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    环境部:环评文件存严重质量问题“双罚制”||进水超标不是免责理由,进出水超标责任应分开追究

    作者:环保
    发表于:2020-01-15
    阅读:3007
    评论:0

    228日生态环境部20192月例行新闻发布会召开。生态环境部水生态环境司张波司长,向大家介绍我国水污染防治工作的最新进展,并回答大家关心的问题。新闻发布会由刘友宾主持。

    在回答有关环评的提问时,刘友宾回答:

     

    环评法修改后环评绝不会“刀枪入库”“马放南山”

    每日经济新闻记者:近期,生态环境部向宁夏、内蒙古、黑龙江、河南等省级生态环境部门移送部分环评机构问题线索,引发舆论关注。请问在“放管服”改革下放环境审批权限的背景下,今年还将采取哪些措施进一步发挥环评作用?

    刘友宾:环评制度是生态环境保护非常重要的制度,执行这么多年来对解决我国生态环境问题,特别是从源头预防生态环境问题发挥了重要作用,立下了汗马功劳。大家知道去年对环评法进行了修订,有些同志担心是不是放松了有关要求。生态环境部向地方生态环境部门移送环评机构问题线索,就是要向社会释放明确信号,环评法修改后环评绝不会“刀枪入库”“马放南山”,对环评行业的规范管理工作不仅不会放松,而且将进一步加强,对环评机构及其工作人员将从严监管,确保环评文件质量不下降、环评预防环境污染和生态破坏的作用不削弱。

    下一步,我部将加快制定有关管理文件,进一步强化事中事后监管,加大对各类环评违法行为处罚力度。

    一是对违法行为严惩重罚,依法实施有关单位和人员的“双罚制”。一旦发现环评文件存在严重质量问题,将对建设单位处五十万至二百万元罚款,对其相关责任人员处五万至二十万元罚款;对技术单位处所收费用三至五倍罚款,并没收违法所得,情节严重的禁止从业;对编制人员实施五年内禁止从业等处罚,构成犯罪的还将依法追究刑事责任,并终身禁止从业。

    二是加强配套制度建设。按照法律规定,加快制定建设项目环境影响报告书(表)编制监督管理办法、能力建设指南、编制单位和编制人员信用信息公开管理规定等配套文件,构建以质量为核心、以信用为主线、以公开为手段、以监管为保障的管理体系,进一步规范环境影响报告书(表)编制行为,保障编制质量,维护环评技术服务市场秩序。

    三是进一步加大环评文件技术复核力度。在日常考核基础上,辅以大数据、智能化手段,定期对全国审批的报告书(表)开展复核,强化重点单位和重点行业靶向监管。抓紧建设全国统一的环境影响评价信用平台,落实信用管理要求,让守信者受益、失信者难行。

    新闻发布会全文如下:

    刘友宾:新闻界的朋友们,大家上午好!

    欢迎参加生态环境部2月例行新闻发布会。

    碧水保卫战,是污染防治攻坚战的重要组成部分,社会各界广泛关注。今天的新闻发布会,我们邀请到生态环境部水生态环境司张波司长,向大家介绍我国水污染防治工作的最新进展,并回答大家关心的问题。

    下面,我先介绍生态环境部近期的几项重点工作。

    一、积极支持服务民营企业绿色发展

    2月19日,生态环境部党组书记、部长李干杰与中央统战部副部长,全国工商联党组书记、常务副主席徐乐江在京签署两部门关于共同推进民营企业绿色发展打好污染防治攻坚战合作协议。此举是深入贯彻习近平生态文明思想,全面落实全国生态环境保护大会、中央经济工作会议和中央民营企业座谈会精神的重要举措和具体行动,将有力促进民营企业绿色发展、打好污染防治攻坚战。

    在中央民营企业座谈会上,习近平总书记强调,民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果,是推动社会主义市场经济发展的重要力量,是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体。在中央经济工作会议上,习近平总书记强调,要增强服务意识,帮助企业制定环境治理解决方案。

    生态环境部坚决贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神,积极为民营经济营造更好发展环境,帮助民营经济解决发展中的困难,大力支持民营企业绿色发展壮大。坚持严格监管与优化服务并重、引导激励与约束惩戒并举,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

    此前,生态环境部已与全国工商联围绕污染防治攻坚战、支持民营企业发展等党中央、国务院确定的重点工作,联合起草印发《关于支持服务民营企业绿色发展的意见》,提出营造企业环境守法氛围、健全市场准入机制、完善环境法规标准、规范环境执法行为、加快“放管服”改革、强化科技支撑服务、大力发展环保产业等18项重点举措,共同谱写新时代生态环境保护事业和非公有制经济发展新篇章。

    启动《生物多样性公约》第十五次缔约方大会筹备工作

    刘友宾:

    二、启动《生物多样性公约》第十五次缔约方大会(COP15)筹备工作

    2019年2月13日,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正主持召开中国生物多样性保护国家委员会会议,审议并通过《〈生物多样性公约〉第十五次缔约方大会筹备工作方案》,会议地点确定为云南省昆明市。会议决定成立COP15筹备工作组织委员会(以下简称组委会)和执行委员会(以下简称执委会)。会议要求,要积极做好筹备工作,全面履行东道国义务,确保举办一届圆满成功、具有里程碑意义的缔约方大会。

    《生物多样性公约》(以下简称《公约》)于1993年12月29日正式生效,目前共有196个缔约方。我国于1992年6月11日签署《公约》,是最早签署和批准《公约》的国家之一。缔约方大会(COP)是《公约》的最高议事和决策机制,每两年举行一次,采取协商一致的原则,缔约方大会决议对缔约方具有法律约束力。

    经国务院批准同意,我国于2016年3月向公约秘书处正式提出申请举办COP15。2016年12月,我国获得了COP15主办权。COP15是一次具有里程碑意义的大会。大会将确定2030年全球生物多样性保护目标,制定2021-2030年全球生物多样性保护战略。

    下一步,我部将会同相关方面积极推进COP15筹备工作。一是尽快组建组委会、执委会和执委会办公室,并启动相关工作;二是会同云南省人民政府成立专门筹备机构,积极做好会议筹备工作,确保各项工作顺利推进;三是迎接公约执行秘书对大会场馆和接待能力的核查,商讨《东道国协议》;四是研究提出2020年后全球生物多样性框架中国方案。

    “清废行动2018”取得积极进展

    刘友宾:

    三、“清废行动2018”取得积极进展

    为贯彻落实习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神,严厉打击固体废物非法转移和倾倒长江等违法犯罪行为,2018年,生态环境部组织开展了打击固体废物环境违法行为专项行动(以下简称“清废行动2018”),共排查发现长江经济带11省(市)78个地级市问题点位1308个,截至2019年1月31日,除4个问题因工程量较大正在整改外,1304个问题点位已完成整改,整改完成率99.7%。对368个涉及环境违法问题立案查处,移送行政拘留16人,移送公安机关追究刑事责任24人,对1507名责任人实施了问责。累计投入19.61亿元,清理各类固体废物3801.25万吨,新建规范化垃圾填埋场69个。

    通过“清废行动2018”,基本消灭了沿江地区脏乱差的现象和沿江、沿河违规倾倒、堆存固体废物的环境安全隐患问题,有效预防了长江沿线生态环境安全风险,有力震慑了固体废物非法转移和倾倒等违法犯罪行为,沿江群众环境改善的获得感明显增强。

    2019年,生态环境部将继续部署开展 “清废行动2019”,并实现长江经济带126个城市全覆盖,进一步督促地方党委和政府落实固体废物监管主体责任,严厉打击非法转移、倾倒、处置固体废物等违法行为,努力促进沿江各省市真正做到共抓大保护,不搞大开发,给子孙后代留下一条清洁美丽的万里长江。

    下面,请张波司长介绍情况。

    2018年,水污染防治工作取得新的积极进展

    张波:新闻界的各位朋友,大家上午好!

    长期以来,各位都十分关注、关心水污染防治工作,我们取得的每一点进步,都是和大家的支持分不开的。在此,向大家表示衷心感谢!下面,我先通报一下水污染防治有关情况,之后再回答大家关切的问题。

    2018年,水污染防治工作取得新的积极进展。新修订的水污染防治法正式施行。组建生态环境部,打通地上和地下、岸上和水里、陆地和海洋、城市和农村,推动水生态环境保护统一监管。党中央决定打好水污染防治标志性重大战役,我部会同各地各部门印发实施长江保护修复、集中式饮用水水源地环境保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理和渤海综合治理等攻坚战行动计划(或方案),全面打响水污染防治攻坚战。

    一是黑臭水体整治取得积极进展。到2018年底,36个重点城市1062个黑臭水体中,95%消除或基本消除黑臭,实现攻坚战年度目标。据不完全统计,36个重点城市直接用于黑臭水体整治的投资累计1140多亿元,共建设污水管网近2万公里、污水处理厂(设施)305座,新增日处理能力1415万吨,有效提升了水污染防治水平。36个重点城市黑臭水体涉及的101个国控断面中,Ⅰ-Ⅲ类水质比例同比提高3个百分点,劣Ⅴ类比例下降4.9个百分点,为全国水环境质量改善做出了重要贡献。需要特别指出的是,社会公众和舆论监督在黑臭水体整治工作中发挥了巨大作用。专项行动过程中,共收到3000多条群众举报信息,新闻媒体发表200余篇报道,有效传导了压力和动力。

    二是持续强化饮用水源环境监管。开展全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动,对长江经济带县级城市、其他省份地级城市水源地进行排查,共发现276个地市1586个水源地存在6251个问题,其中6242个于2018年底前完成整改。有效保障南水北调水质安全,截至2018年底,南水北调工程中东线累计调水223.9亿立方米。

    三是扎实推进工业园区治污设施建设超过97%的省级及以上工业园区建成污水集中处理设施并安装自动在线监控装置,比2015年《水十条》实施前提高40多个百分点。

    四是认真落实改革举措。组建流域生态环境监督管理机构,深入推进入河、入海排污口设置管理改革,探索优化水功能区和水环境控制单元管理。联合水利部全面推动落实河(湖)长制,压实地方各级政府水污染防治责任。2018年,全国地表水优良水质断面比例同比提高3.1个百分点,达到71%;劣Ⅴ类降低1.6个百分点,达到6.7%。其中,长江流域水质优良断面比例同比提高3个百分点,劣V类降低0.4个百分点。全国水环境质量持续改善,碧水保卫战开局良好。

    尽管水污染防治取得积极进展,但面临的不平衡、不协调问题仍然突出,一些地方城镇和工业环境基础设施欠账较多,流域水生态破坏比较普遍,水生态环境风险居高不下。水污染防治形势依然严峻,攻坚战任务艰巨繁重。

    下一步,我们将以习近平生态文明思想为指导,以改善水生态环境质量为核心,以长江经济带和环渤海区域为重点,全面推进水污染防治攻坚战。一是打好城市黑臭水体治理攻坚战(打黑),力争通过两年努力,消除地级城市建成区90%以上黑臭水体。二是基本消除重点区域劣V类国控断面(消劣),到2020年,长江流域和环渤海入海河流基本消除劣V类国控断面。三是强化污染源整治(治污),开展长江“三磷”(磷矿、磷化工企业、磷石膏库)专项排查整治行动,实施长江经济带工业园区污水处理设施整治专项行动,开展长江入河排污口及渤海地区入海排污口排查整治试点。四是保护饮用水水源(保源),全面开展“千吨万人”(日供水千吨或服务万人)以上农村饮用水源调查评估,深入推进长江经济带乡镇级水源地排查整治。五是健全长效管理机制(建制),面向“十四五”,建立健全流域生态环境综合管理体系。

    长江流域劣Ⅴ类断面清单

    渤海入海河流劣Ⅴ类国控断面清单

    请新闻界的朋友们继续关注、支持水污染防治工作,共同打好碧水保卫战。

    谢谢大家!

    刘友宾:下面,请大家提问。

    2018年洱海的水质恢复至II类,水质在改善

    中央广播电视总台央视记者:近期韩正副总理重点考察了洱海保护治理情况,请问目前生态环境部针对洱海这些重点湖库水污染治理进展情况如何,治理难点在哪里?

    张波:你提的这个问题实际上也是我们污染防治工作的一个难点,洱海是我们国家重点湖泊之一,洱海和其他的湖泊走了一个相似的历史路径,若干年前是很好的,是非常好的,随着周边的城市工业农业的发展,污染物排放量越来越多,尤其是流域的生态破坏问题比较普遍,这就使得湖泊的环境承载力逐渐下降。

    目前来看我们国家的湖泊水质整体上在改善,你提到的洱海,若干年前是二类水,再早可能是I类水了,后来一度变成III类水,一直到2017年还是三类水,去年水质为II类,水质在改善。但是目前难点在哪里呢?一方面污染物排放量很大,尽管这些年工业和城市污染防治工作有了很大的进展,总量减排有了很大的进展,当然还需要巩固提升。另一方面农业面源污染还没有很有效的突破,流域的生态破坏问题也没有得到解决。如这两大问题没有从根本上来解决,湖泊蓝藻水华问题就难以攻克。 要想解决这些问题,一方面要巩固提升工业城市的治污成果,另一方面必须突破农业的面源污染防治。 再有,必须要在湖泊流域生态功能需要的基础上,明确和落实空间管控要求,这一点要坚决。每一个湖泊,每一个河流,都应该有生态缓冲带,我们的生产生活活动不能直接跑到水边上来,岸边上来,包括种植也不能直接跑到岸边上来,一定要给湖泊和河流留出一定的生态缓冲带。河湖水面上的生产活动,养殖也好,捕鱼也好,要改变,不能以破坏生态的代价来进行生产,这就是转型发展。

    另外从整个流域上讲,污水垃圾要做综合整治,不能一场大雨把河流两边的垃圾都推到水里来,这方面的综合整治难度也还是蛮大的,这是我们下一步工作难点也是重点。

    长江保护修复如何实施?将开展“入河排污口排查整治”等八个专项行动

    中国日报记者:近日,贵部与发改委联合印发了《长江保护修复攻坚战行动计划》,请问贵部将如何落实有关工作任务?

    张波:长江保护修复攻坚战是党中央、国务院决策部署的工作,全国人民都高度关注,生态环境部会同发改委及有关部门下了很大的力气,在征求各方面意见的基础上编制印发了《长江保护修复攻坚战行动计划》,昨天生态环境部和发展改革委联合召开了长江保护修复攻坚战推进视频会,生态环境部李干杰部长发表了重要讲话,发改委的有关负责同志也做了讲话,媒体也做了相关报道。

    下一步,生态环境部如何来抓落实呢?大致上就是1+8的一个工作架构,1就是作为综合协调部门,我们将发挥好牵头协调作用,各部门各地区工作要分好工,我们也会及时调度相关工作进展,加强督促检查,强化指导帮扶,及时向媒体公开。对工作滞后的地区将召开调度会,并实行滚动管理,工作滞后的地区有关负责同志要亮亮相,对下一步该怎么办作个表态;好的地区也会介绍经验,有关情况都将向社会公开,也欢迎大家到时候参加我们的调度会。对一些工作推动特别困难的地方,我们会去开现场会;工作开展特别好的地区,我们也会召开现场会,推广好经验好做法。对一些全局性问题,我们会开一些研讨会议,推动有关问题解决。

    生态环境部为落实好《长江保护修复攻坚战行动计划》,制定了落实行动计划的细化工作方案,明确将开展八个专项行动。这个方案材料已经摆在会场了,你们可以拿回去。

    工作方案中,一是开展劣V类水体整治,对长江流域2017年底的12个劣V类国控断面,通过整治要基本消除,今年争取消除7个左右,明年再消除剩下5个左右,到2020年底基本实现长江流域消除劣V类国控断面,当然我们也希望有条件的地方把省控、市控劣V类断面消除掉。

    二是实施入河排污口排查整治,先在江苏的泰州市和重庆的渝北区开展了排查整治试点,然后在试点基础上形成一整套技术规范和工作程序。这个小小的排污口整治为什么这么困难?以往排污口分散在几个部门管理,去年的机构改革把排污口管理划转到了生态环境部。之前,原环保部门管的是排污单位,企业厂区边界的排污口比较清楚,但出了厂界后,污水“到底排到哪”不清楚;水利部门只管入河排污口,对排到排污口里的污染源,也就是“到底谁在排”不清楚。尤其是对于很多排污单位共用一个排污口的,责任不清,甚至存在浑水摸鱼现象。这样的排污口怎么排查?怎么监测?怎么分清责任?怎么整治?为了解决这个问题,我们从“查、测、溯、治”等四个方面开展试点工作,这个工作很负责,工作量非常大。

    三是推进“绿盾”专项行动。

    四是启动“三磷”排查整治,所谓三磷就是磷化工企业、磷矿、磷石膏库,他们排放大量的磷污染物,长江流域集中了全国60%以上的“三磷”企业,这场攻坚战也很有意义。

    五是推动“清废”专项行动。

    六是持续开展饮用水水源地专项行动,今明两年侧重在长江经济带乡镇级的排查整治。

    七是持续实施城市黑臭水体整治,长江经济带黑臭水体整治将为全国启到示范作用。

    最后还有治污,就是工业园区的污水处理设施整治,前段时间是97%以上企业都建成了治污设施,并安装了在线监控。治污设施建成后就要看管网是不是全覆盖?污水是不是应收尽收?能不能达标排放?监控设施能不能正常运行?今明两年重点整治这项任务,今年主要是国家级的工业园区要率先完成任务,明年其他的工业园区都要完成此项任务。

    这八个专项行动是我们落实长江保护修复攻坚战行动计划的重中之重,此外我们还要担起综合协调的任务。

    污水处理厂出水要达标排放是法律规定,这个问题不应有争议

    经济日报记者:有的污水处理厂因为出水超标被处罚后喊冤,认为是进水浓度超标造成的,应该免责。您如何看待这个现象?

    张波:你讲的这个问题是一个热点问题,具有一定普遍性。我注意到前段时间还有一场官司,污水处理厂出水超标了,地方部门处罚他了,他觉得冤,到法院申诉。这个问题背后是PPP在实施过程中出现的一些问题,实际上有很多深层次的原因。这件事我们稍微做一点分析,大家就看的很清楚了。

    第一,污水处理厂出水达标排放是水污染防治法的明确规定,城市污水处理厂只要接纳了这个污水了,就要按照法律的规定达标排放,这个是法律责任。但是如果有其他原因导致了城市污水处理厂不能稳定达标排放,那是另外一个问题,就好比说你把我撞倒了,给我造成了损失,我肯定先追究你的责任,你说是那个人撞你导致的,你再追究那个人的责任,不能因为那个人撞的你,我就不追究你的责任。当然我们首先要尊重法院的判决。

    第二,污水处理厂有保证污水达标排放的责任。大家都要敬畏法律,尤其是污水处理厂在接受来水的时候就要特别小心,有这个本事,能保证达标处理再承担这个项目。如果接纳的工业废水太多,有毒有害污染物太多,没有把握处理达标,就要谨慎接收。城市污水处理厂的问题实质是如何通过发挥市场作用来实现公共服务目标,这个也是PPP的核心。公共的服务目标,要通过市场主体来实施。所以要想合作好,实现公共目标,双方必须有智慧、有担当、有道德。有智慧就是各方要把可能出现的情况搞清楚,不能糊里糊涂的就签合同;有担当就是政府要有政府的担当,企业要有企业的担当,通过政府更好的发挥作用来激发和保障市场主体发挥决定性作用。

    比如说在这个问题上,作为企业,是专业机构,在建污水处理厂之前就应该调查评估污水来源,这个工作不能少,而且很重要。PPP合同中要明确哪些污水可以进,哪些污水不能进,或者治到一个什么程度才能进,如果发现有可能某些废水导致污水处理厂不能正常运行,就应该提前在PPP合同里面说清楚,这些废水我要拒绝不能接受,或者要接受的话要给他一个纳管标准,只有满足了纳管标准才能入管网。同时政府部门要维护和保障污水处理厂的权利,一旦PPP合同上规定了纳管标准,监管部门就要按照标准去监管相应的工业企业。企业自己也要监管浓度,并且对自己的技术进行监管。如果发现了问题及时报告政府部门。如果报告了,并且有事实依据,有关监管部门不处理、不作为,污水处理厂可以起诉。这就体现了各方的责任,就会减少未来可能产生的问题。

    前段时间一些PPP合同出现问题,多数都是因为企业老想把项目拿下来,但没有把可能产生的问题搞清楚、想明白,一旦发生问题以后不想认帐了,互相推诿了,这就涉及到道德问题。我个人比较赞成污水处理厂出水要达标排放,这是法律规定,这个问题不应该有争议。

    第三,我们提倡工业企业首先应该进相应的各类工业园区,将工业废水纳入工业园区污水集中处理设施进行预处理,并达到行业排放标准。我们不提倡工业废水直接进入城市污水处理厂,城市污水处理厂主要是处理城市生活污水的。如果能够明确分开就不会出现刚才说的这一类问题。

    黑臭水整治我们会紧盯不放 想蒙混过关的,没有指望

    新京报记者:黑臭水体整治取得了很大成效,但也暴露出一些问题,有的地方通过撒药、填埋河道等急功近利的方式治理,请问生态环境部会不会出台具体的整治细则?针对虚假整改、表面整改会不会加强问责?下一步将如何防止黑臭水体反弹?

    张波:感谢您提出这个黑臭水体整治问题。去年黑臭水体治理攻坚战确实打得很辛苦,但是成效还是蛮明显的。大家非常担心的一个问题就是会不会反弹。我想这个问题首先还是要正确认识黑臭水体整治的重大意义。党中央、国务院部署了黑臭水体整治这样的攻坚战,一方面是人民立场的体现,它着眼于解决人民群众身边突出的环境问题,这是群众的一个呼声,所以我们就要解决,这是我们共产党执政的一个特点。

    第二,我们通过整治黑臭水体,改善了环境,你看起来是整治的黑臭水体,其实下游的断面、河流、湖泊整体上都得到改善。通过整治群众身边的突出环境问题,带动整个生态环境问题的解决,所以它对环境意义很大。

    第三,对城市转型发展意义也很大。这几年所有黑臭水体整治成功的地方,不仅老百姓点赞,环境改善,而且周边形成新的经济体,无论是政府、老百姓还是市场主体都受益,经济上都受益了。仅仅36个重点城市,不完全统计投资1100多个亿,这还不说带动的相关投资。把城市一些脏乱差的地方变成美丽的地方,对招商引资、房地产方方面面都有带动作用,所以整治黑臭水体是一个经济、社会、环境共赢的结合点,也是我们推动城市转型发展的一个有力的着力点。所以一定要正确认识,什么事情只要大家认识到它的重大意义,这个工作就容易到位了。不是我要你干,而是我自己就想这么干、就该这么干,所以我们特别希望方方面面都要看到黑臭水体整治的重大意义,深刻理解党中央、国务院决策部署的重大意义。把要我干变为我要干,我们上下结合,形成合力。要想不反弹,第一点思想认识得上来。

    第二点,作为生态环境部门,我们会和住建部门一起,和媒体朋友们一起,和老百姓一起,严格督查、实事求是,就这八个字。即便是已经治好的黑臭水体,只要老百姓有意见,我们现场核实属实的,依然会列入国家整治清单,继续督促整治。对黑臭水体整治是滚动管理机制,不是说整治完了,我去一监测合格了,就合格了,万事大吉,不是这样的。我们会紧盯不放,去年这个时候,我说过一句话,不获全胜不会收兵。即便到2020年往后,我想这项工作依然会紧盯不放。搞形式主义的,想通过一些简单的方式蒙混过关,我看没有指望,这件事情只能扎扎实实。搞的标准是什么呢?实际上很清楚,生态环境部和住建部联合下发的黑臭水体文件,那里面标准很清楚,首先水质上要达标,优于轻度黑臭的标准。第二,居住在周边的老百姓,群众满意率高于90%。这两项达到了还不算,我们只作为一个形式上的督查指标,还要从实质上看,因为黑臭水体的实质是污水垃圾直排环境问题,我们要看污水垃圾直排环境问题有效解决了没有,你靠什么措施来解决。所以督查工作为什么特别费劲呢?就是我们的督查人员会到现场看管网怎么铺的,打开井盖看管网流的是清水还是污水,污水处理厂进的是清水还是污水,整个处理厂是不是运行正常,垃圾到哪儿去了,既有形式上的督查,又有实质督查,标准很严格。当然在督查当中坚持实事求是,有一些问题,有一些老城区的改造是历史形成的,多少年的历史欠帐,让这届党委政府担起来,他们非常辛苦。

    所有积极整治黑臭水体,并取得明显进展,获得老百姓点赞的地方党委政府同志们,都应该为他们点赞,他们非常不容易。整治工作既要严格督查,同时还要遵循治污规律。有些历史上形成的问题一时难解决,只要扎扎实实取得进展,我们依然应该给予肯定。但是搞形式主义弄虚作假行不通,我们会滚动管理,不断把群众举报的、不满意的、新的黑臭水体及时纳入国家清单进行督促整治。

    西藏自治区依法禁止核心区旅游应予肯定和称赞

    界面新闻记者:有媒体报道,自去年12月起,珠峰封山,任何单位和个人不得进入绒布寺以上核心区域旅游。请问消息是否属实?目前珠峰区域生态环境状况如何?下一步将采取哪些措施保护和改善珠峰生态环境?

    刘友宾:生态环境部高度重视珠峰生态保护工作,会同西藏自治区有关地方和部门采取了多项措施,一是建立健全制度措施,制定并严格实施《珠穆朗玛峰国家级自然保护区管理办法》,修订了《西藏自治区登山条例》等;二是加强自然保护区日常监管巡查,对珠峰大本营5200米以下区域旅游景点周边环境进行整顿,建立专门队伍定期清扫转运垃圾,组织高山环保队对珠峰大本营5200米以上区域垃圾进行专项清理;三是完善环保基础设施,在珠峰保护区北大门至珠峰大本营沿线设置垃圾箱,安放修建生态环保厕所、移动厕所、旱厕等,并为每支登山队配备便携式马桶。目前,珠峰生态环境有了较大改善,定日县城至珠峰大本营道路沿线区域已无明显生活垃圾堆积和污水乱排现象,登山线路周边的垃圾得到初步管控。

    近年来,随着珠峰保护区旅游开发力度不断加大,游客人数持续增加。在珠峰保护区核心区开展旅游活动,不仅违背《自然保护区条例》有关规定,也不断给珠峰保护区带来生态环境压力。为进一步规范珠峰旅游活动,强化珠峰保护区生态环境监管,2018年12月5日西藏自治区有关部门发布公告,宣布“从即日起禁止任何单位和个人进入珠峰国家级自然保护区绒布寺以上核心区旅游”,并将涉珠峰保护区核心区的旅游帐篷营地搬迁至S515省道绒布寺附近公路两侧100米以内的实验区。新的旅游中心营地与之前相比仅下撤2公里,不影响游客观赏珠峰美景。我们认为,西藏自治区依法禁止核心区旅游符合《自然保护区条例》规定,是对珠峰生态保护的有效措施,应该值得肯定和称赞。

    珠峰保护区始建于1988年,珠峰专业登山活动在保护区成立前就早已存在。西藏自治区有关部门根据《西藏自治区登山条例》加强了对登山活动的管理,一是严格管控和压缩登山人数,降低人类活动干扰;二是每年对登山组织者、登山队员和当地群众进行环保培训;三是建立登山环保押金收缴制度,要求每名登山者必须携带8公斤垃圾下山;四是对登山路线周边的垃圾持续开展清理,逐步解决历史垃圾遗留问题。

    对于广大旅游爱好者来说,美丽神秘的珠峰无疑是令人向往的“诗和远方”,但珠峰的生态环境又极为脆弱,需要我们共同珍惜和呵护。下一步,我们将进一步督促地方政府和有关部门做好珠峰保护区日常监管工作,强化珠峰登山垃圾清理,做好旅游和登山活动中的生态保护工作,加强违法违规问题整改,保护好珠峰这一珍贵自然遗产。

    有些城市寻找新的饮用水源地 有利于从根本上解决饮用水源地安全保障

    澎湃新闻记者:关于工业园区水污染防治问题,部分省份存在漏报的情况,请问这个核查结果如何?另外,有一批饮用水水源地撤销了,请问对于撤销的水源地,将来将如何管理?

    张波:两个问题,我都简单的回答一下。第一个,在去年确实有一些地方有漏报工业园区的问题,一些地方有的不够重视,另外有些地方也心存侥幸,针对这样的问题,环保部组织了专门的排查工作。新闻媒体也很给力,做了全面报道。通过新闻媒体报道,据我所知,相关地区的省级党委政府,都非常重视。很多主要负责同志都做了批示,有关责任人员也受到了处理。刚才我说的2411家就是已经补上漏报的工业园区后的总数,是最新的数字。另外对于这些漏报的工业园区,也都督促他们尽快按《水污染防治行动计划》要求完成建设任务。目前97%以上的工业园区建成了污水集中处理设施并安装了自动在线监控设施。还有少部分园区没有完成建设任务,对于这类园区,也基本上采取了限批措施。

    刚才你说,少数饮用水源地做了调整,这也是一个处理方法。我去年讲过这个问题,有的饮用水源地情况比较复杂,有时候先有了工业企业、再有了城区、再有了饮用水源地,历史上是这么发展来的;这样就会导致水源地的布局不很合理,工业园区也好,城市也好,有些就座落在饮用水源的涵养区上,导致水源地保护非常困难,难以从根本上解决问题;要么把这个城市搬走,可城市搬走了,饮用水源地的意义何在?要么就得调整饮用水源地。有些城市权衡之后就寻找新的饮用水源地,新的饮用水源地布局比较合理了,保护区、涵养区就没有大的风险隐患问题了,有利于从根本上解决饮用水源地安全保障问题。

    水质类别由劣V类改善到IV类,白洋淀生态环境保护取得积极进展

    中国青年报记者:前段时间,白洋淀生态环境治理总体规划出炉,请问白洋淀水污染治理进展情况如何?下一步还有什么打算?    

    张波:白洋淀地处雄安新区,保护好白洋淀对雄安新区建设千年大计意义重大,生态环境部等有关部门和河北省政府对白洋淀生态环境治理都非常重视。

    为了做好这项工作,生态环境部成立了推进雄安新区生态环境保护工作领导小组,与河北省人民政府签订了《推进雄安新区生态环境保护工作战略合作协议》,随后又指导河北省编制了雄安新区生态环境保护规划、白洋淀生态环境治理和保护规划,制定了大清河流域的水污染物排放标准。

    协调财政部安排中央专项资金重点支持新区的生态环境建设。支持白洋淀周边开展“洗脸工程”。白洋淀周边还有一些脏乱差等生态环境问题,如污水坑塘、垃圾乱堆乱放等问题还比较普遍,“洗脸工程”为白洋淀下一步的工作开展打下了基础。

    河北省也大力推进白洋淀及周边生态环境治理工作,制订出台了白洋淀流域治理实施方案,组织开展污染治理的八大工程和生态提升六大专项行动。部署开展了白洋淀生态环境大排查、大整治,全面梳理白洋淀的突出环境问题,建立问题清单、责任清单和任务清单。加大羽绒、制鞋等行业污染治理力度,持续提高了污水治理能力,78个淀中村、淀边村实施了农村生活污水垃圾的处理工程,开展了农家乐的综合整治。

    总之,在各方的积极努力下,白洋淀的生态环境保护初步取得积极进展。这几年白洋淀的水质总体在明显改善,水质类别由劣V类改善到IV类,但距III类水质目标还有一定的差距。

    下一步,我部将会同有关部门继续支持指导地方开展雄安新区的水污染防治工作,为雄安新区建设作出积极贡献,谢谢。

    “一诺千金” 中国始终信守应对全球气候变化的承诺

    路透社记者:今天早上统计局公布了2018年统计公报,显示煤炭消费量比上年下降1.4个百分点,万元国内生产总值二氧化碳排放下降4.0%。请问您对此有何评论?2019年国家有计划出台经济激励政策,是否会对减排产生影响?

    刘友宾:首先感谢你给我们带来一个好消息。气候变化是全人类面临的严峻挑战,中国政府始终高度重视应对气候变化问题。习近平总书记多次强调,应对气候变化不是别人要我们做,而是我们自己要做,是我国可持续发展的内在要求,是推动构建人类命运共同体的责任担当。

    刚才你讲2018年最新数据,我这儿也有一个数据跟你说的是吻合的,2018年我国单位国内生产总值二氧化碳排放同比降低4.0%,超过年度预期目标0.1个百分点,较2005年累计降低45.8%,降幅超过到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放降低40%-45%的目标。

    中国有句古话叫“一诺千金”。中国作为最大的发展中国家,始终立足国情承担自己的环境责任和义务,信守应对全球气候变化的承诺。我们将继续积极参与国际环境事务,履行我们所参加的各项国际环境公约,积极实施应对气候变化国家战略,有效控制温室气体排放,认真落实《“十三五”控制温室气体排放工作方案》,确保顺利实现我国控制温室气体排放行动目标,为应对气候变化、推动构建人类命运共同体贡献中国智慧和力量。

    以“千吨万人”水源地为重点开展乡镇级饮用水水源地排查整治

    北京晚报记者:我们注意到,饮用水源地整治行动主要针对于城市集中式饮用水源地,请问农村饮用水安全情况如何?存在哪些问题?如何保障农村居民喝上安全放心水?

    张波:饮用水源的问题是相当复杂的,过去我谈的主要是城市的饮用水源,就已经很复杂了,农村的饮用水源更复杂。一方面,城市水源存在的一些问题农村也有,另一方面,农村的水源情况非常不平衡、千差万别、量大面广,所以我们在这个问题上特别谨慎。如果完全照搬城市水源的整治规范,按照统一的要求对农村水源进行整治,我们担心难以落实且易造成“一刀切”,导致一些地方工作陷入被动。为了解决好这个问题,今年我们会用半年的时间深入调研,进一步明确农村水源保护技术规范,今明两年,将以农村“千吨万人”水源地为重点,开展乡镇级饮用水水源地排查整治,以此逐步带动其他规模的农村水源保护工作,共同保障农村居民喝上安全放心水。

    环评法修改后环评绝不会“刀枪入库”“马放南山”

    每日经济新闻记者:近期,生态环境部向宁夏、内蒙古、黑龙江、河南等省级生态环境部门移送部分环评机构问题线索,引发舆论关注。请问在“放管服”改革下放环境审批权限的背景下,今年还将采取哪些措施进一步发挥环评作用?

    刘友宾:环评制度是生态环境保护非常重要的制度,执行这么多年来对解决我国生态环境问题,特别是从源头预防生态环境问题发挥了重要作用,立下了汗马功劳。大家知道去年对环评法进行了修订,有些同志担心是不是放松了有关要求。生态环境部向地方生态环境部门移送环评机构问题线索,就是要向社会释放明确信号,环评法修改后环评绝不会“刀枪入库”“马放南山”, 对环评行业的规范管理工作不仅不会放松,而且将进一步加强,对环评机构及其工作人员将从严监管,确保环评文件质量不下降、环评预防环境污染和生态破坏的作用不削弱。

    下一步,我部将加快制定有关管理文件,进一步强化事中事后监管,加大对各类环评违法行为处罚力度。

    一是对违法行为严惩重罚,依法实施有关单位和人员的“双罚制”。一旦发现环评文件存在严重质量问题,将对建设单位处五十万至二百万元罚款,对其相关责任人员处五万至二十万元罚款;对技术单位处所收费用三至五倍罚款,并没收违法所得,情节严重的禁止从业;对编制人员实施五年内禁止从业等处罚,构成犯罪的还将依法追究刑事责任,并终身禁止从业。

    二是加强配套制度建设。按照法律规定,加快制定建设项目环境影响报告书(表)编制监督管理办法、能力建设指南、编制单位和编制人员信用信息公开管理规定等配套文件,构建以质量为核心、以信用为主线、以公开为手段、以监管为保障的管理体系,进一步规范环境影响报告书(表)编制行为,保障编制质量,维护环评技术服务市场秩序。

    三是进一步加大环评文件技术复核力度。在日常考核基础上,辅以大数据、智能化手段,定期对全国审批的报告书(表)开展复核,强化重点单位和重点行业靶向监管。抓紧建设全国统一的环境影响评价信用平台,落实信用管理要求,让守信者受益、失信者难行。

    铁军就要有铁的纪律

    封面新闻记者:前段时间生态环境部通报了两起督查执法人员廉洁纪律的问题。请问在执法督查过程中如何强化纪律要求,保证督查人员廉洁执法、规范执法?

    刘友宾:打好污染防治攻坚战是一场大仗、硬仗、苦仗,任务非常艰巨,责任非常重大,使命非常光荣,必须按照总书记的要求建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当,特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。铁军就要有铁的纪律。

    我部在组织实施强化监督工作过程中,始终坚持一手抓业务工作,一手抓廉政纪律,把严格落实中央八项规定精神和廉政纪律作为强化监督工作顺利开展的基本保障,不断完善制度规定,加强纪律约束,规范执法行为。

    前段时间我们通报了几起违纪案件,得到了广泛关注。这进一步表明了我们坚决依法执法、公正执法、阳光执法的决心。下一步我们还将进一步抓好执法队伍的廉政建设,强化纪律要求。

    一是加强廉政纪律管理制度建设。2017年以来,我部陆续制定并公开发布《关于进一步严明强化督查工作纪律的通知》《生态环境部督查和巡查工作纪律规定(试行)》《生态环境部污染防治攻坚战强化监督工作“五不准”的通知》《蓝天保卫战强化督查廉政纪律再提醒》等工作文件,要求各单位和参与强化监督工作的同志严明纪律、遵规守纪、以案为鉴,坚决落实廉洁纪律有关要求,并公开举报电话,接受社会监督。

    二是持续开展廉政纪律教育。我部在强化监督培训中设立专门课程,编制《大气污染防治强化监督检查廉政手册》,作为培训内容和教材,发送到每位参加强化监督人员手中,通报廉政问题典型案例,加强廉政风险教育。强化监督开始前,要求各组签订廉政承诺书;监督过程中,我部通过微信群等方式定期提醒工作组严守工作纪律和廉政要求;监督结束后要求提交遵守中央八项规定自查表。

    三是坚决严查廉政案件。我部将继续加强督办检查,对接到的来信、来电等反映强化监督中廉洁纪律问题线索,第一时间通过现场调查、谈话问询、函询等方式组织开展调查。坚持双向查处,既查受贿者,也查行贿人,既查吃请的,也查请吃的。一经查实,坚决要求人员派出省(市、区)生态环境厅(局)及所在单位按照有关纪律规定予以严肃处理。并把典型案情和处理情况向全系统和社会公开通报,接受社会舆论监督,以案为鉴,发挥警示教育作用,惩处一个,警示一片。

    当前黑臭水治理工作难点依然是城市污水垃圾直排环境问题

    21世纪经济报道记者:我们注意到,今明两年地级及以上城市建成区黑臭水体治理将达到90%以上,请问这个目标能否如期完成,当前黑臭水体治理的难点是什么?

    张波:今明两年主要是解决地级城市黑臭水体的问题,实际上在过去解决重点城市黑臭水体问题的同时,也对地级城市黑臭水体整治做了一些抽查。一方面针对重点城市进行督查,同时我们每年也会拿出一定的力量,对各个省的地级城市进行督促整治。我们还在国家专项行动基础上,督促地方开展了省级的黑臭水体整治专项行动,参照国家做法,一级管一级,省级就是重点针对地级市。今年开始,国家重点转到地级城市上来,并不是说前几年这个工作是空白的,前几年这个工作也在抓,只不过今年国家的重点到这儿了。前几年,地方重点是地级城市,所以今明两年黑臭水体整治工作,地方是有一定工作基础的。今年全国达到80%左右,长江经济带达到80%以上,明年都达到90%以上,这个目标我们是有信心的。当前的工作难点依然是城市污水垃圾直排环境问题,说到底还是城市环境基础设施建设问题。    城市环境基础设施建设的短板,是历史遗留的问题,是多少届党委政府留下来的,这届党委政府要担起来,还上这个帐,难度是可想而知的,有资金方面的,也有技术工程方面的。好在这几年重点城市黑臭水体整治已经提供了一些比较可操作的,好的经验做法,为地级市的黑臭水体整治奠定了好的基础。目前情况看,总体上进展还是顺利的。

    抓住了排污口,就抓住了打通水里和岸上的关键

    央广网记者:目前生态环境部已在长江经济带和渤海地区启动了入河、入海排污口排查整治专项行动暨试点工作。请问目前进展情况如何?有哪些重点难点?下一步还将采取哪些措施?

    张波:刚才我在开场白当中大致也谈了一下这个问题,目前我们在长江经济带和渤海地区开展了入河、入海排污口排查整治试点,通过积累经验,建立一整套技术规范和工作规程,再全面推开。排污口排查整治是一件特别复杂的事情,试点工作重点是完成“查、测、溯、治”四项主要任务。

    第一,是“查”,首先要把排污口底数摸清楚,查明白。历史上我们曾主要管理工业和城市废污水排污口,管理重点也放在了规模以上排污口上,这两类排污口相对要好一些,这次排查是要把所有的入河入湖的口子,排水口,排污口都查出来,一网打尽。包括过去没有全部纳入管理的城市雨洪排口,农业种植业等退水口,及一些很散的小排污口,因此排查后数量会有大规模的增加。排查工作很辛苦,也很困难,我过去在地方工作的时候,当时有一个城市排查排污口,是怎么做的呢?就是把整个河里的水排干净,人穿着高筒雨靴进去,一个一个地排查。这么做是因为很多在水里的排污口看不到。可见排污口排查工作本身非常困难。 

    第二,是“测”,就是测一测每个排污口是什么情况,排的什么水,有哪些污染物,这个相对简单一点,但是工作量大。

    第三,是“溯”,就是溯源,查清污水来龙去脉,厘清排污责任。这个工作最困难,因为这里面情况非常复杂,你要分清是谁排的,责任主体是谁。有的是工业企业一家的排污口,相对简单,有的是排污管线上有人私接了排污口,借用人家的排污管道来排污,这种情况你单纯追究某一个企业的责任他就有意见了,因此你需要把其他排污单位找出来,还要把各自责任说清楚。有一些排污口搞不清是谁的,历史上没有留下排污口资料,也没有管线图资料。所以溯源并且分清责任这项工作将是下一步排污口排查整治的一个难点。当然分清了责任后,我们还要考虑如何分门别类明确管控要求,这也是一个挑战。但是抓住了排污口,就抓住了打通水里和岸上的关键,通过这个关键我们从水里倒推上去,分清责任,进行分类整治,将会为我们水生态环境改善打下一个非常坚实的基础。所以即便这项工作很难,我们也要下决心去做。

    刘友宾:今天的发布会到此结束,谢谢各位。

     

    来源:生态环境部

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    国办发文 | 中医药课程列入临床医学类专业必修课

    近日国务院办公厅印发《关于加快医学教育创新发展的指导意见》(以下简称《意见》),明确要将中医药课程列入临床医学类专业必修课程。 ■ 来源 |新发社,中国政府网 《意见》指出,在新冠肺炎疫情防控中,我国医学教育培养的医务工作者发挥了重要作用。但同时,面对疫情提出的新挑战、实施健康中国战略的新任务、世界医学发展的新要求,我国医学教育还存在人才培养结构亟需优化、培养质量亟待提高、医药创新能力有待提升等问题。为加快医学教育创新发展,经国务院同意,出台《意见》。 《意见》要求以新理念谋划医学发展,以新定位推进医学教育发展,以新内涵强化医学生培养,以新医科统领医学教育创新,全面优化医学人才培养结构,全力提升院校医学人才培养质量,深化住院医师培训和继续医学教育改革,完善保障措施,加强对医学教育投入保障。 1.将中医药课程列入临床医学类专业必修课程 《意见》提到,要积极采取措施吸引优质生源报考医学专业,依托高水平大学建设一批一流医学院。 同时,深化本科医学教育教学内容、课程体系和教学方法改革,推进“卓越医生教育培养计划2.0”,到2021年建设600个左右医学本科一流专业建设点。 推进医学教育课堂教学改革,强化对医学生的公共卫生与预防医学、传染病防控知识等教育,组织编写传染病学等医学类精品教材,将中医药课程列入临床医学类专业必修课程。 强化现代信息技术与医学教育教学的深度融合,探索智能医学教育新形态,建设400门左右国家级医学虚拟仿真实验教学一流课程,推出1500门左右国家级医学线上线下精品课程;建设国家临床医学、中医学、公共卫生等教学案例共享资源库。 不断完善临床医学、口腔医学、中医硕士专业学位研究生教育与住院医师规范化培训(以下简称住培)的有机衔接。 2.做大做强中医药主干专业 传承创新发展中医药教育。强化中医药专业在中医药院校中的主体地位,集中优势资源做大做强中医药主干专业。 选拔热爱中医的优秀学生培养 支持中医药院校加强对中医药传统文化功底深厚、热爱中医的优秀学生的选拔培养。 把中医药经典能力培养作为重点 强化传承,把中医药经典能力培养作为重点,提高中医类专业经典课程比重,将中医药经典融入中医基础与临床课程,强化学生中医思维培养。 注重师承教育 建立早跟师、早临床学习制度,将师承教育贯穿临床实践教学全过程。 重编适合中医药的教材 支持编写一批符合中医药教育规律的核心课程教材。 试点开展九年制中西医结合教育 注重创新,试点开展九年制中西医结合教育,培养少而精、高层次、高水平的中西医结合人才;探索多学科交叉创新型中医药人才培养。 临床医学类专业:严控高职招生规模,扩大研究生招生规模 此次《意见》明确,要全面优化医学人才培养结构,提升医学专业学历教育层次,加大全科医学人才培养力度,推进“医学+X”多学科背景的复合型创新拔尖人才培养。 在提升医学专业学历教育层次方面,《意见》指出,严格控制高职(专科)临床医学类专业招生规模,大力发展高职护理专业教育;缩减临床医学、中医学专业招生规模过大的医学院校招生计划;适度扩大研究生招生规模,新增招生计划重点向紧缺人才倾斜。 《意见》明确,2020年临床医学博士专业学位授权单位均须设置麻醉、感染、重症、儿科学科,大幅度扩大麻醉、感染、重症、儿科研究生招生规模。 在全科医学人才培养方面,逐步扩大订单定向免费医学生培养规模,加快培养“小病善治、大病善识、重病善转、慢病善管”的防治结合全科医学人才;3年内推动医学院校普遍成立全科医学教学组织机构,建设100个左右国家全科医学实践教学示范基地。2021年起开展临床医学(全科医学)博士专业学位研究生招生培养工作,扩大临床医学(全科医学)硕士专业学位研究生招生规模。 此外,加强医学院校与疾病预防控制中心、传染病医院的医教研合作,3年内建设30个左右公共卫生实训示范基地。 在加快高层次复合型医学人才培养方面,推进“医学+X”多学科背景的复合型创新拔尖人才培养;扩大学术型医学博士研究生培养规模,开展医师科学家培养改革试点。加强与国际高水平大学、科研机构的交流合作,培养具有国际视野的高层次拔尖创新医学人才。 3.对医、护资格考试通过率连续3年低于50%的高校予以减招 《意见》要求,高校要把附属医院教学、科研建设纳入学校发展整体规划,科学规划设置附属医院的数量,防止盲目增设附属医院;强化附属医院临床教学主体职能,增加对附属医院教学工作的经费投入。 同时,系统推进综合性大学医学教育统筹管理,在现有领导职数限额内,加快实现有医学专业背景的高校负责人分管医学教育或兼任医学院(部)主要负责人。 《意见》还明确,要建立健全医学教育质量评估认证制度,逐步将认证结果向社会公布,对认证不合格的医学院校限期整改,整改后仍不达标的取消相关专业招生资格。 将医师资格和护士执业资格考试通过率作为评价医学人才培养质量的重要内容,对资格考试通过率连续3年低于50%的高校予以减招。推进毕业后医学教育基地认证和继续医学教育学分认证,将住培结业考核通过率、年度业务水平测试结果等作为住培基地质量评估的核心指标,对住培结业理论考核通过率连续2年排名全国后5%位次的专业基地予以减招。 此外,要加快建立医药基础研究创新基地。发挥综合性大学学科综合优势,建立“医学+X”多学科交叉融合平台和机制。 4.将医务人员接受继续教育情况纳入年度绩效考核 《意见》明确,要保障住院医师合理待遇。 住培基地要结合实际制定培训对象薪酬待遇发放标准,鼓励承担培训任务的公立医疗卫生机构对全科、儿科等紧缺专业培训对象的薪酬待遇予以倾斜。 面向社会招收的普通高校应届毕业生培训对象培训合格当年在医疗卫生机构就业的,在招聘、派遣、落户等方面,按当年应届毕业生同等对待。对经住培合格的本科学历临床医师,在人员招聘、职称晋升、岗位聘用、薪酬待遇等方面,与临床医学、中医专业学位硕士研究生同等对待。 此外,《意见》还明确要推进继续医学教育创新发展。将医德医风、法律法规、急诊和重症抢救、感染和自我防护,以及传染病防控、健康教育等公共卫生知识与技能作为医务人员必修课。大力发展远程教育,健全远程继续医学教育网络。将医务人员接受继续医学教育的情况纳入其年度绩效考核的必备内容。在卫生专业技术人员职称评价中,突出品德、能力、业绩导向,强调临床实践等业务工作能力,破除唯论文倾向。 以下为意见全文: 国务院办公厅关于加快医学教育创新发展的指导意见 国办发〔2020〕34号 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 医学教育是卫生健康事业发展的重要基石。党的十八大以来,我国医学教育蓬勃发展,为卫生健康事业输送了大批高素质医学人才。在新冠肺炎疫情防控中,我国医学教育培养的医务工作者发挥了重要作用。但同时,面对疫情提出的新挑战、实施健康中国战略的新任务、世界医学发展的新要求,我国医学教育还存在人才培养结构亟需优化、培养质量亟待提高、医药创新能力有待提升等问题。为加快医学教育创新发展,经国务院同意,现提出以下意见。 一、总体要求 (一)指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,落实立德树人根本任务,把医学教育摆在关系教育和卫生健康事业优先发展的重要地位,立足基本国情,以服务需求为导向,以新医科建设为抓手,着力创新体制机制,分类培养研究型、复合型和应用型人才,全面提高人才培养质量,为推进健康中国建设、保障人民健康提供强有力的人才保障。 (二)基本原则: 以新理念谋划医学发展。 将医学发展理念从疾病诊疗提升拓展为预防、诊疗和康养,加快以疾病治疗为中心向以健康促进为中心转变,服务生命全周期、健康全过程。 以新定位推进医学教育发展。 以“大国计、大民生、大学科、大专业”的新定位推进医学教育改革创新发展,服务健康中国建设和教育强国建设。 以新内涵强化医学生培养。 加强救死扶伤的道术、心中有爱的仁术、知识扎实的学术、本领过硬的技术、方法科学的艺术的教育,培养医德高尚、医术精湛的人民健康守护者。 以新医科统领医学教育创新。 优化学科专业结构,体现“大健康”理念和新科技革命内涵,对现有专业建设提出理念内容、方法技术、标准评价的新要求,建设一批新的医学相关专业,强力推进医科与多学科深度交叉融合。 (三)工作目标。 到2025年,医学教育学科专业结构更加优化,管理体制机制更加科学高效;医科与多学科深度交叉融合、高水平的医学人才培养体系基本建立,培养质量进一步提升;医学人才使用激励机制更加健全。到2030年,建成具有中国特色、更高水平的医学人才培养体系,医学科研创新能力显著提高,服务卫生健康事业的能力显著增强。 二、全面优化医学人才培养结构 (四)提升医学专业学历教育层次。 严格控制高职(专科)临床医学类专业招生规模,大力发展高职护理专业教育,加大护理专业人才供给。稳步发展本科临床医学类、中医学类专业教育,缩减临床医学、中医学专业招生规模过大的医学院校招生计划。适度扩大研究生招生规模,调整研究生招生结构,新增招生计划重点向紧缺人才倾斜。坚持以需定招,合理确定招生结构和规模。高校要结合人才需求和教育资源状况,科学合理设置医学院。 (五)着力加强医学学科建设。 在一流大学和一流学科建设中,加大医学及相关学科建设布局和支持力度。2020年临床医学博士专业学位授权单位均须设置麻醉、感染、重症、儿科学科,大幅度扩大麻醉、感染、重症、儿科研究生招生规模。优化学科结构,2021年完成医学二级学科目录编制调整,将麻醉、感染、重症学科纳入临床医学指导性二级学科目录并加大建设力度。统筹研究医学相关一级学科设置。修订临床医学博士、硕士研究生培养方案,加强麻醉、感染、重症学科研究生课程建设,强化实践能力和科研思维能力培养。在医学领域新建一批教育部重点实验室。 (六)加大全科医学人才培养力度。 提升基层医疗卫生行业职业吸引力。逐步扩大订单定向免费医学生培养规模,中央财政继续支持为中西部乡镇卫生院培养本科定向医学生,各地要结合实际为村卫生室和边远贫困地区乡镇卫生院培养一批高职定向医学生,加快培养“小病善治、大病善识、重病善转、慢病善管”的防治结合全科医学人才。系统规划全科医学教学体系,3年内推动医学院校普遍成立全科医学教学组织机构,加强面向全体医学生的全科医学教育,建设100个左右国家全科医学实践教学示范基地,加强师资培训。2021年起开展临床医学(全科医学)博士专业学位研究生招生培养工作,扩大临床医学(全科医学)硕士专业学位研究生招生规模。加快推进全科医生薪酬制度改革,拓展全科医生职业发展前景。 (七)加快高水平公共卫生人才培养体系建设。 提高公共卫生教育在高等教育体系中的定位,依托高水平大学布局建设一批高水平公共卫生学院。加强培养体系建设,强化预防医学本科专业学生实践能力培养,加强医学院校与疾病预防控制中心、传染病医院的医教研合作,3年内建设30个左右公共卫生实训示范基地。将公共卫生硕士专业学位培养计划作为公共卫生研究生教育的主体培养计划,创立发展公共卫生博士专业学位教育,开展多学科背景下的公共卫生高层次人才培养改革试点。加大高层次专业人才供给,将公共卫生与预防医学相关学科专业纳入“国家关键领域急需高层次人才培养专项招生计划”支持范围,增加专项研究生招生计划数量,在“十四五”期间持续扩大培养规模。 (八)加快高层次复合型医学人才培养。 健全以职业需求为导向的人才培养体系,设置交叉学科,促进医工、医理、医文学科交叉融合。推进“医学+X”多学科背景的复合型创新拔尖人才培养;深化基础医学人才培养模式改革;推进基础与临床融通的整合式八年制临床医学教育改革,加大政策保障力度,支持八年制医学专业毕业生进入博士后流动站;深化临床药学高层次人才培养改革;扩大学术型医学博士研究生培养规模,开展医师科学家培养改革试点。在“基础学科拔尖学生培养计划2.0”中,强化高端基础医学人才和药学人才培养。加强与国际高水平大学、科研机构的交流合作,培养具有国际视野的高层次拔尖创新医学人才。 三、全力提升院校医学人才培养质量 (九)提高入口生源质量。 积极采取措施吸引优质生源报考医学专业。依托高水平大学建设一批一流医学院。举办医学教育的中央部门所属高校要深挖潜力,着力提升培养能力,积极扩大本科医学专业招生规模。在基础学科招生改革试点工作中加大对医学人才培养支持力度,将基础医学等医学学科纳入改革试点。研究将护理(学)专业纳入国家控制布点专业。 (十)培养仁心仁术的医学人才。 深化本科医学教育教学内容、课程体系和教学方法改革,推进“卓越医生教育培养计划2.0”,到2021年建设600个左右医学本科一流专业建设点。强化医学生职业素养教育,加强医学伦理、科研诚信教育,发挥课程思政作用,着力培养医学生救死扶伤精神。推进医学教育课堂教学改革,着力提高教学水平,加强教研室等基层教学组织建设,完善管理制度,激发组织活力;强化对医学生的公共卫生与预防医学、传染病防控知识等教育,组织编写传染病学等医学类精品教材,将中医药课程列入临床医学类专业必修课程。强化现代信息技术与医学教育教学的深度融合,探索智能医学教育新形态,建设400门左右国家级医学虚拟仿真实验教学一流课程,推出1500门左右国家级医学线上线下精品课程;建设国家临床医学、中医学、公共卫生等教学案例共享资源库。加快基于器官系统的基础与临床整合式教学改革,研究建立医学生临床实践保障政策机制,强化临床实习过程管理,加快以能力为导向的学生考试评价改革。加强护理专业人才培养,构建理论、实践教学与临床护理实际有效衔接的课程体系,加快建设高水平“双师型”护理教师队伍,提升学生的评判性思维和临床实践能力。推进高职医药类高水平专业群建设。建设国家及区域院校医学教育发展基地,带动院校医学教育水平整体提升。医学院校在临床医学类专业学位硕士研究生考试招生中,进一步加强对考生职业素质和临床实践技能的考查。研究发布研究生核心课程指南,不断完善临床医学、口腔医学、中医硕士专业学位研究生教育与住院医师规范化培训(以下简称住培)的有机衔接。 (十一)传承创新发展中医药教育。 强化中医药专业在中医药院校中的主体地位,集中优势资源做大做强中医药主干专业。支持中医药院校加强对中医药传统文化功底深厚、热爱中医的优秀学生的选拔培养。强化传承,把中医药经典能力培养作为重点,提高中医类专业经典课程比重,将中医药经典融入中医基础与临床课程,强化学生中医思维培养。建立早跟师、早临床学习制度,将师承教育贯穿临床实践教学全过程。支持编写一批符合中医药教育规律的核心课程教材。注重创新,试点开展九年制中西医结合教育,培养少而精、高层次、高水平的中西医结合人才;探索多学科交叉创新型中医药人才培养。 (十二)夯实高校附属医院医学人才培养主阵地。 教育、卫生健康、中医药部门要医教协同加强和规范高校附属医院管理;抓紧制定完善高校附属医院等临床教学基地标准,将人才培养质量纳入临床教学基地绩效考核和卫生专业技术人员医疗卫生职称晋升评价的重要内容。高校要把附属医院教学、科研建设纳入学校发展整体规划,根据人才培养规模、科学研究和医学生临床实践教学需求,科学规划设置附属医院的数量,防止盲目增设附属医院;强化附属医院临床教学主体职能,增加对附属医院教学工作的经费投入。高校附属医院要健全临床教学组织机构、稳定教学管理队伍,围绕人才培养整合优化临床科室设置,设立专门的教学门诊和教学病床,着力推进医学生早临床、多临床、反复临床。 (十三)系统推进综合性大学医学教育统筹管理。 实化医学院(部)职能,完善大学、医学院(部)、附属医院医学教育管理运行机制,保障医学教育的完整性;配齐配强医学教育各级管理干部,在现有领导职数限额内,加快实现有医学专业背景的高校负责人分管医学教育或兼任医学院(部)主要负责人。教育部、国家卫生健康委加快推进与省级人民政府共建综合性大学医学院(部),完善管理体制机制,加大支持力度,提升共建院校办学能力和水平。 (十四)建立健全医学教育质量评估认证制度。 加快推进医学教育专业认证,构建医学专业全覆盖的医学教育认证体系,建立具有中国特色、国际实质等效的院校医学教育专业认证制度。逐步将认证结果向社会公布,对认证不合格的医学院校限期整改,整改后仍不达标的取消相关专业招生资格。将医师资格和护士执业资格考试通过率作为评价医学人才培养质量的重要内容,对资格考试通过率连续3年低于50%的高校予以减招。推进毕业后医学教育基地认证和继续医学教育学分认证,将住培结业考核通过率、年度业务水平测试结果等作为住培基地质量评估的核心指标,对住培结业理论考核通过率连续2年排名全国后5%位次的专业基地予以减招。 (十五)加快建立医药基础研究创新基地。 发挥综合性大学学科综合优势,建立“医学+X”多学科交叉融合平台和机制。围绕生命健康、临床诊疗、生物安全、药物创新、疫苗攻关等领域,建设临床诊疗、生命科学、药物研发高度融合,医学与人工智能、材料等工科以及生物、化学等理科交叉融合,产学研融通创新、基础研究支撑临床诊疗创新的具有中国特色、世界水平的医药基础研究创新基地。 四、深化住院医师培训和继续医学教育改革 (十六)健全住院医师规范化培训制度。 夯实住院医师医学理论基础,强化临床思维、临床实践能力培养,将医德医风相关课程作为必修课程,提高外语文献阅读与应用能力。加大全科等紧缺专业住院医师培训力度。加强公共卫生医师规范化培训,加快培养一批防治复合型公共卫生人才。保障住院医师合理待遇,住培基地综合考虑经济发展、物价变动、所在地城镇职工平均工资等因素,结合实际制定培训对象薪酬待遇发放标准,鼓励承担培训任务的公立医疗卫生机构对全科、儿科等紧缺专业培训对象的薪酬待遇予以倾斜,发挥示范引领作用,具体办法由国家卫生健康委会同财政部、人力资源社会保障部等制定。对面向社会招收的培训对象,住培基地依法与其签订劳动合同,明确培训期间双方权利义务,劳动合同到期后依法终止,培训对象自主择业。面向社会招收的普通高校应届毕业生培训对象培训合格当年在医疗卫生机构就业的,在招聘、派遣、落户等方面,按当年应届毕业生同等对待。对经住培合格的本科学历临床医师,在人员招聘、职称晋升、岗位聘用、薪酬待遇等方面,与临床医学、中医专业学位硕士研究生同等对待。依托现有资源实施毕业后医学教育质量提升工程,加强信息化建设,择优建设一批国家住培示范基地、重点专业基地、骨干师资培训基地和标准化住培实践技能考核基地。 (十七)推进继续医学教育创新发展。 将医德医风、法律法规、急诊和重症抢救、感染和自我防护,以及传染病防控、健康教育等公共卫生知识与技能作为医务人员必修课。创新继续教育方式,逐步推广可验证的自学模式。大力发展远程教育,健全远程继续医学教育网络。将医务人员接受继续医学教育的情况纳入其年度绩效考核的必备内容。用人单位要加大投入,依法依规提取和使用职工教育经费,保证所有在职在岗医务人员接受继续教育和职业再培训。在卫生专业技术人员职称评价中,突出品德、能力、业绩导向,强调临床实践等业务工作能力,破除唯论文倾向。 五、完善保障措施 (十八)加强组织领导。 教育部、国家卫生健康委、国家中医药局等部门要进一步加强医学教育综合管理和统筹,协调解决医学教育创新发展有关问题。各地、各有关部门要加强领导、周密部署、统筹资源、落实责任,把医学教育创新发展纳入本地区经济社会发展规划和本部门重点工作计划,制定实施方案和配套政策措施。各省、自治区、直辖市要在2020年12月底前出台具体实施方案。充分发挥行业组织协助政府服务管理毕业后医学教育、继续医学教育工作的作用和优势。 (十九)实施国家重大战略工程。 统筹各方资金资源,加强对医学教育投入保障。推进人才培养、科学研究改革创新,支持国家及区域院校医学教育发展基地、一流医学院、高水平公共卫生学院、医药基础研究创新基地等建设,支持“卓越医生教育培养计划2.0”、“基础学科拔尖学生培养计划2.0”等重大改革。支持国家住培示范基地、标准化住培实践技能考核基地、毕业后医学教育和继续医学教育信息化等建设。中央预算内投资加大对医学院校支持力度。 (二十)保障经费投入。 积极支持医学教育创新发展,优化培养结构,提升培养质量。根据财力、物价变动水平、培养成本等情况,合理确定并适时调整医学门类专业生均定额拨款标准、住培补助标准。支持相关高校优化支出结构,加大医学人才培养和医学学科建设投入力度。充分调动社会、医疗卫生机构、个人出资的积极性,健全多元化、可持续的医学教育经费保障机制和政府投入动态调整机制。地方各级人民政府要按照规定落实投入责任。 国务院办公厅 2020年9月17日 I版权声明本文来源“新华社,中国政府网”,编辑/ 王迪,半夏,版权归权利人所有。

    一文让你看懂生鲜仓库生鲜配送的流程

    想在生鲜配送赛道上,独占一席之地,前期的规划就显得尤为重要。智者从不打无准备之仗,只有充分准备,最终才能吹响胜利的号角,而在前期规划中,生鲜分拣流程的规划又占据着举足轻重的地位。 分拣过程本身不复杂,我们可以通过四个环节去做区分和把控: 填、领、录、打。 1、填 填写商品品类。分拣员每完成一个商品称重,就会在打印好的订单明细表中填好称重商品名称和数量。其实生鲜当中很多品类不属于标准品,所以当客户的下单数量与实际的称重数量不一样的时候,就需要麻烦地手动填写。 2、领 到仓库领料。分拣员收到分拣指令后回去仓库把商品拿来做处理,但是往往这个小动作订单一多,就变成了特别耗时体力活。而且按照订单操作,指令一多,很容易出错,常常为了同一类的商品来回折腾很多次。 3、录 把刚刚填写的实际称重录到电脑表格里,尤其是当一些团餐需求比如说食堂之类的对配送发货单有规格要求的,就需要机打单,然后再把纸上记录的称重数据再一次手工录入电脑订单表中。 4、打 打印发货单,完成价格核算的工作后,再次打印成纸质发货单带给客户。 以上的四个流程中,损耗管难,分拣效率低,客户对配送时效性要求高的情况下,很难及时把控进度,而且毕竟大家都是深夜作业,精神注意力百分之百的集中其实是很困难的事。期间随便一个环节出错,就是巨大的灾难。

    生鲜配送的流程是怎样运作的?生鲜配送公司怎么走完流程?

    我国生鲜配送市场是一个价值百亿的超级市场,目前已有的生鲜配送只占据市场的三分之一,还存在三分之二未开发,很多投资者看中了生鲜配送这巨大的前景,纷纷投入到生鲜配送行业中。也很多人都在问这个行业好不好做,自己能不能也进来分一杯羹。生鲜配送行业这块蛋糕是很大,而且还在快速发展中,但进场哪怕时机对了,真正想在这个行业扎根发展也未必那么容易,到处都是陷阱,生鲜分拣可能是其中最麻烦的一块,生鲜配送分拣部门流程也是各大生鲜电商企业重点研究的内容。小编今天就带大家来看看生鲜配送分拣部门流程是怎样运作的。 “分拣员不专心的话,什么设备都没有用,除非全部流水线操作。” “系统截单后,老是出现加单补单,每天都会处理到很晚。” “同一批次苹果,甜度、大小、颜色也不同,分拣时间很长。” “每一单毛利率也就20%,花太多成本在分拣上了,肉疼。” 这些小抱怨层出不穷,而出处就要归咎到分拣流程问题上了。以城市生鲜配送为主力军的生鲜企业,占据着生鲜配送市场的一多的半局面。这种送货上门的服务,符合现代城市的快节奏生活,同时也让生鲜配送也成为了我们生活中必不可少的一部分,越来越多的人开始享受这种便捷性,虽说我们日日享受着这种便捷性,那么生鲜配送的流程是怎样运作的?100唯尔教育带您从头到尾走一遍!分拣过程本身不复杂,我们可以通过四个环节去做区分和把控: 1、生鲜订货 这是一个周期的开始,作为消费者,我们需要在平台或者其他方式下单,订单发送至最近中心或门店,若有现货,则进入配货流程,如没有或数量不足,则需通过采购部门进行订货。 2、生鲜收货 在采购部门下单后,供应商会进行送货,随后,配送中心仓库会对收到的货物进行检验并做入库处理,这一步保障了生鲜产品的合格性,入库操作能够保障配送中心明确库存量是否充足。 3、生鲜加工流程 生鲜加工流程流程分为两类,一类是对食品进行成品加工,制成消费者可直接食用或简单烹饪即可食用的食品;另一类是对生鲜产品进行保鲜转配,例如清洗、分拣、包装等步骤。 4、生鲜储存 所有货物到来后不是立即可以进行销售,为保障合理库存,储存就至为重要,由于生鲜储存难度大,因此要分类合理储存,对不同产品做不同方式的储存,并在出库时做到“先进先出”。 5、生鲜订单配货 在收到我们的生鲜订单后,配送中心会根据需求进行配货,工人会根据订单内容在货架中拣选,要求务必做到种类、数量、规格相符,这对配送中心库存商品的把控度是一个极大考验。 6、生鲜配装流程 这一流程的目的在于整合不同区域的货物统一配送,能够极大地提高效率,降低成本,配送中心会将多家门店商品几种配送。 7、生鲜送货环节 这就是最终我们收到货物签收环节,配送有时是自营的送货方式,或者借用第三方平台进行配送,具体情况会根据实际情况而定,主要考虑平台自我能力或成本情况等。在生鲜产品送达到我们手中,我们签收后,整个流程就已完成。 以上就是整个生鲜配送的7大流程,是不是没想到我们心里简单的购买、收货当中含有如此多的流程,这是经过多年发展,我国已趋于成熟的生鲜配送模式。

    生鲜配送方案具体是怎样?生鲜配送公司怎么做?

    很多人都说生鲜电商是线上电商最后一片蓝海,万亿生鲜市场吸引了一大波创业者入局。但是要想做好做强生鲜配送生意,也不是一件容易的事。开一家生鲜配送公司,不是头脑一热就能做好的。在开始做生鲜配送生意之前需要做好各项准备,不仅是资源、资金、团队上,思维上也要做好大干一场的准备。可以多研究一下生鲜领域的成功案例,考虑清楚自己想要发展的方向和规划。如果做好准备了,生鲜市场大有可为。 生鲜分拣,在生鲜配送企业消耗人力最多,并且容易出错及产生难以管控的损耗。为了完成分拣,传统做法需要消耗大量精力制作分拣单,再分发给分拣员;分拣员对照分拣单称重,并将实际重量填写到分拣单,然后回收分拣单核对后制作发货单。 首先就是做好定位。采取哪种商业模式(例如连锁加盟,社区团购,企业订购,C端小区配送等),配送范围(例如是否有多城市、多仓库配送能力,还是同城配送等),服务对象(例如2C还是2B,给社区居民配送,还是给餐厅、学校配送等)。这些也取决于自身实力。 其次就是资源整合。从整个供应链的角度出发,建立在对生鲜行业充分了解的前提下,将资源整合起来,例如上游生鲜供应商的选择,要找到优质、信赖的供货商,下游要做好营销渠道的准备、服务触点,同时还有充分了解生鲜产品不同特性、生鲜定价等。 再次基础设施的建设。例如生鲜配送系统的搭建,生鲜配送分拣部门流程整理,建议您选择生鲜配送系统时,要充分考虑到生鲜商品的特性。例如,生鲜商品的定价与结算,很多生鲜商品价格每天都发生变动,甚至早晚价格都不同,那么就要求系统具备批量定价的功能,否则一个一个输入会浪费很多时间,配送效率低下。 当然,生鲜软件并不只有生鲜配送系统,例如连锁门店系统。这个是要基于你的商业模式去选择的。例如一家客户案例,他们的供应链就不止包含虾的配送,他们的虾都是自己养殖的,同时在全国开了几千家门店,这些门店形成了一种“前置仓”模式,不同城市的门店分开运营却要统一管理,这就需要连锁门店系统、养殖系统等。同时,这些系统之间的衔接、数据和业务协同都是要考虑的。 除了软件,还有硬件。例如智能电子秤也是经常有客户需要采购的。除了软硬件设施的建设,团队建设也非常重要。大家都知道生鲜配送中的各种单据,订购单、采购单、分拣单、送货单、出库单、入库单等。这些单据的流转就能很明晰的体现背后运营团队的重要性,生鲜配送流程环节多,必须要团队协作才能完成。 最后,融资和营销。对发展方向和发展路径有了一定规划之后,要打造自己的核心优势,有明确的盈利能力,这样才能拿到融资。营销渠道也特别重要,很多2C的生鲜公司都是靠烧钱补贴的方式去做营销,但是最终实现盈利的却是少之又少。现在很多生鲜配送公司都转战B端市场了,客户选择的生鲜配送系统,发现系统自带营销模块,这样就比较节约营销成本。 总的来说,生鲜配送是蓝海,但这片战场却也是刀光剑影、环环相扣。如今,即使是最传统的农业、生鲜行业都要发展产业互联网,只有从产业链的角度去考虑各个环节,才能在生鲜市场中异军突起,占据一席之地。

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    我国“十四五”教育规划编制面对的形势与特点

    2020年是落实党的十九届四中全会精神,深入推进教育治理体系和治理能力现代化的关键阶段,也是“十三五”规划收官并开始编制“十四五”规划的重要时期。明晰“十四五”教育规划编制面对的形势与特点,顺势而为,乘势而上,已成为把我国制度优势更好地转化为教育现代化建设效能的紧迫要求。 以下文章来源于中国教育学刊(cseedu),作者桑锦龙 从“软约束”走向“硬依据”:规划编制工作面对新要求 教育规划是“国家或地区教育主管部门就有关教育事业的发展目标、规模、速度及实现步骤、措施等所拟定的较全面、长远的计划”。通过编制五年期教育规划引导教育全面协调可持续发展是中国特色的教育治理方式。党的十八大以来,习近平总书记对于我国规划工作作出了系列重要论述,是编制“十四五”教育规划的基本遵循。 1.规划编制工作的科学性有了新要求 习近平总书记指出,考察一个城市首先看规划,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。这就对提高规划的科学性提出了更高要求。 众所周知,教育规划的重要性集中体现在它既反映各级政府在一定时期内有关教育发展的总体看法,是凝聚社会各界关于教育发展共识的重要载体,也是各级政府在一定时期内推进教育改革与发展的总体部署,对教育资源配置发挥着重要影响。可以说,经过几十年的发展,我国的教育规划编制工作已经具有自身的运行机制,形成了一些被实践证明的有效的经验和做法。 例如,规划管理本身就是一个系统工程,即每五年就必然经历一个从“规划前期研究—规划文本编制—规划审定发布—规划实施与监测评估—规划前期研究”的完整过程。再如,在组织模式上教育规划编制目前也形成了“党委领导、政府主导、科研支撑、社会参与、部门协同”的运行模式。 还比如,在规划指导思想上,目前教育规划编制越来越强调要突出“目标导向、问题导向、改革导向、创新导向”的特征等。简言之,“规划文本编制”是规划管理系统的一个重要环节,要提高“十四五”教育规划编制的科学性,就必须充分认识我国教育规划的本质特征和工作要求,充分利用教育规划编制工作的基本经验,高度重视“十三五”教育规划实施的监测评估和“十四五”规划前期研究工作,统筹兼顾各方面的因素,努力使规划编制工作做到合目的性和合规律性的统一。 2.规划编制的严肃性和权威性有了新要求 习近平总书记指出,总体规划经法定程序批准后就具有法定效力,要坚决维护规划的严肃性和权威性。当前在从严治党和依法治国日益向纵深发展的背景下,特别是十九届四中全会就强化制度意识、带头维护制度权威、做制度执行的表率对全党提出更高要求的形势下,“有没有规划依据”或“规划目标任务有没有实现”很多情况下也是审计、纪检、督导部门关注的重要因素,甚至被看作是判断政府部门和工作人员是否存在“不作为”“乱作为”“慢作为”的重要因素。 这也对“十四五”教育规划的编制提出了新的更高要求。简言之,必须把“十四五”教育规划编制看作是大兴调查研究之风,实事求是,在解放思想中统一思想的过程;群策群力、营造全社会关心支持教育发展良好环境的过程。特别是作为民生领域的重要规划,教育规划编制必须坚持立足实际,处理好“尽力而为”和“量力而行”的关系,管控预期,不作过度许诺。 3.规划编制工作质量标准有了新要求 习近平总书记指出,城市规划建设做得好不好,最终要用人民群众满意度来衡量。“十三五”以来,我国教育改革持续深入推进,围绕入学(园)难、择校、减负、义务教育均衡发展等人民群众最关心的教育民生问题,各级政府出台了一系列改革举措,既在解决一些“老大难”问题上取得了积极进展,也在推进教育治理体系和治理能力现代化建设方面取得了积极进展,赢得了进一步深化教育改革的民意基础。 但是,伴随着我国经济社会和教育的持续快速发展,人民群众日益增长的对优质、公平、多样、便捷教育的需求与教育的供给能力不足、供给过程不均等、供给形式单一、供给体系不健全之间的矛盾,已经成为我国教育发展的突出矛盾,我国公共教育服务体系建设存在的一些薄弱环节亟需加强,包括基本公共教育服务供给不充分、供给过程不均等、供给方式还比较单一等。 因此,编制“十四五”教育规划必须贯彻以人民为中心的发展理念,坚持问题导向,按照“民有所呼,我有所应”的要求,解决好“为了谁”和“依靠谁”的问题,将人民群众的“满意度”“获得感”作为判断规划编制工作质量的重要标准,特别是要更加重视提升“平时没有那么多话语权”的普通老百姓的“满意度”“获得感”。 总之,尽管编制五年期教育规划是五年一次的常规性工作。但伴随着我国社会发展进入新时代,教育规划编制面临新的工作要求,教育规划在国家教育改革发展中的重要性更加突出,教育规划从“软约束”走向“硬依据”已成为大势所趋。 从“教育大国”走向“教育强国”:经济社会发展提出新期待 “十四五”是具有承前启后、继往开来历史意义的重要阶段,正好处在中共十九大到二十大之间。“从十九大到二十大,是‘两个一百年’奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军。这就需要我们有更加强烈的担当精神,勇于涉险滩、破坚冰、攻堡垒、拔城池。”特别是新冠肺炎疫情的暴发,给各国人民生命财产带来巨大损失,对全球经济社会发展也带来了全面、深刻和长远的影响。 因此“十四五”教育规划编制过程中既需要保持战略定力,又需要保持战略清醒,持续评估和分析新冠疫情的发展及其对未来我国教育发展的影响。初步分析,“十四五”期间我国教育发展面临的经济社会发展环境将呈现如下特征。 1.治理体系和治理能力现代化全面加强 “十四五”期间是在新的历史起点上坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的关键阶段。十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”重大命题,并把“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标。 经过“十三五”的努力,我国重要领域和关键环节的制度改革成效显著,主要领域基础性制度体系基本形成。在此背景下,2019年召开的十九届四中全会明确提出“面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面”,要进一步坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,并就各项制度必须坚持和巩固的根本点、完善和发展的方向作了部署。 教育是“国之大计、党之大计”,对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化具有基础性作用。落实十九届四中全会精神,必然要求教育系统在“十四五”期间进一步强化政治建设,“聚焦全党共同推进的改革任务、教育系统专责推进的改革任务、需要教育系统协同推进的改革任务、需要率先探索的改革任务、需要教育系统对重大改革提供研究咨询评价服务等五种类型,推进制度创新和治理能力建设,为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供人才智力支撑。” 2.经济的本土化区域化趋势将更加凸显 “十四五”期间也是新冠疫情全球肆虐后,国际政治经济格局深刻变化的重要时期。受制于疫情防控、孤立主义、意识形态等因素的影响,经济全球化趋势将受到较大冲击,全球经济增长将显著放缓,全球产业链供应链的调整有可能加速,各国经济发展的“韧性”将不断受到考验。 受惠于改革开放以来形成的庞大市场规模和旺盛的国内市场需求,相对独立的产业链和完备的制造业体系,我国国民经济长期向好的局面不会根本改变,但短期和局部地区受到的冲击依然巨大,因此中央明确提出“当前经济发展面临的挑战前所未有,必须充分估计困难、风险和不确定性,切实增强紧迫感,抓实经济社会发展各项工作”,要加大“六稳”工作力度,保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转,坚定实施扩大内需战略,维护经济发展和社会稳定大局。 可以预见,伴随着我国扩大内需战略以及“一带一路”倡议、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等区域协同发展战略的深入实施,“十四五”期间我国经济的本土化区域化趋势将更加凸显。作为民生领域的重要投资方向,公共教育服务体系的完善将进一步受到重视,特别是学前教育、特殊教育、农村教育、教育信息化等薄弱环节将不断得到加强。 作为促进我国经济社会可持续发展的重要支撑,高等教育和职业教育的战略地位也将进一步凸显,促进教育更好地服务国家战略需求、区域经济协同和本地高质量发展的需求将更加紧迫。同时,在经济下行压力增大、财政增收放缓的背景下,深化教育投入体制改革,优化公共教育投入配置和使用机制,强化财政性教育投入全面绩效考核和监管也将成为“十四五”期间我国教育发展的基本要求。 3.新时代爱国主义文化将持续繁荣发展 “十四五”期间是以实现中华民族伟大复兴的中国梦作为鲜明主题,坚持爱党爱国爱社会主义相统一的爱国主义文化大繁荣大发展的重要阶段。“十四五”期间我国将迎来中国共产党成立100周年、中国共产党20次代表大会、北京冬奥会等重大事件,同时“面对严峻复杂的国际疫情和世界经济形势,我们要坚持底线思维,做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备”。 因此,进一步繁荣发展新时代爱国主义文化对于振奋民族精神、凝聚全民族力量具有重大意义。特别是2019年11月中共中央、国务院印发了《新时代爱国主义教育实施纲要》,提出要“着眼培养担当民族复兴大任的时代新人,始终高扬爱国主义旗帜,着力培养爱国之情、砥砺强国之志、实践报国之行,使爱国主义成为全体中国人民的坚定信念、精神力量和自觉行动”,并对习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民,深入开展中国特色社会主义和中国梦教育,国情教育和形势政策教育等内容作出部署,强调新时代爱国主义教育要面向全体人民、聚焦青少年。 简言之,“十四五”期间是我国爱国主义文化大繁荣大发展的重要时期,也将带动新时代爱国主义教育的大繁荣大发展。 4.科学技术的自主创新越来越受到重视 “十四五”期间将是我国科学技术更加强调自主创新能力的重要阶段。“进入21世纪以来,全球科技创新进入空前密集活跃的时期,新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。科学技术从来没有像今天这样深刻影响着国家前途命运,从来没有像今天这样深刻影响着人民生活福祉。” 以人工智能技术、区块链、云计算、大数据、5G等信息技术为主导的颠覆性创新正在发生,能否抓住新一轮科技革命的历史机遇,实现前瞻性基础研究、引领性原创成果的重大突破,建设成科技强国,直接影响着我国现代化建设的全局。尽管改革开放以来我国科技发展取得了巨大进步,但我国依然面临着西方科技发达国家的强大压力,核心技术方面的“掐脖子”现象还不同程度地存在。 特别是在当前美国挑起大国竞争、强行推行科技“脱钩”等不利因素的影响下,我国科技领域的国际交流与合作将面临更加复杂严峻的局面,加快提升科学技术自主创新能力的需求更加紧迫。简言之,“形势逼人,挑战逼人,使命逼人”。“十四五”期间我国科学技术自主创新需求越来越紧迫,教育系统必须以更大的力度深化改革,攻坚克难,破除“五唯”顽瘴痼疾,杜绝管理中的官僚主义和形式主义,切实激发广大教师的工作主动性、积极性和创造性。 同时,要聚焦科学精神和实践能力,进一步加强中小学科学教育发展,持续完善全社会参与的科学教育体系。 5.生态文明的理念和实践将更加广泛深入 “十四五”期间将是我国生态文明建设加快发展、生态文明理念更加深入人心的重要阶段。十八大以来,中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容,我国生态文明建设成效显著。 十九届四中全会进一步对“坚持和完善生态文明制度体系,促进人与自然和谐共生”作出系统安排,明确提出“生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计”。特别是新冠肺炎疫情的暴发,使人们进一步深刻认识到生物安全问题已经成为全世界、全人类面临的重大生存和发展威胁之一。 简言之,生态文明是实现人与自然和谐发展的必然要求,生态兴则文明兴、生态衰则文明衰。“十四五”期间将是我国生态文明理念和实践更加广泛深入推进的重要时期,也将是我国生态文明教育蓬勃发展的关键阶段。 将生态文明教育纳入国民教育体系和干部教育培训体系,广泛开展生态文明教育,积极推进绿色生态校园创建,培养全体公民的生态环境意识,养成生态文明行为与健康生活方式已经成为生态文明建设对教育发展提出的迫切要求。 6.人类命运共同体理念和实践向纵深发展 “十四五”期间将是我国以更加积极的姿态推动构建人类命运共同体的重要阶段。党的十九大报告指出:“世界正处于大发展大变革大调整时期,和平与发展仍然是时代主题。”特别是新冠疫情在全球的肆虐说明,“病毒没有国界,疫情不分种族,人类是休戚与共的命运共同体,唯有团结协作携手应对,国际社会才能战胜疫情。” 但是,伴随着疫情的发展,意识形态偏见、保护主义、单边主义、霸权主义和反全球化逆流也在加速演进,党的十九大提出的“建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界”的任务更加紧迫繁重。简言之,坚定不移奉行互利共赢的开放战略,尽最大的努力维护全球产业链、供应链稳定,促进贸易投资自由化便利化,推动世界经济朝着更加开放、包容、共赢方向发展是“十四五”期间我国构建人类命运共同体的重大战略目标任务,这也对“十四五”期间扩大我国教育对外开放提出了新的更高要求。 当前新冠疫情已经给世界教育发展带来巨大冲击,多数国家采取了封闭校区和居家学习、远程学习的措施,部分国际学生的处境比较艰难。因此,要在新起点上继续扩大教育对外开放,强化与联合国教科文组织等国际机构的合作,更大力度促进“一带一路”教育合作,在更高水平的教育对外开放合作中谋求教育强国建设。 总之,“十四五”期间是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,也是我国从“教育大国”走向“教育强国”的关键阶段。综合研判“后疫情时代”国际国内形势的发展变化,增强战略定力和发展信心,统筹教育改革发展稳定工作,深化教育的供给侧改革,以贡献求生存,以改革求发展,做好较长时间应对外部环境变化的思想和工作准备是“十四五”教育规划编制工作必须适应的新形势新要求。 从“基本现代化”走向“总体现代化”:教育改革发展面临新任务 改革开放以来,我国教育取得了历史性成就、发生了历史性变革,教育总体发展水平跃居世界中上行列。在此背景下,2019年年初,中共中央、国务院印发了《中国教育现代化2035》,进一步提出我国教育现代化的总体目标是:到2035年,总体实现教育现代化,迈入教育强国行列,推动我国成为学习大国、人力资源强国和人才强国,为到21世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国奠定坚实基础。 可以说,全国教育大会的召开和《中国教育现代化2035》的颁布实施,标志着我国教育现代化建设从“基本现代化”开始向“总体现代化”迈进,对于新时代我国教育现代化建设具有重大指导意义,更是我国编制“十四五”教育规划的主要依据。 从“基本现代化”向“总体现代化”迈进有着丰富的内涵,但聚焦“十四五”期间的阶段性特征,关键是贯彻教育大会精神,坚持目标导向、问题导向、改革导向和创新导向,把握好以下战略重点。 1.聚焦立德树人根本任务,全面落实中央重大教育改革战略部署 “十四五”教育规划是落实全国教育大会和《中国教育现代化2035》战略部署的第一个完整五年规划。特别是围绕落实教育大会精神,近期发布了《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(2018年11月)、《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》(2019年6月)、《新时代爱国主义教育实施纲要》(2019年11月)、《中共中央 国务院关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》(2020年3月)等重要文件。 国务院印发了《国家职业教育改革实施方案》(2019年1月),中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》(2019年8月)、《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》(2019年12月)、《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》 (2020年2月)。国务院办公厅还发布了《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(2019年4月)、《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》(2019年6月)。 简言之,“十四五”期间将是落实中央系列重大教育改革部署的重要“窗口期”。聚焦立德树人根本任务,坚守为党育人为国育才的初心使命,进一步强化教育系统政治建设,加强党对教育工作的全面领导,守好意识形态前沿阵地,积极探索“三全育人”“五育并举”的现代育人方式必将成为“十四五”期间我国教育现代化建设的主攻方向。 2.聚焦经济社会重大需求,全面加强教育支撑经济社会发展能力 “十四五”教育规划也是我国教育进入“后普及化”阶段后实施的第一个五年教育规划。伴随着高等教育即将跨入普及化阶段,我国的教育普及任务基本完成,我国教育发展的供求关系、内外部环境、评价标准、保障机制发生了重要而深刻的变化,促进教育与经济社会发展协调发展的任务更加紧迫。 要进一步促进我国高等教育的内涵、特色和差异化发展,加强学科专业建设,显著提升高等教育的整体实力。 要瞄准世界科技前沿和产业变革趋势,加强高校科技创新支撑能力建设,完善高校创新人才培养体系。 要服务建设现代化经济体系和实现更高质量更充分就业需要,进一步完善职业教育和培训体系,促进产教融合校企“双元”育人,鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育,营造更加有利于培养技术技能人才的制度环境。 要统筹推进科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略的实施,聚焦我国区域间、城乡间公共教育服务水平差距较大的问题,积极推进基本公共教育服务均衡化,积极探索建立跨行政区划的区域教育协同发展机制。 简言之,面对“后疫情时代”国内外风险挑战明显上升的复杂局面,要保持我国经济长期向好的趋势,促进我国从高速增长阶段转向高质量发展阶段,必须加快提高教育系统、尤其是高等教育和职业教育支撑经济社会发展的能力。 3.聚焦关键领域重大改革,全面推进教育治理体系和能力现代化 “十四五”期间将是落实十九届四中全会精神,积极应对新冠疫情对我国教育的影响,深入推进教育治理体系和治理能力现代化的重要阶段。要聚焦关键领域重大改革,攻坚克难,努力实现以点带面整体提升。 落实“健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系,把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”的要求,积极探索新时代更好地坚持和完善党对教育工作全面领导的制度体系。 落实“构建服务全民终身学习的教育体系”的部署,加快推进我国教育体系从面向学龄人口的学历教育体系向面向人人的终身教育体系转变,更加关注“后普及化阶段”教育的结构性改革问题,努力形成教育规模、质量、结构和效益协调发展的机制。 落实“把我国制度优势更好转化为国家治理效能”的要求,进一步完善中国特色教育法律体系,全面推进依法治教、依法办学。依法合理界定中央政府和地方政府的公共教育服务职能,合理划分政府的财政事权和支出责任,强化各级政府、特别是地方政府对教育发展的保障和监督问责职能。 持续完善政府教育治理方式,以确保学校的办学自主权为基础,通过深化教育行政管理和学校内部管理体制改革,努力形成既有利于政府进行统筹管理,又能调动各种社会力量参与教育管理的富有活力的教育治理格局。 4.聚焦学习方式变革创新,全面推进信息技术与教育的融合发展 “十四五”期间信息化智能技术将继续快速发展,也将带动学习方式的深刻变革。在北京大学师生座谈会上的讲话中,习近平总书记指出“随着信息化不断发展,知识获取方式和传授方式、教和学关系都发生了革命性变化”。 在对国际人工智能与教育大会的贺信中,他进一步提出“人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力,正深刻改变着人们的生产、生活、学习方式,推动人类社会迎来人机协同、跨界融合、共创分享的智能时代。 把握全球人工智能发展态势,找准突破口和主攻方向,培养大批具有创新能力和合作精神的人工智能高端人才,是教育的重要使命”。新冠疫情暴发以来,传统的学校教育制度和班级授课模式受到极大冲击,居家学习和远程学习成为全球教育系统应对危机的普遍选择,也极大地促进了在线学习理念和实践的深入。 简言之,聚焦学习方式的变革,加快教育信息化基础设施建设和数字教育资源建设,创新教学方法,促进信息技术与学校教育的深度融合,促进“线上教育”和“线下教育”的协调发展,普遍提高学生和教师的信息化素养将是“十四五”期间我国教育现代化建设的重要战略着力点。 5.聚焦疫情防控常态化要求,全面强化师生和校园安全体系建设 在校儿童的安全是一项基本人权。当前新冠疫情仍在全球蔓延,发展趋势众说纷纭。但是,可以预见的是在有效的疫苗和治疗药物出现之前,学校教育很难恢复到疫前状态,必须统筹做好疫情防控常态化和复学复课工作。 要提高校园安全意识,清醒认识疫情对我国教育发展的影响是全方位、深层次且处在不断发展变化中的。建立健全教育系统疫情常态防控机制,制订局部(个别学校)聚集性疫情发生处理预案,对可能出现的复杂严峻情况(如疫情再次出现)做好政策、技术和物质准备。 深入评估疫情对各级各类学校教师、学生身心健康的影响并精准施策。简言之,保护师生安全是教育制度安排中最优先的考虑。“十四五”期间必须进一步从战略高度重视师生安全问题,强化各级各类学校的校园安全体系建设,切实提高学校和师生应对突发安全危机的意识和能力。 总之,“凡事预则立,不预则废”。编制好“十四五”教育规划是当前我国教育改革发展中的一件大事。要做好这件工作,必须落实习近平总书记在全国教育大会的讲话精神,抓住机遇、超前布局,“以更高远的历史站位、更宽广的国际视野、更深邃的战略眼光,对加快推进教育现代化、建设教育强国作出总体部署和战略设计,坚持把优先发展教育事业作为推动党和国家各项事业发展的重要先手棋,不断使教育同党和国家事业发展要求相适应、同人民群众期待相契合、同我国综合国力和国际地位相匹配。” 作者桑锦龙,北京教育科学研究院副院长、研究员 (来源:《中国教育学刊》)

    试论“十四五”教育规划的基本方位和主要思路

    今年的长江教育论坛主题很有意义,关注疫情下如何编好我国教育事业“十四五”规划。近30年来,从“八五”到“十三五”时期,笔者近距离参与了六轮全国教育规划有关调研起草工作,对党和国家宏观教育战略意图比较熟悉。结合以往经验和新形势分析,现对研制“十四五”教育规划有关问题谈两点体会。 1.关于“十四五”教育规划的基本方位-试论“十四五”教育规划的基本方位和主要思路 新中国成立以来特别是改革开放以来,我国教育事业取得了举世瞩目的成就,目前全国已经全面普及九年义务教育,基本普及高中阶段教育和学前教育,高等教育毛入学率超过50%,各级教育毛入学(园)率稳居全球中上收入国家行列,教育水平排位略高于人均GDP国际排名。“十四五”时期将是2021-2025年,这就是2020年前我国教育事业的基本面,也是“十四五”教育规划的坐标点。 回顾党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视教育,党的十九大报告和历次中央全会文件做出一系列新的教育部署。根据习近平总书记重要教育论述、特别是2018年全国教育大会重要讲话精神,党中央、国务院印发《中国教育现代化2035》、中办、国办印发《加快推进教育现代化实施方案(2018-2022年)》,这些都是研制“十四五”教育规划非常重要的遵循原则。 展望未来,有若干时间点需要格外关注。首先是今年,全面建成小康社会收官之年,全国及教育的“十三五”规划纲要收官,加上此前的10年中长期教育规划纲要到期,还有各省、自治区、直辖市的配套教育规划,各层面执行状况和基层实施效果,都需要全面梳理总结,这是“十四五”教育规划的实践依据。 接下来,明年庆祝中国共产党百年诞辰,2022年党的二十大召开,将有更新更高的部署和要求,现在的“十四五”规划直接锚定2025年,再往前“十五五”时期,还要对标中国落实联合国《2030可持续发展议程》国别方案,然后,“十六五”时期,完成《中国教育现代化2035》预定目标任务。 因此,“十四五”教育规划承前启后,在未来三个五年时期是继往开来的开篇,成功不仅取决于教育系统自身状况,关键还要看大环境。现在新冠肺炎疫情全球蔓延势头还没有完全遏制,今年我国经济增长和财政收入势必放缓。2019年GDP接近100万亿元,财政性教育经费达到4万亿元,今年财政收支总盘能不能保持住,还有很多变数。还有分析说,以2020年为节点,今后的全球产业链供应链将显著调整,相应的产业就业结构也将发生深刻变化。这对教育和人力资源开发来说,将遇到前所未有的挑战,也会有很大机遇,这些需要“十四五”教育规划予以充分考量。 2、关于“十四五”教育规划的主要思路-试论“十四五”教育规划的基本方位和主要思路 综观“十三五”规划教育预期目标,若如期实现则意味着我国教育事业发展和人力资源开发又迈上一个新的台阶,将对全面建成小康社会提供强有力的支持。从表1比对一下2019年14项数据和今年预期目标值,已有一半指标提前实现,另一半,中职在校生即使今年不能达标,高中阶段在校生限于学龄人口基数能否回到4000多万,从业人员继续教育指标不够健全难以统计,这两项没有把握。估计学前三年毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率和在学研究生规模应如期完成。那么,在“十四五”期间这组指标继续向前推展多远,是否增加指标项,还需要好好论证。 表1教育事业发展和人力资源开发“十三五”时期主要目标和2019年实现程度 数据来源:《国务院关于印发国家教育事业发展“十三五”规划的通知(国发〔2017〕4号)》,2017年1月10日。教育部《2019年全国教育事业发展统计公报》,2020年5月20日,(论坛后更新数据)。 研制“十四五”教育规划,非常重要的一点,就是需要基于新时代我国教育体系基本框架。根据习近平总书记关于“构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥”的总体要求,当前我国教育体系基本框架由三条基本通道构成,如图1所示的普通教育、职业技术教育、继续教育三大体系之间相互链接,不同层次类型教育的横纵交接方式有所差异,逐步形成覆盖所有学龄人口和其他公民的终身学习立交桥。 图1新时代我国教育体系基本框架 本图参考:教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、农业部、国务院扶贫办《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》,2014年6月16日。 多年来社会上最熟悉的是普通教育体系,现在九年义务教育阶段依法淡化了升学选拔竞争,但到普通高中、普通本科、学术型硕士博士,所谓“千军万马过独木桥”,就挤在这条通道上。从全民终身学习的理念出发,这一状况正在逐渐改变。党的十八大以来,在国家政策层面对中等职业教育以后的通道向上延伸,既有专科层次高等职业教育,也有应用技术本科,还有专业型学位研究生,都是广义的职业技术教育体系。同时,学校和社会各界愈加重视继续教育体系,多样化非学历教育培训势头很好,认可多种学习成果的学分银行试点也初见成效。 党的十九届四中全会深入贯彻党的十九大精神,着眼于“构建服务全民终身学习的教育体系”,强调“完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制”。为此,“十四五”期间进一步畅通终身学习立交桥,依然要把深化考试招生制度改革作为基础工程。针对普通和职业教育通道上的中考、高考和考研的枢纽环节,大的方向将是试行二者筛选机制,现在考研已分列学术学位和专业学位单考单招,但是,党的十八届三中全会文件和2014年《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》关于职业院校分类招考或注册入学的要求,尚未完全落实到位。相应地,进入高等教育普及化的高校,也可以考虑试行宽进严出的模式。“十四五”期间需要更好理顺三条通道的关系,而不能仅聚焦在正规学校学历学位教育上。 《中国教育现代化2035》明确提出,到2035年总体实现教育现代化,迈入教育强国行列,这一目标比届时全国基本实现社会主义现代化的要求还要更高,必须加快推进。2035年教育现代化主要发展目标,就是要构建服务全民终身学习的现代教育体系,分重点领域夯实国民教育基础,形成全社会共同参与的教育治理新格局。相应地,各级各类教育发展战略重点非常清晰,概要地讲,学前教育普惠化,义务教育从均衡发展迈向城乡一体化,普通高中多样化有特色,职业技术教育产教融合、校企合作,高等教育内涵式发展,继续教育灵活多样,特殊教育融合教育、医教结合。在这张中长期教育现代化战略规划蓝图的指引下,全国各地将用三个五年规划接续落实,“十四五”规划必须起好步、打好基础。 对于如此宽泛的教育和学习服务,在社会主义初级阶段基本国情下,完全由政府包办是很难有效的。因此,从“十一五”到“十三五”期间,我国在公共政策层面切分了基本公共服务、非基本公共服务、非公共服务,作为服务业供给侧结构性改革的主线,在教育和学习领域中的法律政策界限逐渐明晰,现有和准备出台的教育和学习服务相关法律法规已非常全面。在有为政府和有效市场两端,已经显现服务供给方式的“光谱”,就是从纯公益的、慈善的、免费的、普惠的,到准公益的、半公益的、混合的,再到非营利的、微利的、营利的布局,总体来说,服务分类已基本到位。 我国是一个发展中人口大国,教育和学习业态多种多样。正如党的十九届四中全会所要求的,“发挥网络教育和人工智能优势,创新教育和学习方式,加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系,建设学习型社会”。这就是习近平总书记曾经重点强调过的未来教育和学习大格局。我们正处在教育和学习资源的“战国时代”,需要深刻思考后疫情阶段如何更好创新教育和学习方式。 前一阶段全民抗疫,我国大中小学实施了全球最大规模的在线教学,取得了很好的实效,也积累了有用的经验。最近陆续有些网上调查显示,学生、家长、教师对在线教学基本满意,大中小学的满意度有所不同。有专家分析,在目前网络技术和师资设备等条件下,在线教学传授知识型显得比较有效。但对程序型、建构型、技能训练型教学,还有很多短板需要加长。 今后,在我国打造全民终身学习相关服务升级版的过程中,优化配置从政府到市场、从国内到国外的资源,从蓝海向深蓝海进发,会不会受到逆全球化、单边主义等思潮阻滞而放缓,也是需要认真研判的。从人类社会可持续发展的角度考虑,什么是有质量的教育和有用的学习,什么是能够让我们子孙后代永续发展的教育和学习制度体系,的确是今后需要努力探索、不断实践的关键问题。总之,“十四五”教育规划应该重点突出,紧密切合基本国情实际,秉持既尽力而为又量力而行的方略,使教育和学习更好地适应促进人的全面发展、服务社会主义现代化建设的现实需求。 本文由《宁波大学学报》授权发布作者:张力 张力,男,研究员/博士生导师,国家教育咨询委员会秘书长,教育部教育发展研究中心原主任。 (注:本文标题系编者根据作者发言添加) 本期编辑 | 慕编组 顾聚邦 转载自:《宁波大学学报》(教育科学版)2020年第4期 排版、插图来自公众号:MOOC(微信号:openonline)

    重磅!教师工资真的要涨了,但是这三类教师没有...

    关于教师涨工资,曾经看过这样一个段子: 张老师:“涨工资了!听说我们要涨工资了!”周老师:“这种话你也信?”张老师:“信也不涨,不信也不涨。不如再信它一回,最起码心里还有个念头。”周老师:“老张,放下执念,放过自己吧……”十年树木,百年树人!教育不能只是空口白话。今年关于教师涨薪的政策和消息接踵而至,下面我们来回顾一下: 2019年12月20日,国务院教育督导委员会办公室发出通知,将于2020年开展义务教育教师工资待遇落实情况督导,要求高度重视义务教育教师工资待遇保障工作,义务教育教师平均工资收入水平应当不低于当地公务员平均工资收入水平。 2020年2月20日,国务院办公厅印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》其中第七条与教师切身利益紧密相关。《意见》中指出:加强对地方政府履行教育职责的督导,重点督导国务院重大教育决策部署落实情况,其中对教师的工资待遇督导是重要任务之一。 (图片来源于教育部官网截图▲) 2020年7月1日起,国务院教育督导委员会办公室开通“义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平举报平台”。 如果有拖欠义务教育教师工资、学校所在地义务教育教师平均工资收入水平低于当地公务员平均工资收入水平方面的情况,可以实名举报。 今年国家动真格了!教师工资确实要涨了,但不包括这三类老师,赶快进来看看,或许你就在其中。 01 谈到对教师的待遇,教师们摇头,多年来一直强调,最流行的“教师工资不低于公务员水平”的说法早在2013年之前提出的。 但仅限于口头通胀,在执行和执行上确实不尽如人意。到目前为止,提高教师工资仍是一个热门话题。近年来,教育部一直强调要提高教师工资。信不信由你,教师工资太低是不争的事实。 连日来,我们也看到教育部再次下发重通知,明确要求义务教育阶段教师工资要落到实处,确保2020年底前达到拟议标准。但我国有三类教师。通知中没有提到他们的工资是否也能涨。 1、 高中教师 高中教师已成为一个“被忽视”的群体,无法享受教育部颁布的加薪政策。 2、 幼儿园教师 幼儿园教师不是义务教育教师。更准确地说,幼儿园教师是学前教育教师,因此他们不一定会享受到这一优惠政策。许多网友呼吁把幼儿教育作为最基本的教育。请将幼儿园纳入义务教育范围,提高幼儿教师工资水平,确保幼儿教师稳定。 3、 大学教师 大学属于高等教育。在教育部这次下发的《问题通知》中,没有提到高校教师的加薪问题。相反,随着事业单位改革,取消了高校教师编制,工资将不再参照事业单位工作人员标准,逐步走向市场化。 义务教育教师工资上涨是个好消息。但与此同时,幼儿教师和高中教师哭了,成为中小学教师圈的二等公民。这种做法是片面的,不符合教师法的规定。因此,它只能激励一批人,挫伤一批人,不能提高教育质量,也就无从谈起。 02 在各地喊了这么多年口号之后,终于要在今年彻底解决这个千万教师关注的焦点问题了。 在这种背景下,虽然有些地区老师依然被欠薪、被扣奖金等,比如教师节前曝光的贵州大方县拖欠4.7亿教师工资奖金。 但是,也有很多地方的老师被政府照顾得很好,比如河南、浙江等省份的老师。 去年,河南省政府提高了班主任津贴和教师的教龄津贴。 本学期,浙江省就实力宠爱自己省份的教师,让其他老师羡慕不已 (当地媒体报道,教师平均工资待遇已超公务员)!今天,我们就来看一看让人羡慕的浙江省: 01. 提高教师年终奖 据金华晚报报道: 金华市教育局称,2019年浦江、武义等地义务教育教师平均工资收入已高于公务员。 各县(市、区)都做到了及时补发义务教育阶段教师与公务员工资收入差额,持续提升教师年终考核奖。 义乌市教师年终奖从2018年的每人84800元提高到2019年的91800元。 消息一出,引来大量教师围观,并实名羡慕。 有老师称: 义乌市教师的年终奖顶了我两年的工资! 我们地方的年终奖为什么才2000?同为教师,待遇差距为什么这么大? 的确,有些老师看完后,心里酸酸的,毕竟教师节前,某县拖欠教师工资高达4.7亿!而义乌市的年终奖在2018年就已经达到8万多元了。 虽然同为教师,但是待遇差距真的是太大了。 当然,不管各地教师工资差距有多大,只要各地能够像义乌市一样,提高教师工资待遇,那么就是一种进步! 希望其他地区能够效仿,尤其是偏远贫困地区,那里的老师很艰苦。 02.大幅提高班主任津贴 班主任是学校里最为辛苦的老师。 他们不仅仅负责教课,还要负责班级的卫生、早操、自习、查寝、纪律等,还要维护师生关系、家校关系,与家长和学生斗智斗勇等。 一天下来,可以说是,身心俱疲。 我那一个月1千6的教师朋友,当了班主任后,决定这个学期末就辞职…… 就是这样一项工作,一个月能够比别的老师多拿多少工资呢? 大部分是50~200元,有些地区甚至没有班主任津贴。 可是,杭州市西湖区的班主任们,在教师节前夕收到了一份大礼!有多大? 本学期开始,西湖区重新明确了班主任的“江湖地位”,其中有一项指标,就是大幅提升义务教育阶段班主任津贴。 保俶塔实验学校小学部老师蔡琦,当了10年的班主任,过去她的班主任津贴也是400元,不过现在已经可以拿到1600元了。一年按工作10个月计算,至少增加12000元的收入。 蔡老师说:这让我内心更加自豪,岗位感觉更加重要,提升了我们班主任的职业幸福感。 在这项政策的背后,我们看到了:那份对教师职业的尊重。 1600元!相当于一名代课老师的一个月的工资!相当于某些地区老师一年的班主任津贴。 这项待遇提升真的是太赞了!希望其他地区也能够享受这样的政策。 让老师幸福地当班主任。 03.大幅提高奖励力度 还记得云南省每年都会评选优秀的农村教师,并且一次性奖励10万元,而浙江省对优秀老师的奖励更加丰厚! 今年,杭州实施杭州市“中小学名师151培养工程”(1000名35周岁以下各学科新锐教师、500名各学科(领域)“杭派”名师、100名“教育家型”名师)。 经认定的“杭派”名师、“教育家型”名师,市财政分别给予一次性20万元、50万元的奖励。 实施杭州市“中小学名校长525培养工程”(500名优秀年轻骨干校长、200名优秀“杭派”名校长、50名“教育家型”卓越校长)。 经认定的“杭派”名校长、“教育家型”卓越校长,市财政分别给予一次性40万元、100万元的奖励。 每年选树一批市级优秀教师、优秀校长、优秀班主任、优秀教育工作者和农村教师突出贡献者典型;每3年选树一批在教书育人工作中取得突出成绩的市级杰出教育工作者,给予一次性5万元的奖励。 为任教满三十年的教师颁发荣誉证书, 本市户籍教师持该荣誉证可在本市境内免费乘坐公交车、轨道交通和参观政府投资主办的公园、博物馆。 为担任中小学班主任满二十年的在职教师颁发荣誉证书,市本级对所属学校相关教师给予一次性5万元专项绩效奖励,区、县(市)对所属学校相关教师给予相应的奖励。 不得不说,杭州市的惠师政策真的是太周到了。有这样的政策作为老师的后盾,工作起来能不幸福,能没有动力吗? 只有教师待遇提高了,我们教师队伍才会留得住人才,教师的综合素质也会不断提高,最终成为人人向往且尊重的职业。 老师们,读完之后,你羡慕了吗?转发,让更多人看到,希望您所在的地区也能够有更棒的政策! 03 有很多人羡慕老师的假期多,羡慕老师带薪休假,但真实的工作状态,外人并不清楚。 老师的工作性质,和其他工作都不一样。脑力劳动的艰辛,管理学生的压力,面对家长的压力,各种考核的压力,学生学习成绩的压力,各种上级检查的压力……不当老师,根本无法感同身受。老师们常常自嘲:上辈子杀猪,这辈子教书。 现在老师不好当啊!君不见,很多一线老师的薪资不够养家糊口,很多老师已经撑不下去了,准备改行。 如果再不从薪资上改变,估计我们会失去很多好老师!我们都不希望“涨工资”是“笑着笑着就哭了”的话题...... 教育之于民族的重要性,教师之于教育的重要性,无需赘言,每个人心里其实都明白,不然大家也不会千方百计把自己的孩子往学校送。 在央视记者对任正非的访谈中,他说了一番话,引人深思,那就是:全社会都要尊重老师,再穷不能穷教师,想要振兴教育不在房子,而在于老师! 任正非先生的话,说出了多少一线老师的心声!再穷不能穷教师,这句话后面,是满满的诚意,和对老师这一职业的尊重。相信听到这句话的人,都会十分感动的。如果我们的整个社会环境,都能做到有钱先投到教育上,那么,我们的教育,应当更好。 百年大计,教育为本!只有让教师在待遇上有保障,才能让教师有尊严地工作! 2020年,在国家尊师重教的大力倡导下,我们有理由相信:让老师成为令人羡慕的职业将不再是一句口号! 把该发的钱都发给老师吧。我想,这是尊师重教最基本的要求。 写在后面: 提高义务教育教师的薪资待遇水平是民心所向,也是许多苦苦坚持于一线教学岗位的教师们的心声,希望可以切实落实下来。 从现在教育部和各省市的政策来看,今年秋季开学后,教师工资待遇、职称制度、各种津贴补贴和工作量都会有很大的变化,它会向着一线教师期待的方向前进。期盼2020年年底实现义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员!期待好的政策能真正细化到点并落地! 希望各地相关部门把提高教师工资待遇落到实处,不要再寒了一线教师的心!

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