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职教参考 | 产业升级凸显职业教育的重要性,让产业工人和职业教育更有荣光
目前我国经济发展正处于经济转型和产业升级阶段。作为当今的“世界工厂”,中国制造业及其产品在全球具有极强的竞争优势。但近些年来,由于劳动力成本的上升,我国在劳动密集型的中低端制造业中的优势已不复存在,因此推动制造业产业结构升级是保持中国制造业增长及其竞争力的唯一途径。 产业工人的成长天花板打通了,社会对于职业教育的认同自然提升;职业教育更受社会欢迎了,产业工人队伍建设自然有更强的后备支撑。
然而,产业升级意味着制造业要从产业链的中下游向上游移动,从价值链的低端向高端移动。因此需要更新设备,人工智能、机器人将来会在企业中大量应用,在这个过程中,需要培养一大批高素质的劳动力,形成更多的人力资本积累,是创新、吸收和应用新技术的前提条件。
而职业教育是一种面向工作岗位的技能要求的教育形式,因此,它在我国制造业产业结构升级中将扮演重要角色。同时我们必须清醒地地认识到,职业教育是制造业的基础。
20世纪80年代,高等职业教育的应运而生和不断发展,一定程度上缓解了企业人才供需上的突出矛盾,然而经过了30多年的发展,甚至中国产业结构的不断升级换代,相应的技能人才需求大增,我国技能型人才需求激增与储备不足的矛盾也日益凸显。
尤其在目前新一轮的产业升级的过程中,高技能人才远不能满足市场的需求,
劳动力市场出现了“技工荒”与“就业难”同时存在尴尬局面。一方面是高校毕业生就业难;另一方面是企业招不到合适的高层次技术人才,劳动力分配的不平衡再次凸显了中国职业教育的偏差。
概括地讲,就业难与用工荒是社会经济与高等教育发展不协调所造成的结果。一方面,我国产业转型滞后,高端人才需求有限;另一方面,高等教育不断发展,大学生规模庞大,大学生劳动力供给过剩。
从专业设置和师资角度看,高等职业教育对于真正技工型人才的培养非常欠缺。各地很多职业技术学院技工类专业不足。多是一些市场营销类专业。相关研究公司的调查数据显示,43.2%的认为目前职业教育的教材与企业实际需求脱节。
这与学校的师资力量有着直接关系,毕竟技工类专业教育对于师资的要求还是有一定的特殊性的。所以,老师和教授应该都是有相关专业职业经历的人。
目前,高等职业教育院校在校教师主要以大学毕业研究生为主,从企业调入的教师较少。大学应努力争取政府支持,放宽专业教师准入标准。采取措施吸引企业工程技术人员充实大学,增加“双师型”教师在教师队伍中的数量。
同时要开展密切的校企合作,定期组织学生到企业参观、实习、实训。应届毕业生还应进行3个月项目式学习,进一步积累实际操作经验。职业院校还应承办各类竞赛,以赛代练,尤其是邀请企业出题的形式,加强企业和优秀学生的双向选择。
有专家指出,与发达工业国家的职业教育相比,我国职业教育存在着技能型人才培养质量有待提高、专业体系与产业和职业岗位不对接、课程体系与岗位技术标准不对接、教材内容脱离企业实际、传统的课堂模式仍在普遍采用等问题。这些问题导致我国职业教育失衡严重,同时也影响了产业结构调整升级的步伐。
改革现行的企业人事管理和工人劳动管理相区分的双轨管理体制,实现专业技术人才与行政管理人员横向交流与纵向晋升,打通职业生涯发展“双通道”,促进职工成长成才。全国总工会原副主席、书记处原书记陈荣书委员在《关于拓展产业工人发展空间的提案》中建议。
这份提案出台的一个背景是,近日,一份针对产业工人的调研,反映出产业工人职业发展通道狭窄、制度空间受限的现实,已经成为影响产业工人队伍发展、挫伤产业工人积极性的突出问题。
产业工人成长空间以及职业技能人才培养,首先关系到既有产业工人队伍的稳定。在中国制造向中国智造转变的过程中,产业工人和职业教育能否获得良好的成长发展空间,更攸关整个产业升级的人才支撑是否牢固。
数据显示,目前中国高级技工缺口超过2000万,整个产业工人队伍的高级技工占比仅为5%左右。而在日本,这一比例是40%,德国高达50%。因此,政协委员建议打破产业工人成长天花板,打通职业发展通道,很有必要。
让产业工人获得良好的成长环境之外,还得扭转社会观念对于产业工人与职业技能教育的的偏见。比如,当前社会主流价值,仍或多或少把职业教育视为“二流教育”,长期以来,接受教育职业也被视为文化成绩不好的学生的无奈选择;各个层面对人才的定义,也明显有“重文(文化、文凭)轻职”的倾向,这从一些城市招揽人才的标准中不难看出。
有委员提议开展“大国工匠”荣誉评选工作。这对增强产业工人的荣誉感,强化社会对于产业工人和职业教育的认同,是有积极作用的。
还要打破在评价体系上的隔阂。往年就有人大代表建议高职教育与技工教育应学历互认。这种互认,有助于打破产业工人职业晋升上壁垒,有利于增强社会对于技工教育的认同度。今年的政府工作报告提出,高职院校扩招200万人。期待技工教育与高职教育学历互认能有更大突破。
产业工人的成长天花板打通了,社会对于职业教育的认同自然提升;反过来,职业教育更受社会欢迎了,产业工人队伍建设自然有更强的后备支撑。如此,自然能够良性循环。
从国外的经验看,产业工人队伍质量是一个国家产业结构的决定性力量之一。即便到了自动化时代,高素质劳动力的重要性同样不可忽视。有想当然的观点认为,随着机器人的普及,“人”的需求会下降。但实质并非如此,有调查就证明,由于中高级焊接人才的缺乏,反而一定程度上限制了焊接机器人的普及。这足够提醒我们。
目前全球制造业已基本形成四级梯队发展格局:第一梯队是以美国为主导的全球科技创新中心;第二梯队是高端制造业领域,包括欧盟、日本;第三梯队是中低端制造领域,主要是一些新兴国家,包括中国;第四梯队主要是资源输出国,包括OPEC(石油输出国组织)、非洲、拉美等国。
在职业教育方面,我们不妨借鉴一下德国的经验,德国制造业也被称为“众厂之厂”,是世界工厂的制造者。在机械制造的31个部门中,德国有27个占据全球领先地位,处于前3位部门共有17个。仅有8200万人口的德国,其世界知名品牌竟高达2300多个。
职业教育是制造业的基础,德国之所以会成为全球制造业的翘楚,就因为德国具有世界一流的职业技术教育。根据经合组织(OECD)统计,德国大学毕业生占同龄人的比例为20.6%,而将近80%的年轻人接受的是职业教育。德国职业教育实行双轨制,由学校会企业联合开展职业教育。
世界一流的职业技术教育,产生了世界一流的高技术产业工人,保证了德国制造的质量。
德国的技校一般都是4-5年制的,初中毕业或高中毕业后,如果家里或孩子自己决定不适合去读大学,他们就会选择去学一门技术,也就是技校。
德国的技校一周有4天在工厂里跟着师傅手把手地学习技术。而其中的1-2天,学生回到学校学习专业内的理论知识。在这5年时间里,德国技校学生的吃穿用,包括学费,全部由德国政府会学生学习的工厂负责,学生和家长不需要花一分钱。
而经过4-5年的学习后,90%的学生毕业后会选择留在他学习的工厂上班。而且,德国工人多数一上班就在一家工厂干到退休。日本的终身聘用制,学习的正是德国的经验。
德国工人的平均工龄是33年,美国为2-3年,而许多亚洲国家工厂的工人工龄仅1年不到。德国许多工厂的董事长、总经理都没有读过大学,他们很多人都是从最基层的一线工人干起的。
德国工人属于中产以上阶级,工资水平相当高。德国的四口之家,如果有一个人在工厂上班,其他三个人什么也不用做,全家就能过上富裕而又有品质的中产阶级生活。
针对我国职业教育中存在的种种问题,新教改纲要(《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020年》)指出,职业教育要形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系,满足人民群众接受职业教育的需求,满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。
在现阶段,职业教育发展的水平是一个涉及到整个国家经济转型的战略问题,这要求职业教育的发展方向,办学宗旨,专业结构与国家产业结构升级要紧密对接。
当前的“技工荒”现象,既是产业转型升级对技工人才需求的呼唤,也给职业教育尤其是高等职业教育改革发展提出了新的要求。
面对经济转型和企业对于技工人才迫切需求的现实,各类职业教育院校需要及时调整办学思路,改变教学方法,提高教学质量,尽快为社会培养出合格的技工人才,以满足企业的需求。
同时,国家也应该大力鼓励企业办学,因为没有谁比企业生产一线的工人师傅更清楚企业需要什么样的人才,企业办学能够结合企业需要培养人才,在生产实践中培养出真正的职业技能型人才。
在鼓励、支持企业办学的同时,国家也可出台相应政策,比如明确规定企业兴办职业教育所产生的费用冲抵税收,这样可以减轻企业办学压力,增加投资办学的积极性。
总之,随着教育制度改革的不断深化以及教育体制不断完善,我国的职业教育将会得到较快的发展,成为推进中国产业升级的动力。
来源:职教强国/热点我见
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