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    李永山:论高校辅导员学生管理职业能力的专业范围——基于《高等学校辅导员职业能力标准(暂行)》的分析

    发表于:2019-07-09
    阅读:1076
    评论:0

    (李永山:合肥工业大学研究员)

    学生事务管理是美国高等教育学生事务专业历史演进中的一个术语它和学生行为管理是种概念和属概念的关系。而教育部印发的《高等学校辅导员职业能力标准(暂行)》将新生入学教育、毕业生离校教育、军事训练、经济资助(贷、勤、助、减、补)、评奖评优、日常事务咨询、宿舍文化建设、违法违纪学生教育处理等工作笼统纳入学生日常事务管理职能范畴。这种职能划分既有我国高校学生工作发展的历史渊源也受美国高校学生事务专业术语的影响。而行为管理作为学生管理最核心、最本质的职能并没有得到充分体现且存在能力分级基准不统一、专业发展的阶段性和连续性特征没有得到体现、专业范围不具体等方面的不足。

    随着我国高校学生工作职能分工的逐步细化以及依法治校工作的推进和学生维权意识的增强高校学生管理工作已经从传统意义上的日常事务性管理发展为法治化与科学化并重的行为管理。鉴于此本文立足高校学生工作职能演进和学生管理制度变迁的宏观背景和历史视角结合当前辅导员学生管理工作的实际与时代要求试从理论上探讨学生行为管理作为辅导员职业职能及其核心能力的依据进而在吸收广大实务工作者和专家学者研究成果的基础上分级描述学生管理职业能力的专业内容以期为发展高校辅导员职业能力标准提供学理支撑和政策参考。

    一、学生管理作为高校辅导员职业职能的上位依据

    高校学生工作承担着教育、管理和服务三大职能这已经成为国内外学生工作者的广泛共识。由于我国高校学生工作的组织结构较为统一大多采用“条块结合型”的“直线职能”模式[1]因此我国高校学生管理工作主要依靠院(系)组织实施。而辅导员作为学生日常思想政治教育和管理工作的组织者、实施者、指导者其管理职责和职业能力要求生成于高校学生管理的制度安排、职能部门的工作任务和实践需要。

    (一)功能定位:学生管理已成为学生工作的主要职能

    高校学生工作作为我国高等教育的重要组成部分它的产生是与思想政治教育活动紧密联系在一起的体现了社会主义大学的本质特点和特殊性。

    [2] 根据管理体制的变化张展(1983)将中华人民共和国成立至20世纪80年代初的学生工作划分为3个阶段:

    一是20世纪50年代至60年代中期:学生的思想政治教育由青年团来管;

    二是十年内乱时期:学生的思想政治工作与教职工的混在一起;

    三是粉碎“四人帮”以后:各校先后设置了党委学生工作部在教务处恢复或设置了学生科还有的学校人事处参与学生工作(负责学生毕业分配)。[3]

    党的十一届三中全会以后各高校开始建立不同类型的专门学生工作机构如设立学生工作部、学生工作处、学生工作党总支、学生工作领导小组等,出现了“多花齐放”的好局面。与此同时学生工作多重管理体制的弊端在20世纪80年代后期也日益暴露出来[4]改革高校学生工作管理体制[5]设置学生工作专门机构[6]加强学生行政管理工作的呼声越来越高。

    从职能演变的视角佘双好(2008)将学生工作划分为3个阶段:

    一是政治教育为主导的阶段(1949—1977年);

    二是教育与管理共存的阶段(1978—1993年);

    三是教育、管理与服务并重的发展阶段(1994年至今)。[2]

    从学生工作定位的时代性差异吕晨飞(2008)将学生工作职能的变迁划分为4个阶段:

    .是中华人民共和国成立后至“文化大革命”期间:教育职能统领一切;

    .是拨乱反正时期:教育职能地位调整管理职能缓慢显现;

    .是改革开放初期到20世纪90年代初:教育与管理并重;

    .20世纪90年代至今:服务职能凸现,教育、管理、服务协调推进的趋势不断加强。[1] 综观上述不同学者的观点可以看出:随着时代的变迁和思想观念的转变,学生工作的职能经历了一个不断调整、丰富和完善的发展过程其职能领域不断拓展并呈现出以思想政治教育为核心以行为管理为重点以专业服务为支撑教育、管理、服务协调发展的良好局面。而学生管理作为我国高校学生工作的主要职能在功能定位上也经历了一个从无到有、从从属到独立、从严格管理到科学管理的发展演变进程其职能领域在高等教育大众化发展之后也经历了一个拓展、分化和回归本质职能的过程。

    (二)制度审视:学生管理工作已赋予明确的职能范围

    了解学生管理制度变迁过程和职能部门的职责范围是明晰辅导员学生管理职责的基础和前提也是确定辅导员学生管理职能定位的理论基础。

    从制度变迁的视角邱燕(2016)将我国高校学生管理制度划分为3个阶段:一是改革开放前的制度探索期;

    二是改革开放后至20世纪末的制度形成期;

    三是21世纪以来的制度法治化时期。[7]

    在探索期学生管理工作还没有形成体系化的制度。

    在形成期全国高校普遍设置学生工作处统一负责全校的学生管理工作改变了过去学生日常行政工作管理散乱的状态。

    20世纪90年代东南大学学生工作处的职责是:负责并指导系做好招生、分配、奖、惩、贷、学生基础文明建设、学籍管理等工作并配合教务处抓好学风建设。[8]

    在这一时期其他高校学生工作处也普遍设立了学生管理科具体负责校规校纪教育、行为管理、学生奖励、违纪处理、重点学生关注、学风建设、综合素质测评、经济资助等日常行政管理工作。

    在法治化建设期教育部修订了一系列高校学生管理制度更加重视制度构建的合法性赋予学生平等的主体地位明晰学生的权利与义务。进入21世纪随着学生服务职能的兴起和学生工作专业化的发展经济资助、心理危机干预、学业指导等工作逐步从学生管理职能中脱离出来。

    高校学生管理职能逐步回归到学生行为管理的本源其职能范围主要集中在校园秩序管理、学生行为管理、学生奖惩管理、学生档案管理等方面。如四川大学党委学生工作部(处)管理科的主要职责包括:

    学生工作管理制度与管理规范的建立和完善;

    学生工作基本信息管理;

    学生违纪处理、学生日常管理和日常行为规范教育等;

    评奖评优的组织与管理;

    会同有关部门和单位做好学生突发事件、意外事故处理等。

    二、高校辅导员学生管理职业能力确立的依据

    学生管理能力是高校辅导员履行学生管理工作职责胜任岗位要求的基础是提升学生管理工作科学化和法治化的关键因素。研究确立高校辅导员学生管理职业能力标准应立足于当前辅导员学生管理的职责范围和主要任务以及学生管理法治化和科学化的时代要求。

    (一)高校辅导员学生管理的职责范围和主要任务

    2017年教育部发布新修订的《普通高等学校学生管理规定》(以下简称《规定》)是高校实施学生管理、制定规章制度的法规依据也是学校职能部门履行管理职能的职责所在。

    该规定涉及的学生行为管理范围包括学校秩序管理、学生行为管理、学生团体管理、学生活动管理、学生住宿管理、学生奖惩管理等6个方面。[9] 尽管承担上述职能的学校管理部门涉及学工部(处)、团委、保卫处、后勤等但在基层落实上述工作任务往往依靠辅导员组织实施。在日常管理工作中辅导员的工作内容通常涵盖学生日常行为管理、宿舍管理、违纪学生的调查处理、学生评奖评优、学生综合素质测评、安全稳定维护与突发事件处理等。他们通常承担下列工作职责:

    一是宣传、解释和执行学校学生管理制度;

    二是开展旨在减少违纪违规的教育活动;

    三是根据实际工作需要在法律和学校授权的范围内修订或制定学生日常管理制度促进学生自主管理;

    四是在执行管理政策和制度时保护学生的权利;

    五是以公平、公正、合理的方式应对学生的行为管理问题;

    六是促进和鼓励学生对学校管理的尊重和参与;

    七是参与学生违纪违规事件的调查处理负责受处分学生的跟踪教育和管理;

    八是参与学生安全教育管理和事故处理等。

    (二)高校学生管理法治化和科学化发展的新要求

    教育部颁布的《依法治教实施纲要(2016—2020年)》指出:以法律规范引领和推动教育改革将依法治校工作推向深入大力增强教育系统法治观念促进教育治理体系和治理能力现代化。[10]

    这对新时期高校推进依法治教把学生教育管理活动纳入法治轨道提出了新的要求。《规定》是高校学生管理的上位法规1990年颁布以来该文件先后历经两次修订。每次修订不仅在规范内容上推陈出新也反映了立法理念与规制重心的时过境迁。

    在立法理念上《规定》历经了从“着重维护高校秩序”向“极力保障学生合法权益”的转变;而在规制重心上则实现了从“主要管理学生行为”到“重点规范管理行为”的跨越。[11]

     2017版新《规定》突出了对育人为本、注重平衡保护、着力促进改革、大力增强自主和突出践行法治五项原则的遵循和呈现:

    强调把立德树人根本要求落实到高校日常学生管理的制度和规则当中,健全了对学生思想品德的考核要求;

    注重权利义务和责任的平衡增加了学生对与自身相关事务有知情权、参与权、表达权和监督权的规定;

    进一步理顺了《规定》与高校自主制定管理规则之间的关系赋予高校更多根据法律原则和自身实际自主制定规则的空间和权利;

    突出法治原则遵循法律规定依法规范和细化高校与学生之间的关系注重全方位保护学生权利,健全管理规则保证管理的合法有效。[12]

    《规定》从“从严管理”到“依法治校”再到“科学管理”反映了我国高校学生管理的与时俱进和实践工作所应遵循的基本原则。

    要发挥学生管理制度“促进社会发展的工具性功能和促进人的发展的本体性功能”[13] 这就要求辅导员不断提升依法管理、科学管理和管理育人的核心能力聚焦立德树人根本任务将学生管理回归到以人的自由全面发展为本的教育本源上来善于运用法治思维和法治方式健全和完善管理制度规范管理行为从而达到管理育人的目的。

    三、高校辅导员学生管理职业能力的专业范围

    基于辅导员学生管理的职责范围、主要任务以及学生管理法治化、科学化的时代要求高校辅导员要胜任学生管理工作需要具备管理育人、依法管理、制度执行、冲突管理、违纪违规行为调查处理、受处分学生的跟踪教育与管理、安全稳定维护、学生综合测评、践行管理伦理规范等9项核心能力。鉴于专业发展是一个连续的累积过程相同职业能力对于不同资历和不同层级的辅导员应有不同的职业要求本文以上述9项核心能力为主线遵循专业发展的阶段性和渐进性规律从初级、中级、高级和专家级4个层次分别对辅导员学生管理职业能力的专业范围予以描述。

    (一)初级辅导员

    清晰阐述教育与管理的关系、奖励与惩处的育人功能能够将立德树人要求落实到学生管理制度和规则之中;

    了解学生自我管理的形式与有效途径展示鼓励学生尊重和参与学校管理的基本技能;

    了解校纪校规教育的主要内容与形式能够设计和实施旨在减少违反校纪校规的教育活动。

    了解《规定》的法治化思想熟悉学生管理的规范性、程序性要求以及学生的权利与义务能够以符合适用法律法规的方式履行管理职责。

    熟悉教育部和学校学生管理各项制度能够对其功能、价值和规范进行阐释、宣传和引导;

    熟悉制度执行力的影响因素能够结合实际贯彻落实相关管理制度。

    了解学生冲突常见问题、危害和积极意义掌握冲突解决的基本原则、策略和方法展示解决冲突的基本技能。

    了解学生违纪行为构成要件与调查取证途径展示协助开展违纪调查取证的基本能力。

    了解违纪行为发现和处理过程对学生的影响展示敏锐识别学生心理危机信息和提供情感、行为和社会支持的基本技能;

    熟悉违纪学生教育管理的基本模式和实施策略掌握与违纪学生沟通的基本方法和技能能够结合学生情况制定个性化矫正教育方案。

    熟悉安全稳定的影响因素掌握安全教育的主要内容、方法和时机能够设计和实施安全主题教育活动;

    熟悉安全稳定问题的主要类型(包括人身财产、心理安全、政治稳定、可能引发事端的不安定因素等)、表现形式和影响因素掌握安全稳定工作处理的一般原则在他人指导下能够进行安全稳定信息的搜集筛选、初步分析、有效报告和初步处置。

    熟悉学生综合测评体系和思想品德考核要求能够清晰阐述测评的原则和实施步骤正确引导和组织实施综合测评工作。掌握学生管理伦理的基本原则;具有诚信、同理心和明智的管理品质展现不偏不倚地对待所有学生的态度与技能;了解信息共享和隐私授权的原则能够做好学生个人信息的保密工作;了解个人专业能力的局限掌握转介技巧能够适当转介学生。

    (二)中级辅导员

    了解现代学生管理理念与有效实践模式能够将现代学生管理理念融入实践促进学生智力、社会、精神、情感等方面的发展;

    了解学生自我管理的影响因素与常见问题能够指导学生改进自我管理;

    熟悉积极干预的措施与方法能够有效管理学生行为。

    清晰阐述校规校纪的合法性要素展现法治管理的思维方式和科学管理能力确保各项管理制度符合实质性和程序性的法律要求。

    熟悉制度执行力的影响因素清晰阐述制度执行不力的危害与表现形式能够对不完善的制度以规范的方式及时修订。

    熟悉冲突发生发展阶段理论能够预测和管理冲突展现解决冲突的技巧。

    了解常用法定证据种类、证据规则和证明标准展示有效收集证据和熟练运用取证技巧的能力。

    熟悉违纪学生应激性心理问题表现展示对违纪学生的思想与心理分析的技能以及综合运用多种方式帮助学生建立有效社会支持系统的能力;

    了解行为改变理论和干预技术展示与违纪学生有效沟通和引导的策略与技巧包括开放式提问、反馈式倾听、及时确认、阶段性小结、引导自我动机性陈述和对行为改变的承诺与计划等。

    全面掌握安全稳定教育内容能够系统设计安全专题教育活动;

    熟悉做好安全稳定工作的关键环节具有较强的信息分析和鉴别能力能够常规性地开展安全稳定管理工作。

    熟悉学生综合素质测评常见问题能够根据情况变化改进测评方式方法。熟悉法律和学校对学生信息保密的限制能够在知情同意或为防止对自己或他人造成人身伤害的情况下恰当分享信息。

    (三)高级辅导员

    熟悉现代学生管理理念与优秀实践案例能够指导创新管理育人工作;

    熟悉全员管理育人的政策和途径具有规划、指导、协调、监督和考评协同育人工作能力。

    深刻理解现代学生管理工作所应遵循的基本原则能够以良好的法治观和科学管理观指导工作;

    深刻理解高校与学生之间的关系具有较强的学生权利保护意识能够敏锐地识别和恰当纠正侵犯学生权益的不当行为。

    熟悉学生管理制度执行的关键环节能够指导和监督制度执行工作及时识别和纠正制度执行中的不当行为。

    了解冲突解决的优秀案例熟悉冲突管理的常见模式和方法步骤能够指导辅导员解决冲突。具有指导调查取证和证据分析认定的能力能够恰当平衡惩戒权与学生权益确保处理建议符合法治要求和教育目的。

    熟悉受处分学生常见思想与心理问题的表现形式具有从多角度观察和分析违纪学生思想状况的能力能够指导制定针对性教育管理方案。

    熟悉高校安全教育有效实践形式能够分类指导安全教育工作;

    熟悉学校安全稳定领导体制、责任体系和工作机制能够指导建立信息搜集、科学分析、有效报告、快速干预的工作机制;

    具有较强的分析、鉴别、预见和判断能力能够对安全稳定事件进行快速处置、及时反思和有效改进。

    深刻理解综合素质测评与人才培养目标之间的关系能够对测评问题进行综合分析和改进。

    熟悉学生隐私信息保护的法律规定能够恰当界定学生管理信息的分享范围;

    具有敏锐的伦理意识能够发现学生管理中的伦理问题并作出符合伦理原则和精神的决策。

    (四)专家级辅导员

    熟悉国内外学生管理育人的理论、实践模式和发展趋势深刻理解学校管理育人的理念、使命与途径能够设定学校管理育人目标发展管理育人项目开展管理育人培训指导、监督与评价管理育人工作。

    熟悉高校学生管理工作的发展趋势和法律问题深刻理解学生管理法治化的内涵、实现条件、基本途径和实践要求能够落实法制理念与精神恰当维护和平衡学校权力与学生权利。

    深刻理解教育主管部门颁布的学生管理制度的目的、宗旨和价值取向能够结合实际修订学校学生管理制度。

    熟悉冲突管理理论能够应用适用理论指导实践。深刻理解学生管理相关法律法规.

    熟悉违纪处理优秀案例和实践发展趋势能够清晰阐释违纪处分的法律依据与政策依据恰当界定违纪行为的性质和提出适当的处理意见确保处理决定内容合法、程序正当和过程规范。

    熟悉违纪学生教育管理最佳实践案例掌握应激晤谈、心理放松训练、合理情绪疗法、价值干预等辅导技术能够为辅导员提供专业发展支持。

    熟悉安全教育存在的问题与发展趋势能够对安全教育工作进行规划、指导、评估和改进;

    了解校园和国家安全稳定的整体形势与发展趋势深刻理解安全稳定政策要求能够指导制定安全稳定处置预案以及对安全稳定工作进行有效性检验和科学性评价。

    深刻理解学生综合素质测评的目的、功能及其与学校人才培养目标之间的关系

    熟悉构建综合素质测评指标体系的原则和常见问题能够指导和改进综合测评工作。

    深刻理解学生管理伦理的理论基础和行为要求熟悉符合学生管理伦理的优秀实践能够对管理中的伦理困境进行评判和给予专业性建议。

    (责任编辑:胡義 张梦婷)

    参考文献:

    [1]吕晨飞.我国高校学生工作职能的变迁与启示[J].北京教育(高教版),2008,(7).

    [2]佘双好.论高校学生工作体系的生成与发展——兼论学校社会工作的介入空间[J].思想理论教育,2008,(19).

    [3]张展.高等学校学生工作机构必须改革[J].黑龙江高教研究,1983,(2).

    [4]张洪昌.高校学生工作体制亟待改革[J].黑龙江高教研究,1987,(2).

    [5]龚海泉.高校学生工作管理体制改革刍议[J].高等教育研究,1988,(1).

    [6]姜乃勤.学生工作机构设置与队伍建设[J].高等建筑教育,1987,(1).

    [7]邱燕.我国高校学生管理的制度变迁与趋势展望[J].教育与职业,2016,(10).

    [8]陈光,胡凌云.论高校学生工作体系[J].江苏高教,1990,(5).

    [9]赵昕,张端鸿,赵蓉.高校学生管理:行政、管理与服务的路径——对2017年版《普通高等学校学生管理规定》的解读[J].思想理论教育,2017,(9).

    [10]教育部关于印发《依法治教实施纲要(2016-2020年)》的通知[Z].教政法 [2016]1号.

    [11]段斌斌,孙霄兵.从“管理法”迈向“控权法”——基于三版《普通高等学校学生管理规定》的文本分析[J].现代大学教育,2017,(5).

    [12]王大泉.学生管理新规修订的背景、原则与影响[J].中国高等教育,2017,(9).

    [13]刘根厚.高校学生管理制度功能的失落与复归[J].教育理论与实践,2011,(8).

    辅导员主要任务是从事大学生的思想政治教育,学生日常管理、就业指导、心理健康以及学生党团建设等方面的工作。从工作内容可以看出,辅导员的工作内容繁杂,能力要求高,工作压力大。李永山:论高校辅导员学生管理职业能力的专业范围——基于《高等学校辅导员职业能力标准(暂行)》的分析就是从高校辅导员日常学生管理的诸多细节为我们规范定义高校辅导员学生管理职业能力的专业范围。

    目前来说,高校里的辅导员分为专职辅导员与兼职辅导员。专职辅导员有两个必要条件:硕士研究生及以上学历,党员,一般还会要求30岁以下。另外应聘的时候还有几个加分项:曾担任过主要学生干部者优先,获得过校、省级以上荣誉者优先,拥有心理咨询资格证书,职业(生涯)规划师资格证书者优先等。按照教育部规定,高校里的专职辅导员一般按照1:200的比例配备。

     

    (李永山:合肥工业大学研究员) (文章选自《思想教育研究》2018年11期)

     

    以上就是100唯尔教育网(100vr.com)小编为您介绍的关于高校的知识技巧了,学习以上的李永山:论高校辅导员学生管理职业能力的专业范围——基于《高等学校辅导员职业能力标准(暂行)》的分析知识,对于高校的帮助都是非常大的,这也是新手学习职教新闻所需要注意的地方。如果使用100唯尔教育还有什么问题可以点击右侧人工服务,我们会有专业的人士来为您解答。

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      蓝鲸教育10月18日讯,近日,省教育厅、省财政厅印发《关于实施山东省中等职业教育专业特色化建设计划的通知》,集中力量建设300个左右中等职业教育特色化专业。   通知指出,经过3年左右努力,专业办学水平和人才培养质量显著提高,技术创新服务能力显著增强,对区域经济社会发展的贡献度显著提升,建成一批优势明显、特色显著、走在全国前列的特色化专业。   对于人才培养模式改革,通知要求,紧密对接区域产业与行业企业,深化产教融合、校企合作,创新校企“双主体”育人长效机制,准确定位人才培养目标,将新技术、新工艺、新规范等产业先进元素融入人才培养方案和课程标准。深入实施中国特色学徒制,校企共建共享教学资源,实现知识学习、技能实训、工作实践和职业技能评价、鉴定一体化。   课程体系建设方面,通知明确,积极开展“1+X”证书制度试点,推进职业技能等级证书标准与课程标准融通。深入推进校企联合开发课程,以典型工作任务、工作过程等为主线确定课程结构,以专业核心技能和成熟的先进技术为主线确定课程内容,将企业元素融入课程教学环节。深化教材改革,广泛使用新型活页式、工作手册式教材并配套开发信息化资源。以“信息技术+”升级传统专业,发展数字经济催生的新兴专业。   教学团队建设方面,建立和完善“双师型”教师队伍培养和评聘制度,专业课教师每年至少累计1个月参与企业实践或实训,吸纳来自生产一线的专业技术人员担任兼职教师、承担相应比例的教学任务。专业教师“双师型”比例达到70%以上。   专业质量效益的提高方面,通知要求,全日制学历教育在校生原则上不低于300人,每年承担的社会培训人次达到学历教育在校生人数2倍以上,学历教育毕业生中90%以上获得职业技能等级证书或资格证书,对口就业率达80%以上;在校生对专业学习的满意度和用人单位对毕业生的满意度均达到90%以上。   建立学生技能竞赛机制,实现参赛学生全覆盖,并在省级以上比赛中获奖;具备举办市级以上专业技能竞赛的能力,并能承担市级以上专业教师素质提高培训工作任务。   申报条件方面,通知指出,申报学校为独立设置的中等职业学校,相关专业应为省教育厅备案招生的专业(含“三二连读”中职段专业)。申报专业应着重面向国家重大战略和山东省新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省等重大工程,也可面向区域其他支柱性产业或新兴战略产业。   同时,通知指出,项目建设资金由市县(市、区)财政投入、举办单位投入、学校自筹和社会资金支持等为主。各地新增财政性教育经费投入向职业教育倾斜,确保建设期内实际安排项目学校的年生均拨款标准(不含上级专项资金)根据学校建设需要逐步提高,不得下降。省财政将结合中央资金给予专项补助,建设期内分年度拨付。

    教育部办公厅关于设立教育部基础教育 综合改革实验区的通知

    河北省、山西省、上海市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、山东省、湖北省、广东省、四川省、陕西省教育厅(教委):   经研究,决定在上海市、广东省深圳市、四川省成都市、河北省廊坊市、山西省长治市、江苏省常州市、浙江省金华市、安徽省铜陵市、福建省三明市、湖北省宜昌市、陕西省西安市高新区、山东省诸城市设立教育部基础教育综合改革实验区。   请各地按照实施方案,认真抓好落实,不断深化基础教育综合改革,发挥好示范引领作用。在改革中,请将取得的积极成效、积累的有益经验和存在的困难问题及时报告教育部(基础教育司)。 教育部办公厅 2021年9月24日

    中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》

    新华社北京10月12日电近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。   《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》主要内容如下。   职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分,肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。在全面建设社会主义现代化国家新征程中,职业教育前途广阔、大有可为。为贯彻落实全国职业教育大会精神,推动现代职业教育高质量发展,现提出如下意见。   一、总体要求   (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持党的领导,坚持正确办学方向,坚持立德树人,优化类型定位,深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革,切实增强职业教育适应性,加快构建现代职业教育体系,建设技能型社会,弘扬工匠精神,培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠,为全面建设社会主义现代化国家提供有力人才和技能支撑。   (二)工作要求。坚持立德树人、德技并修,推动思想政治教育与技术技能培养融合统一;坚持产教融合、校企合作,推动形成产教良性互动、校企优势互补的发展格局;坚持面向市场、促进就业,推动学校布局、专业设置、人才培养与市场需求相对接;坚持面向实践、强化能力,让更多青年凭借一技之长实现人生价值;坚持面向人人、因材施教,营造人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。   (三)主要目标   到2025年,职业教育类型特色更加鲜明,现代职业教育体系基本建成,技能型社会建设全面推进。办学格局更加优化,办学条件大幅改善,职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%,职业教育吸引力和培养质量显著提高。   到2035年,职业教育整体水平进入世界前列,技能型社会基本建成。技术技能人才社会地位大幅提升,职业教育供给与经济社会发展需求高度匹配,在全面建设社会主义现代化国家中的作用显著增强。   二、强化职业教育类型特色   (四)巩固职业教育类型定位。因地制宜、统筹推进职业教育与普通教育协调发展。加快建立“职教高考”制度,完善“文化素质+职业技能”考试招生办法,加强省级统筹,确保公平公正。加强职业教育理论研究,及时总结中国特色职业教育办学规律和制度模式。   (五)推进不同层次职业教育纵向贯通。大力提升中等职业教育办学质量,优化布局结构,实施中等职业学校办学条件达标工程,采取合并、合作、托管、集团办学等措施,建设一批优秀中等职业学校和优质专业,注重为高等职业教育输送具有扎实技术技能基础和合格文化基础的生源。支持有条件的中等职业学校根据当地经济社会发展需要试办社区学院。推进高等职业教育提质培优,实施好“双高计划”,集中力量建设一批高水平高等职业学校和专业。稳步发展职业本科教育,高标准建设职业本科学校和专业,保持职业教育办学方向不变、培养模式不变、特色发展不变。一体化设计职业教育人才培养体系,推动各层次职业教育专业设置、培养目标、课程体系、培养方案衔接,支持在培养周期长、技能要求高的专业领域实施长学制培养。鼓励应用型本科学校开展职业本科教育。按照专业大致对口原则,指导应用型本科学校、职业本科学校吸引更多中高职毕业生报考。   (六)促进不同类型教育横向融通。加强各学段普通教育与职业教育渗透融通,在普通中小学实施职业启蒙教育,培养掌握技能的兴趣爱好和职业生涯规划的意识能力。探索发展以专项技能培养为主的特色综合高中。推动中等职业学校与普通高中、高等职业学校与应用型大学课程互选、学分互认。鼓励职业学校开展补贴性培训和市场化社会培训。制定国家资历框架,建设职业教育国家学分银行,实现各类学习成果的认证、积累和转换,加快构建服务全民终身学习的教育体系。   三、完善产教融合办学体制   (七)优化职业教育供给结构。围绕国家重大战略,紧密对接产业升级和技术变革趋势,优先发展先进制造、新能源、新材料、现代农业、现代信息技术、生物技术、人工智能等产业需要的一批新兴专业,加快建设学前、护理、康养、家政等一批人才紧缺的专业,改造升级钢铁冶金、化工医药、建筑工程、轻纺制造等一批传统专业,撤并淘汰供给过剩、就业率低、职业岗位消失的专业,鼓励学校开设更多紧缺的、符合市场需求的专业,形成紧密对接产业链、创新链的专业体系。优化区域资源配置,推进部省共建职业教育创新发展高地,持续深化职业教育东西部协作。启动实施技能型社会职业教育体系建设地方试点。支持办好面向农村的职业教育,强化校地合作、育训结合,加快培养乡村振兴人才,鼓励更多农民、返乡农民工接受职业教育。支持行业企业开展技术技能人才培养培训,推行终身职业技能培训制度和在岗继续教育制度。   (八)健全多元办学格局。构建政府统筹管理、行业企业积极举办、社会力量深度参与的多元办学格局。健全国有资产评估、产权流转、权益分配、干部人事管理等制度。鼓励上市公司、行业龙头企业举办职业教育,鼓励各类企业依法参与举办职业教育。鼓励职业学校与社会资本合作共建职业教育基础设施、实训基地,共建共享公共实训基地。   (九)协同推进产教深度融合。各级政府要统筹职业教育和人力资源开发的规模、结构和层次,将产教融合列入经济社会发展规划。以城市为节点、行业为支点、企业为重点,建设一批产教融合试点城市,打造一批引领产教融合的标杆行业,培育一批行业领先的产教融合型企业。积极培育市场导向、供需匹配、服务精准、运作规范的产教融合服务组织。分级分类编制发布产业结构动态调整报告、行业人才就业状况和需求预测报告。   四、创新校企合作办学机制   (十)丰富职业学校办学形态。职业学校要积极与优质企业开展双边多边技术协作,共建技术技能创新平台、专业化技术转移机构和大学科技园、科技企业孵化器、众创空间,服务地方中小微企业技术升级和产品研发。推动职业学校在企业设立实习实训基地、企业在职业学校建设培养培训基地。推动校企共建共管产业学院、企业学院,延伸职业学校办学空间。   (十一)拓展校企合作形式内容。职业学校要主动吸纳行业龙头企业深度参与职业教育专业规划、课程设置、教材开发、教学设计、教学实施,合作共建新专业、开发新课程、开展订单培养。鼓励行业龙头企业主导建立全国性、行业性职教集团,推进实体化运作。探索中国特色学徒制,大力培养技术技能人才。支持企业接收学生实习实训,引导企业按岗位总量的一定比例设立学徒岗位。严禁向学生违规收取实习实训费用。   (十二)优化校企合作政策环境。各地要把促进企业参与校企合作、培养技术技能人才作为产业发展规划、产业激励政策、乡村振兴规划制定的重要内容,对产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”组合式激励,按规定落实相关税费政策。工业和信息化部门要把企业参与校企合作的情况,作为各类示范企业评选的重要参考。教育、人力资源社会保障部门要把校企合作成效作为评价职业学校办学质量的重要内容。国有资产监督管理机构要支持企业参与和举办职业教育。鼓励金融机构依法依规为校企合作提供相关信贷和融资支持。积极探索职业学校实习生参加工伤保险办法。加快发展职业学校学生实习实训责任保险和人身意外伤害保险,鼓励保险公司对现代学徒制、企业新型学徒制保险专门确定费率。职业学校通过校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等所得收入,可按一定比例作为绩效工资来源。   五、深化教育教学改革   (十三)强化双师型教师队伍建设。加强师德师风建设,全面提升教师素养。完善职业教育教师资格认定制度,在国家教师资格考试中强化专业教学和实践要求。制定双师型教师标准,完善教师招聘、专业技术职务评聘和绩效考核标准。按照职业学校生师比例和结构要求配齐专业教师。加强职业技术师范学校建设。支持高水平学校和大中型企业共建双师型教师培养培训基地,落实教师定期到企业实践的规定,支持企业技术骨干到学校从教,推进固定岗与流动岗相结合、校企互聘兼职的教师队伍建设改革。继续实施职业院校教师素质提高计划。   (十四)创新教学模式与方法。提高思想政治理论课质量和实效,推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。举办职业学校思想政治教育课程教师教学能力比赛。普遍开展项目教学、情境教学、模块化教学,推动现代信息技术与教育教学深度融合,提高课堂教学质量。全面实施弹性学习和学分制管理,支持学生积极参加社会实践、创新创业、竞赛活动。办好全国职业院校技能大赛。   (十五)改进教学内容与教材。完善“岗课赛证”综合育人机制,按照生产实际和岗位需求设计开发课程,开发模块化、系统化的实训课程体系,提升学生实践能力。深入实施职业技能等级证书制度,完善认证管理办法,加强事中事后监管。及时更新教学标准,将新技术、新工艺、新规范、典型生产案例及时纳入教学内容。把职业技能等级证书所体现的先进标准融入人才培养方案。强化教材建设国家事权,分层规划,完善职业教育教材的编写、审核、选用、使用、更新、评价监管机制。引导地方、行业和学校按规定建设地方特色教材、行业适用教材、校本专业教材。   (十六)完善质量保证体系。建立健全教师、课程、教材、教学、实习实训、信息化、安全等国家职业教育标准,鼓励地方结合实际出台更高要求的地方标准,支持行业组织、龙头企业参与制定标准。推进职业学校教学工作诊断与改进制度建设。完善职业教育督导评估办法,加强对地方政府履行职业教育职责督导,做好中等职业学校办学能力评估和高等职业学校适应社会需求能力评估。健全国家、省、学校质量年报制度,定期组织质量年报的审查抽查,提高编制水平,加大公开力度。强化评价结果运用,将其作为批复学校设置、核定招生计划、安排重大项目的重要参考。   六、打造中国特色职业教育品牌   (十七)提升中外合作办学水平。办好一批示范性中外合作办学机构和项目。加强与国际高水平职业教育机构和组织合作,开展学术研究、标准研制、人员交流。在“留学中国”项目、中国政府奖学金项目中设置职业教育类别。   (十八)拓展中外合作交流平台。全方位践行世界技能组织2025战略,加强与联合国教科文组织等国际和地区组织的合作。鼓励开放大学建设海外学习中心,推进职业教育涉外行业组织建设,实施职业学校教师教学创新团队、高技能领军人才和产业紧缺人才境外培训计划。积极承办国际职业教育大会,办好办实中国-东盟教育交流周,形成一批教育交流、技能交流和人文交流的品牌。   (十九)推动职业教育走出去。探索“中文+职业技能”的国际化发展模式。服务国际产能合作,推动职业学校跟随中国企业走出去。完善“鲁班工坊”建设标准,拓展办学内涵。提高职业教育在出国留学基金等项目中的占比。积极打造一批高水平国际化的职业学校,推出一批具有国际影响力的专业标准、课程标准、教学资源。各地要把职业教育纳入对外合作规划,作为友好城市(省州)建设的重要内容。   七、组织实施   (二十)加强组织领导。各级党委和政府要把推动现代职业教育高质量发展摆在更加突出的位置,更好支持和帮助职业教育发展。职业教育工作部门联席会议要充分发挥作用,教育行政部门要认真落实对职业教育工作统筹规划、综合协调、宏观管理职责。国家将职业教育工作纳入省级政府履行教育职责督导评价,各省将职业教育工作纳入地方经济社会发展考核。选优配强职业学校主要负责人,建设高素质专业化职业教育干部队伍。落实职业学校在内设机构、岗位设置、用人计划、教师招聘、职称评聘等方面的自主权。加强职业学校党建工作,落实意识形态工作责任制,开展新时代职业学校党组织示范创建和质量创优工作,把党的领导落实到办学治校、立德树人全过程。   (二十一)强化制度保障。加快修订职业教育法,地方结合实际制定修订有关地方性法规。健全政府投入为主、多渠道筹集职业教育经费的体制。优化支出结构,新增教育经费向职业教育倾斜。严禁以学费、社会服务收入冲抵生均拨款,探索建立基于专业大类的职业教育差异化生均拨款制度。   (二十二)优化发展环境。加强正面宣传,挖掘宣传基层和一线技术技能人才成长成才的典型事迹,弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。打通职业学校毕业生在就业、落户、参加招聘、职称评审、晋升等方面的通道,与普通学校毕业生享受同等待遇。对在职业教育工作中取得成绩的单位和个人、在职业教育领域作出突出贡献的技术技能人才,按照国家有关规定予以表彰奖励。各地将符合条件的高水平技术技能人才纳入高层次人才计划,探索从优秀产业工人和农业农村人才中培养选拔干部机制,加大技术技能人才薪酬激励力度,提高技术技能人才社会地位。

    教育部公布现代学徒制第三批试点验收结果的通知

    各省、自治区、直辖市教育厅(教委),新疆生产建设兵团教育局,有关单位:   根据《教育部关于开展现代学徒制试点工作的意见》(教职成〔2014〕9号)和《关于做好2020年现代学徒制试点验收工作的通知》要求,按照“试点总结、省级验收、结果复核”的工作程序,我司组织专家对现代学徒制第三批试点单位、第二批延期验收和暂缓通过的试点单位进行验收,经过会议审议、实地考察以及复核,确定178家通过验收、13家暂缓通过验收、5家不通过验收,同意2家放弃试点(见附件)。   暂缓通过的试点单位须于本通知发布后半年之内完成整改任务,并向我司申请复核;未通过验收的试点单位,终止试点。   联系人:程智宾、吴智兵,010-66096266

    【职教新闻】 2021-10-14

    广东省教育厅发布关于第二批省高职院校高水平专业群拟立项名单的公示

    根据《广东省教育厅关于组织开展广东省高职院校高水平专业群建设工作的通知》(粤教职函〔2019〕135号)、《广东省教育厅关于组织开展第二批省高职院校高水平专业群建设项目申报工作的通知》等文件要求,经学校申报、专家评审等程序,拟确定广东科贸职业学院园艺技术专业群等129个专业群为第二批省级高水平专业群建设项目。现予以公示。   公示期自2021年10月14日至10月18日止。公示期内,如持有异议,可通过传真、电子邮件等形式向省教育厅提交书面反映材料。以个人名义反映的应签署本人真实姓名和提供联系方式,以单位名义反映的应加盖本单位印章。   联系电话:(020)37629455,传真:(020)337627457,电子邮箱:zzcgzjy@gdedu.gov.cn,地址:广州市东风东路723号广东省教育厅职业教育与终身教育处。  

    【职教新闻】 2021-10-14

    安徽省教育厅关于公布安徽省首批优秀中等职业学校名单的通知

    各市、省直管县(市)教育局,省属中专学校: 为贯彻落实全国职业教育大会和国家关于职业教育发展的有关文件精神,推进中等职业学校达标和“双优”建设,根据《安徽省教育厅关于做好2020年中等职业学校办学水平评估工作的通知》(皖教秘职成〔2020〕66号)要求,经评估审定,安徽省汽车工业学校、合肥市经贸旅游学校、亳州中药科技学校、阜阳职业技术学校、安徽金寨职业学校、马鞍山理工学校等6所学校达到A类中职学校办学标准,认定为安徽省首批优秀中等职业学校。 希望获得首批认定的安徽省优秀中等职业学校进一步增强荣誉感、使命感,再接再厉,深化改革,锐意创新,将学校建设成办学条件优、办学质量强、办学效益高、社会声誉好,适应社会和经济社会发展需要,在办学和改革各方面起骨干和示范作用的高水平中等职业学校,并努力跻身国家“双优”中等职业学校行列。同时要积极发挥示范辐射作用,扩大优质资源共享,主动引领全省中等职业教育高质量发展。 希望各市认真贯彻习近平总书记关于职业教育的重要指示和全国、全省职业教育大会精神,切实履行好职业教育“市统筹、县整合”职责,持续加大对区域内优秀中等职业学校的支持力度,推动建成全国一流中等职业学校,积极为全国提供可复制、可借鉴的经验和模式,为打造“三地一区”和建设新阶段现代化美好安徽提供高素质技术技能人才支撑。 安徽省教育厅 2021年9月22日

    【职教新闻】 2021-10-14

    包头市3235万元专项资金 扶持中等职业教育

    近日,包头市财政局下达2021年中等职业教育专项资金3235万元,主要用于改善办学条件、推动学科专业建设、推进教育教学改革、提升教师能力素质、推进产教融合和开展师生技能竞赛活动、推动该市公办职业教育改革试验区建设。 包头市加强中等职业教育基础能力建设,重点推动学位不足、基础能力薄弱地区改善办学条件,增加学位供给。支持各公办中等职业学校提升办学质量,持续完成高中阶段教育普及攻坚任务。继续实施现代中等职业教育质量提升工程,重点支持2019年启动的县域标准化学校项目,结合规划继续开展骨干特色创新型专业建设。启动实施《职业教育提质培优行动计划》,对提质培优行动计划承接项目任务给予支持,确保项目任务的顺利实施。推动开展技能大赛,重点奖补技能大赛获奖学校,推动相关品牌专业建设。支持各学校打造优质专业,发挥优质专业带动辐射作用;推动1+x证书制度试点工作,保障试点效果;推动自治区现代学徒制制试点学校开展试点工作;巩固国家级示范校建设成果,发挥示范作用;奖补中等职业教育经费绩效较好单位。

    【职教新闻】 2021-10-14
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