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    生态环境部发布环评报告编制『监督管理办法』及配套文件(征求意见稿)

    作者:环境保护
    发表于:2020-01-15
    阅读:4376
    评论:0

    关于公开征求《建设项目环境影响报告书(表)编制监督管理办法(征求意见稿)》及其配套文件意见的通知

       为规范建设项目环境影响报告书(表)编制行为,加强建设项目环境影响评价事中事后监管,维护环境影响评价技术服务市场秩序,保障环境影响评价工作质量,根据《中华人民共和国环境影响评价法》和有关法律法规要求,我部组织起草了《建设项目环境影响报告书(表)编制监督管理办法(征求意见稿)》,拟以部门规章形式发布。

      现将该办法征求意见稿以及《建设项目环境影响报告书(表)编制能力建设指南(征求意见稿)》《建设项目环境影响报告书(表)编制失信行为记分办法(征求意见稿)》和《建设项目环境影响报告书(表)编制单位和编制人员信息公开管理规定(征求意见稿)》等3项配套文件一并向社会公开征求意见。

      各有关单位和个人均可于2019年4月3日前将书面意见和建议反馈我部。

      联系人:环境影响评价与排放管理司马园园、应利

      电话:(010)66556428、66556408

      传真:(010)66556428

      邮箱:huanpingsizonghechu@mee.gov.cn

      通讯地址:北京市西城区西直门南小街115号

      邮政编码:100035

      附件:1.建设项目环境影响报告书(表)编制监督管理办法(征求意见稿)

         2.建设项目环境影响报告书(表)编制能力建设指南(征求意见稿)

         3.建设项目环境影响报告书(表)编制失信行为记分办法(征求意见稿)

         4.建设项目环境影响报告书(表)编制单位和编制人员信息公开管理规定(征求意见稿)

         5.《建设项目环境影响报告书(表)编制监督管理办法(征求意见稿)》及其配套文件编制说明

      生态环境部办公厅

      2019年2月28日

      抄送:各省、自治区、直辖市生态环境厅(局),新疆生产建设兵团环境保护局。

    附件1

    建设项目环境影响报告书(表)编制监督管理办法(征求意见稿)

    第一章

    第一条【目的和依据】为规范建设项目环境影响报告书和环境影响报告表(以下简称环境影响报告书(表))编制行为及其监督管理,维护环境影响评价技术服务市场秩序,保障环境影响评价工作质量,根据《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》,制定本办法。

    第二条【编制主体】建设单位可以委托技术单位对其建设项目开展环境影响评价,编制环境影响报告书(表);建设单位具备环境影响评价技术能力的,可以自行对其建设项目开展环境影响评价,编制环境影响报告书(表)。接受委托的技术单位不得与负责审批环境影响报告书(表)的生态环境主管部门或者其他有关审批部门存在任何利益关系。任何单位和个人不得为建设单位指定为其编制环境影响报告书(表)的技术单位。

    第三条【相关方责任】建设单位应当对其环境影响报告书(表)的内容和结论负责;接受委托的技术单位对其编制的环境影响报告书(表)承担相应责任。

    第四条【编制单位界定和能力建设】本办法所称编制单位是指主持编制环境影响报告书(表)的单位。编制单位应当加强环境影响评价技术能力建设,提高专业技术水平。环境影响报告书(表)编制能力建设指南由生态环境部另行制定。鼓励建设单位委托编制环境影响报告书(表)时,优先选择信用良好和按照能力建设指南开展能力建设的技术单位

     第五条【编制人员界定】本办法所称编制人员是指环境影响报告书(表)的编制主持人和主要编制人员。主要编制人员包括环境影响报告书各章节和环境影响报告表主要内容的编制负责人。编制人员应当不断更新和补充专业知识,提高业务能力。

    第六条【环境影响评价信用平台】生态环境部负责建立全国统一的环境影响评价信用平台(以下简称信用平台),组织建立建设单位、技术单位和编制人员(以下统称信用管理对象)诚信档案管理体系,公开信用管理对象基础信息和失信行为等相关情况。【环评互联网】


    第二章编制要求

    第七条【编制总体要求】编制单位和编制人员应当坚持公正、科学、诚信的原则,遵守国家有关环境影响评价法律法规、标准和技术规范,确保环境影响报告书(表)内容真实、客观、全面和规范。

    第八条【编制单位要求】接受委托为建设单位编制环境影响报告书(表)的技术单位应当为企业法人或者核工业、航空和航天行业的事业单位法人。自行编制环境影响报告书(表)的建设单位应当为独立法人。下列单位不得编制环境影响报告书(表):

     (一)生态环境主管部门或者其他有关审批部门设立的事业单位和作为业务主管单位或者挂靠单位的社会组织,以及受生态环境主管部门或者其他有关审批部门委托,开展环境影响报告书(表)技术评估的单位;

    (二)第一项中的事业单位、社会组织以及技术评估单位出资的企业法人;

    (三)第二项中的企业法人出资的企业法人。

    第九条【编制单位信息公开】编制单位应当按规定在信用平台公开本单位基本情况、统一社会信用代码等基础信息。公开的基础信息发生变化的,编制单位应当在30个工作日内更新相关信息。鼓励编制单位在信用平台公开技术成果、保障条件等技术能力信息。编制单位应当对所公开信息的真实性和准确性负责。

     第十条【编制人员要求】编制人员应当为编制单位中具备环境影响评价技术能力的全职人员。编制主持人应当具备环境影响评价工程师职业资格。

    第十一条【编制人员信息公开】编制人员应当按规定在信用平台公开本人的基本情况、从业单位等基础信息,并取得信用编号。公开的基础信息发生变化的,编制人员应当在30个工作日内更新相关信息。 鼓励编制人员在信用平台公开教育背景、工作业绩等技术能力信息。编制人员应当对所公开信息的真实性和准确性负责。

    第十二条【主持和委托要求】环境影响报告书(表)应当由一个编制单位主持编制,并由该单位中的一名编制人员作为编制主持人。建设单位委托技术单位编制环境影响报告书(表)的,应当与受委托的技术单位签订合同,约定各方的权利、义务和收费。

    第十三条【质量控制】编制单位应当建立和实施覆盖环境影响评价全过程的质量控制管理制度,并形成可追溯的质量控制记录。编制单位在环境影响评价过程中,应当开展现场踏勘,掌握项目周边环境现状、环境保护目标等情况,并形成影像记录;开展环境影响预测时,应当记录原始数据,并形成预测过程文件。委托技术单位编制环境影响报告书(表)的建设单位,应当如实提供相关基础资料,落实环境保护投入和资金来源,并加强环境影响评价过程管理。

    第十四条【编制情况表】环境影响报告书(表)应当附编制单位和编制人员情况表(格式见附)。建设单位、编制单位和相关人员应当对环境影响报告书(表)进行审核,并在情况表相应位置盖章或者签字。【环评互联网】

    第十五条【档案管理】建设单位应当将环境影响报告书(表)及其审批文件及时存档。编制单位应当建立环境影响报告书(表)编制工作完整档案,档案中应当包括项目基础资料和来源、现场踏勘记录和影像资料、质量控制记录、环境影响报告书(表)及其审批文件以及其他相关资料。开展环境质量现状监测、环境影响预测、科学试验的,还应当将相关监测报告、预测过程文件、试验报告等一并存档。建设单位委托技术单位编制环境影响报告书(表)的,双方还应当分别将委托合同存档。


    第三章监督检查

    第十六条【日常监督检查】生态环境主管部门在环境影响报告书(表)受理和审批过程中,应当对报批的环境影响报告书(表)规范性进行检查和对编制质量进行考核。

     第十七条【规范性检查内容】环境影响报告书(表)规范性检查应当包括下列内容:(一)编制单位和编制人员是否符合本办法第八条至第十一条、第十二条第一款的规定,以及是否列入环境影响评价失信黑名单” ; (二)环境影响报告书(表)是否符合本办法第十四条的规定。

    第十八条【质量考核内容】环境影响报告书(表)编制质量考核应当包括下列内容:(一)基础资料数据是否真实可信;(二)内容是否符合环境影响评价法律法规、标准和技术规范要求,是否存在重大缺陷、遗漏或者虚假;(三)评价结论是否明确、正确和合理。

    第十九条【复核】生态环境部按照双随机一公开原则定期或者根据实际工作需要抽取一定比例地方生态环境主管部门或者其他有关审批部门审批的环境影响报告书(表),按本办法第十七条、第十八条规定对其规范性和编制质量开展复核。省级生态环境主管部门可以对本行政区域内下级生态环境主管部门或者其他有关审批部门审批的环境影响报告书(表)开展相关复核。复核中应当对环境风险大的行业、公众投诉举报多的区域、失信行为多的编制单位,提高环境影响报告书(表)抽取比例。鼓励利用大数据手段逐步加大环境影响报告书(表)抽取范围。

    第二十条【抽查】生态环境部定期或者根据实际工作需要对编制单位和编制人员在信用平台公开信息的真实性和准确性开展抽查。省级和市级生态环境主管部门可以对住所在本行政区域内的编制单位及其编制人员公开的信息开展相关抽查。

    第二十一条【举报和调查】任何单位和个人有权向生态环境主管部门举报建设单位、技术单位及相关人员违反本办法规定的行为,接受举报的生态环境主管部门应当及时开展调查。

    第二十二条【接受监督检查】根据生态环境主管部门监督检查需要,接受监督检查的单位和人员应当如实说明情况或者提供相关材料。

    第二十三条【补正和不予受理的情形】负责受理环境影响报告书(表)的生态环境主管部门在受理过程中发现环境影响报告书(表)不符合本办法第十四条规定,或者由不符合本办法第八条至第十一条、第十二条第一款规定的编制单位和编制人员编制的,应当在5个工作日内一次性告知建设单位需补正的全部内容;发现环境影响报告书(表)由列入环境影响评价失信黑名单的编制单位和编制人员编制的,应当不予受理。

    第二十四条【质量问题的通报批评情形】在监督检查过程中发现环境影响报告书(表)存在下列质量问题之一的,由市级以上生态环境主管部门对建设单位、负有责任的技术单位以及编制人员给予通报批评

    (一)未进行相关规划、区划或者规划环境影响评价符合性分析的;

    (二)遗漏环境保护目标或者环境保护目标判断错误的;

    (三)环境质量现状监测数据不合理、监测布点不符合要求或者未分析引用的环境质量现状监测数据有效性的;

    (四)自然环境现状资料数据错误或者环境标准适用错误的;

    (五)污染影响和生态影响因素分析错误或者主要影响因素遗漏的;

    (六)评价因子选择不当或者污染源源强核算错误的;

    (七)环境影响预测与评价方法或者结果错误的;

    (八)评价等级错误或者评价深度和内容未达到相应评价等级要求的;

    (九)提出的环境污染和生态破坏防治措施以及对改建、扩建和技术改造项目原有环境污染和生态破坏提出的防治措施针对性、有效性或者可行性不足的;

    (十)关键内容或者数据前后表述不一致的。

    第二十五条【质量问题的违法情形】在监督检查过程中发现环境影响报告书(表)存在下列严重质量问题之一的,由市级以上生态环境主管部门依照《中华人民共和国环境影响评价法》第三十二条的规定,对建设单位及其相关人员处以罚款;并对负有责任的技术单位处以罚款,情节严重的,禁止从事环境影响报告书(表)编制工作,有违法所得的,没收违法所得;对编制人员处以五年内禁止从事环境影响报告书(表)编制工作,构成犯罪的,依法追究刑事责任,并终身禁止从事环境影响报告书(表)编制工作

     (一)遗漏环境影响范围内环境保护目标的;

    (二)环境质量现状监测数据虚假或者存在多项错误的;

    (三)评价因子中遗漏相关行业污染源源强核算和污染物排放等标准规定的多项或者主要污染物的;

    (四)未进行环境影响分析、预测、评价或者编造相关内容、结果的;

    (五)未提出环境污染和生态破坏防治措施或者未对改建、扩建和技术改造项目原有环境污染和生态破坏提出防治措施,或者所提措施不可行的;

    (六)污染物达标排放结论错误的;

    (七)建设项目类型及其选址、布局、规模等不符合环境保护法律法规和相关法定规划,但给出环境可行结论的;

    (八)因自然环境现状调查资料数据、工程分析、环境标准适用或者环境影响预测等错误致使评价结论不正确、不合理的;

     (九)其他基础数据资料明显不实或者内容有其他重大缺陷、遗漏、虚假的。 因环境影响报告书(表)存在前款所列问题之一,致使建设项目 造成严重环境污染或者生态破坏的,依照《中华人民共和国环境影 响评价法》第三十二条规定的罚款上限对建设单位及其相关人员、 负有责任的技术单位予以罚款,并对负有责任的技术单位禁止从事 环境影响报告书(表)编制工作。

    第二十六条【作出处理决定前告知】在作出通报批评和行政处罚等决定前,生态环境主管部门应当向建设单位、负有责任的技术单位和相关人员告知查明的事实和作出决定的理由及依据,并告知其依法享有的权利。相关单位和人员可在规定时间内书面作出陈述和申辩。

    第二十七条【处理决定及公开】生态环境主管部门应当将作出的通报批评和行政处罚等决定向社会公开。处理处罚决定应当包括相关单位及其人员基础信息、问题情况、处理处罚依据、处理处罚结果等内容。

    第二十八条【后续措施】在监督检查过程中发现经批准的环  境影响报告书(表)有下列情形之一的,实施监督检查的生态环 境主管部门应当对相关审批部门予以通报: (一)由不符合本办法第八条、第十条规定的编制单位和编制人 员编制的; (二)由列入环境影响评价失信黑名单的编制单位和编制人 员编制的; (三)不符合本办法第十四条规定的; (四)存在本办法第二十四条、第二十五条所列问题的。 经批准的环境影响报告书(表)有前款第一项至第三项情形的, 实施监督检查的生态环境主管部门应当对其编制质量开展复核;有 前款第四项情形的,相关审批部门应当采取措施避免项目建设产生 不良环境影响,必要时应当撤销相应审批文件。


    第四章信用管理

    第二十九条【管理职责和失信记分】市级以上生态环境主管部门对信用管理对象实施信用管理。在监督检查中发现信用管理对象存在失信行为的,市级以上生态环境主管部门应当对信用管理对象失信行为予以记分。

     第三十条【失信行为】信用管理对象的失信行为包括下列情形或者行为: (一)编制单位和编制人员不符合本办法第八条、第十条规定 的; (二)编制单位和编制人员未按本办法第九条、第十一条规定在 信用平台公开基础信息或者及时更新基础信息,以及公开的信息不真实、不准确的;(三)建设单位、技术单位违反本办法第十二条规定,由两家以上编制单位主持编制环境影响报告书(表)或者由两名以上编制人员作为环境影响报告书(表)编制主持人,以及未签订环境影响报告书(表)编制委托合同的;(四)建设单位、技术单位或者编制人员未按本办法第十四条规定填写编制单位和编制人员情况表并盖章或者签字的;(五)建设单位、技术单位未按本办法第十五条规定将相关资料存档的; (六)建设单位、技术单位或者编制人员未按本办法第二十二条规 定接受生态环境主管部门监督检查或者在接受监督检查时弄虚作假的;(七)因环境影响报告书(表)存在本办法第二十四条所列问题,信用管理对象受到通报批评的;(八)因环境影响报告书(表)存在本办法第二十五条所列问题,信用管理对象受到行政处罚的。

    第三十一条【失信记分程序】生态环境主管部门应当对信用管理对象失信行为和失信记分予以通报,并于通报后5个工作日内,将有关情况记入信用管理对象诚信档案,通过信用平台向社会公开。其中,对未在信用平台公开基础信息的建设单位,生态环境主管部门应当在信用平台为其建立诚信档案,并记录其基本情况和统一社会信用代码等基础信息。信用管理对象有本办法第三十条第七项、第八项所列情形的,由作出处理处罚决定的生态环境主管部门对失信行为予以记分,并在处理处罚决定中一并通报其失信记分情况。在对信用管理对象失信行为和失信记分予以通报前,生态环境主管部门应当向信用管理对象告知查明的事实、记分情况以及相关依据。信用管理对象可在规定时间内书面作出陈述和申辩。

    第三十二条【失信记录公开期限】失信行为和失信记分在信用平台的公开期限为五年。但是禁止从事环境影响报告书(表)编制工作的技术单位和终身禁止从事环境影响报告书(表)编制工作的编制人员,其失信行为和失信记分长期公开。失信行为和失信记分公开的起始时间节点以生态环境主管部门的通报文件时间为准。

    第三十三条【失信记分累计】生态环境部对信用管理对象在一个记分周期(每年的11日至1231日)内的失信记分实施动态累计,并将记分周期内累计失信记分情况作为对其实行守信激励和失信惩戒的依据。

    第三十四条【守信激励措施】信用管理对象连续两个记分周期内无失信记分的,生态环境主管部门实施减少对其编制的环境影响报告书(表)复核抽取比例和相关建设项目环境保护事中事后监督执法频次的激励措施。【环评互联网】

    第三十五条【失信惩戒措施一】信用管理对象在一个记分周期内累计失信记分达到警示分数的,生态环境部通过信用平台直接对其实施两年内列入重点监督检查名单的惩戒措施,并将相关情况记入其诚信档案。生态环境主管部门在两年惩戒期内加大对其编制的环境影响报告书(表)的复核抽取比例,并加大对相关建设项目环境保护事中事后监督执法频次。

    第三十六条【失信惩戒措施二】信用管理对象在一个记分周期内实时累计失信记分达到限制分数的,生态环境部通过信用平台直接对其实施五年内列入环境影响评价失信黑名单的惩戒措施。但是禁止从事环境影响报告书(表)编制工作的技术单位和终身禁止从事环境影响报告书(表)编制工作的编制人员长期列入环境影响评价失信黑名单。列入环境影响评价失信黑名单情况记入信用管理对象诚信档案。生态环境主管部门在惩戒期内不予受理其编制的环境影响报告书(表),并加大对相关建设项目环境保护事中事后监督执法频次。

    第三十七条【惩戒情况通报和公开】生态环境部每年第一季度对上一记分周期内列入重点监督检查名单和环境影响评价失信黑名单的信用管理对象以及相关建设项目情况予以通报,通过信用平台向社会公开。

    第三十八条【失信记分办法】生态环境部另行制定环境影响报告书(表)编制失信行为记分办法,对信用管理对象的失信行为记分规则、警示分数和限制分数等作出规定。

     第三十九条【违法信息推送和联合惩戒】因环境影响报告书(表)存在本办法第二十五条所列问题,信用管理对象受到行政处罚的,作出行政处罚决定的生态环境主管部门应当及时将其相关违法信息推送至国家企业信用信息公示系统。生态环境部定期将列入环境影响评价失信黑名单的信用管理对象,以及受到行政处罚但在一个记分周期内累计失信记分未达到限制分数的信用管理对象情况,推送至全国信用信息共享平台。


    第五章

    第四十条【审批部门和人员责任】生态环境主管部门及其工作人员在环境影响报告书(表)编制相关监督管理过程中,违反廉政规定、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的,依照有关法律法规和纪律处分规定进行处理。

    第四十一条【行业自律】鼓励环境影响评价行业组织加强行业自律,开展技术单位和编制人员水平评价。

    第四十二条【名词解释】本办法所称全职,是指在一个编制单位中按国家相关规定与该单位订立劳动合同(非全日制用工合同除外)并由该单位缴纳社会保险,或者在一个编制单位中在编。本办法所称从业单位,是指编制人员全职工作的单位。本办法所称技术单位,是指为其他单位建设项目编制环境影响报告书(表)的编制单位。本办法所称负有责任的技术单位,是指违反国家有关环境影响评价标准和技术规范等规定,致使其编制的环境影响报告书(表)存在本办法第二十四条、第二十五条所列问题的技术单位。本办法所称以上,包含本数或者本级。

    第四十三条【参照执行】负责审批环境影响报告书(表)的其他有关审批部门可参照本办法,在受理和审批过程中,对报批的环境影响报告书(表)规范性进行检查和对编制质量进行考核。

    第四十四条【解释部门】本办法由生态环境部负责解释。

    第四十五条【施行时间】本办法自 2019 年月 日起施行。《建 设项目环境影响评价资质管理办法》(环境保护部令第 36 )同时废止。

     附:编制单位和编制人员情况表

     

     

    附件2

    建设项目环境影响报告书(表)编制能力建设指南 (征求意见稿)

    第一条为保证建设项目环境影响报告书和环境影响报告表(以下简称环境影响报告书(表))编制质量,指导编制单位开展能力建设,根据《建设项目环境影响报告书(表)编制监督管理办法》(以下简称《监督管理办法》),制定本指南。

    第二条编制单位可自愿按本指南开展能力建设,并在全国环境影响评价信用平台公开本单位实际达到的各项能力建设情况。

    第三条编制单位的能力建设包括专业技术人员配备、技术成果和保障条件等三方面。

    第四条专业技术人员配备方面的能力建设主要包括下列内容:

     (一)配备一定数量具备环境影响评价技术能力的全职人员,包括环境影响评价工程师和其他专业技术人员;

    (二)相关人员接受继续教育的学时满足国家关于专业技术人员继续教育的相关规定;

    (三)编制重点项目环境影响报告书的单位配备的环境影响评价工程师中,有主持编制过相应重点项目环境影响报告书的人员。

    重点项目清单详见附。

    第五条技术成果方面的能力建设主要包括下列内容: 

    (一)近4年内主持编制过建设项目环境影响报告书(表);

    (二)编制重点项目环境影响报告书的单位,近4年内主持编制过相应重点项目环境影响报告书;

    (三)近4年内承担过生态环境领域科学研究、标准或者技术规范制修订等相关工作。

    第六条保障条件方面的能力建设主要包括下列内容:

    (一)有固定的工作场所;

    (二)有地表水、地下水、大气、噪声等环境影响评价专业技术软件。

     第七条本指南所称全职人员是指符合《监督管理办法》第四十二条第一款相关规定的人员。

     第八条本指南所称环境影响评价工程师是指具备环境影响评价工程师职业资格的人员。

     

     

    附件3

    建设项目环境影响报告书(表)编制失信行为记分办法(征求意见稿)

    第一条为规范建设项目环境影响报告书和环境影响报告表(以下简称环境影响报告书(表))编制工作中,建设单位、技术单位和编制人员(以下统称信用管理对象)的失信行为记分,根据《建设项目环境影响报告书(表)编制监督管理办法》(以下简称《监督管理办法》),制定本办法。

    第二条生态环境主管部门在全国环境影响评价信用平台(以下简称信用平台)记录信用管理对象失信行为和失信记分时,应当一并记录作出通报的时间,并上传相关文件。【环评互联网】

     第三条信用管理对象失信记分的警示分数为一个记分周期内累计失信记分10分;限制分数为一个记分周期内实时累计失信记分20分。

    第四条信用管理对象有下列情形或者行为之一的,对相关单位或者人员失信记分 20 分:

    (一)建设单位因环境影响报告书(表)存在《监督管理办法》第二十五条所列问题受到罚款上限处罚的;

    (二)技术单位因环境影响报告书(表)存在《监督管理办法》第二十五条所列问题禁止从事环境影响报告书(表)编制工作的;

    (三)编制人员因环境影响报告书(表)存在《监督管理办法》第二十五条所列问题,五年内或者终身禁止从事环境影响报告书(表)编制工作的;

    (四)编制单位不符合《监督管理办法》第八条规定的;

    (五)编制人员从业单位和取得环境影响评价工程师职业资格情况不属实的;

    (六)建设单位、技术单位或者编制人员拒绝接受生态环境主管部门监督检查或者在接受监督检查时弄虚作假的。

    第五条信用管理对象有下列情形之一的,对相关单位失信记分 10 分:(一)建设单位因环境影响报告书(表)存在《监督管理办法》第二十五条所列问题受到行政处罚,但罚款数额未达到上限的;(二)技术单位因环境影响报告书(表)存在《监督管理办法》第二十五条所列问题受到行政处罚,但未禁止从事环境影响报告书(表)编制工作的。

    第六条信用管理对象因环境影响报告书(表)存在《监督管理办法》第二十四条所列问题受到通报批评的,对建设单位、技术单位和编制人员分别失信记分 5-7 分。

    第七条信用管理对象有下列情形或者行为之一的,对相关单位和人员失信记分 4 分:(一)编制单位符合《监督管理办法》第八条规定,但未按《监督管理办法》第九条规定公开或者及时更新基础信息,以及公开的信息不真实、不准确的;(二)编制人员的从业单位和取得环境影响评价工程师职业资格情况属实,但未按《监督管理办法》第十一条规定公开基础信息或者及时更新其他基础信息,以及公开的其他信息不真实、不准确的; (三)建设单位、技术单位或者编制人员未按《监督管理办法》 第十四条规定在编制单位和编制人员情况表中填写相关情况或者签 字盖章的; (四)建设单位或者技术单位未按《监督管理办法》第十五条 规定将相关资料存档的。

    第八条信用管理对象有下列行为之一的,对建设单位和技术单位分别失信记分 4 分:(一)违反《监督管理办法》第十二条规定,由两家及以上编制单位主持编制环境影响报告书(表)或者由两名及以上编制人员作为环境影响报告书(表)编制主持人的;(二)未按《监督管理办法》第十二条规定签订环境影响报告书(表)编制委托合同的;(三)未按《监督管理办法》第十四条规定在环境影响报告书(表)中附具编制单位和编制人员情况表的。

    第九条信用管理对象未按《监督管理办法》第十条规定由本单位全职人员作为编制人员或者由具备环境影响评价工程师职业资格人员作为编制主持人编制环境影响报告书(表)的,对编制单位和编制人员分别失信记分 4 分。

    第十条本办法所称编制单位、从业单位、技术单位和编制人员是指《监督管理办法》第四条、第五条和第四十二条中的相关单位和人员。

     

    附件4

    建设项目环境影响报告书(表)编制单位和编制人员信息公开管理规定(征求意见稿)

    第一条为规范建设项目环境影响报告书和环境影响报告表(以下简称环境影响报告书(表))编制单位和编制人员信息公开工作,完善环境影响评价信用体系,方便建设单位查询和选择技术单位,根据《建设项目环境影响报告书(表)编制监督管理办法》(以下简称《监督管理办法》)、《建设项目环境影响报告书(表)编制能力建设指南》(以下简称《能力建设指南》)、《建设项目环境影响报告书(表)编制失信行为记分办法》(以下简称《失信记分办法》),制定本规定。

    第二条生态环境部对全国编制单位和编制人员信息公开情况实施统一监督管理。省级和市级生态环境主管部门应当对在本行政区域内开展环境影响评价以及住所在本行政区域内的编制单位及其编制人员信息公开情况进行监督管理,可以对住所在本行政区域内的编制单位及其编制人员公开的信息开展相关抽查。

    第三条编制单位和编制人员应当在全国环境影响评价信用平台(以下简称信用平台)填写基础信息,并上传相关基础材料。 鼓励编制单位和编制人员填写技术能力信息并动态更新。编制单位和编制人员应当对基础信息和上传基础材料的真实性、准确性和完整性以及技术能力信息的真实性和准确性作出承诺,并对本单位与《监督管理办法》第八条规定的符合性作出承诺。

    第四条编制单位应当填写的基础信息包括单位名称、法定代表人、住所、统一社会信用代码、法人类型、联系人和联系方式,以及企业法人的出资情况、事业单位法人的举办单位、社会组织的业务主管单位或者挂靠单位。鼓励编制单位填写的技术能力信息包括下列内容:(一)主持编制的环境影响报告书(表)名称、项目类别、是否属于重点项目、审批(核准)部门、审批(核准)时间及文号和编制主持人; (二)承担的生态环境领域科学研究课题的承接时间、立项单 位、主要研究内容、验收(鉴定)时间; (三)承担制修订的生态环境保护相关标准或者技术规范名称、 立项单位、立项时间、已发布的标准号; (四)工作场所、具备的环境影响评价专业软件等情况。 填写时应当一并上传编制单位承诺书(附 1)和法人相关材料。

    第五条编制单位提交信息和上传材料后,信用平台建立编制单位诚信档案,并向社会公开编制单位填写的单位名称、法定代表人、住所、统一社会信用代码、法人类型、与《监督管理办法》第八条规定符合性等基础信息和技术能力信息,以及专业技术人员配备情况。

    第六条编制单位基础信息发生下列情形之一的,应当自情形发 生之日起 30 个工作日内在信用平台更新相关信息:(一)单位名称、住所或者法定代表人变更的;(二)出资人、举办单位、业务主管部门或者挂靠单位变更的,以及出资人中的法人出资人变更的;(三)编制单位法人资格终止的。有前款第一项、第二项情形的,还应当按本规定第四条上传变更后单位的相关材料;有前款第三项情形的,还应当上传法人资格终止材料。

    第七条编制人员应当填写的基础信息包括姓名、身份证件类型和证件号码以及联系方式,并应当在信用平台选择所在的从业单位。取得环境影响评价工程师职业资格的,还应当填写相应的证书编号及取得时间。 鼓励编制人员填写的技术能力信息包括下列内容: (一)学历和所学专业; (二)主持编制的环境影响报告书(表)名称、项目类别、是否 属于重点项目、审批(核准)部门、审批(核准)时间及文号和编 制单位; (三)参加继续教育的形式、内容、培训时间、培训组织单位。 填写时应当一并上传编制人员承诺书(附 2)、在从业单位的全职工作情况材料、本人身份证件以及环境影响评价工程师职业资格证书等材料。

    第八条编制人员提交信息和上传材料后,信用平台建立编制人员诚信档案,生成编制人员信用编号,并向社会公开编制人员填写的基础信息(身份证件号码和联系方式除外)以及技术能力信息,并自动归集至其从业单位的专业技术人员配备情况中予以公开。

     第九条编制人员基础信息发生下列情形之一的,应当自情形发生之日起 30 个工作日内在信用平台更新相关信息:(一)取得信用编号后,取得环境影响评价工程师职业资格的;(二)从业单位发生变更或者法人资格终止的。有前款第一项情形的,还应当上传环境影响评价工程师职业资格证书;有前款第二项情形的,还应当上传在变更后单位的全职工作情况材料和原从业单位离职证明,或者原从业单位法人资格终止材料。

    第十条省级和市级生态环境主管部门可查询住所在本行政区域内的编制单位及其编制人员在信用平台填写的全部信息和上传的材料,但不得将信用平台未公开信息和相关材料对外公开。

     第十一条市级以上生态环境主管部门在监督检查中发现编制单位和编制人员未在信用平台公开基础信息或者公开的信息以及上传的材料不真实、不准确、不完整的,应当责令其改正,并根据《监督管理办法》和《失信记分办法》的有关规定对相关行为予以查处。

    第十二条不再从事环境影响评价工作的编制单位和编制人员,可在信用平台提交相关信息。

     第十三条编制单位法人资格终止以及编制单位和编制人员不再从事环境影响评价工作的,信用平台记录相关情况。

    第十四条因有《失信记分办法》第四条第四项、第五项中的失信行为,编制单位和编制人员列入环境影响评价失信黑名单惩戒期届满的,相关单位和人员可在符合规定后按照本规定第六条、第九条变更相关信息。

     第十五条信用平台保存编制单位和编制人员按照本规定第六条、第九条更新信息前的相关信息,并自动形成变更记录。

    第十六条本规定所称的法人相关材料是指下列材料之一:(一)企业法人营业执照、企业章程和企业登记情况查询记录。出资人中含有事业单位和社会组织的,还包括事业单位法人证书、社会团体法人登记证书;出资人中含有企业法人的,还包括该类出资人的企业法人营业执照和企业章程。(二)事业单位或者社会团体法人证书。

    第十七条本规定所称法人资格终止材料是指登记管理机关的注销登记公告、准予注销登记通知书或者其他可以证明法人终止的相关材料。

     第十八条本规定所称全职工作情况材料是指下列材料之一:(一)从业单位人事部门近 3 个月内出具的在本单位在编的情况说明; (二)近 3 个月内在社会保险管理机构相关网站查询的在从业 单位参加社会保险的缴费信息记录。

    第十九条本办法所称编制单位、技术单位、从业单位和编制人员是指《监督管理办法》第四条、第五条和第四十二条中的相关单位和人员。

     第二十条本规定所称项目类别是指《建设项目环境影响评价分类管理名录》中的项目类别;所称重点项目是指《能力建设指南》中的重点项目。 附:1.编制单位承诺书 2.编制人员承诺书

      

    附件5

    《建设项目环境影响报告书(表)编制监督管理办法 (征求意见稿)》及其配套文件编制说明

    • 相关背景

    《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国劳  动法>等七部法律的决定》(中华人民共和国主席令第二十四号)已于 2018 12 29 日公布施行,对《中华人民共和国环境影响评价法》(以下简称《环境影响评价法》)作出修改,取消了建设项目环评资质行政许可事项。为确保资质审查取消后,环评文件质量不下降、环评预防环境污染和生态破坏的作用不降低,根据修改后的法律有关规定和国务院关于行政许可取消后,相关部门的管理职能要重点转向制定行业标准规范,加强事中事后监管,惩处违法违规行为,维护市场秩序的有关要求,制定本办法及三个配套文件。

    • 编制原则

    (一)依法依规 在《环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》等相关法 律法规以及环评技术规范和标准等框架下,重点围绕新修改的《环 境影响评价法》第十九条、第二十条、第二十八条和第三十二条规 定,构建环评技术服务市场放开后,以质量为核心、以信用为主线、以公开为手段、以监督为保障的事中事后管理体系。

    (二)强化监管 取消建设项目环评资质审查,并不意味着不管,而是在激发市场 活力、调动市场主体积极性的同时,通过更严格的监管,为保证环 评制度的有效实施提供技术支撑。按照谁获益谁担责的原则,明确 建设单位对环评文件承担主体责任,解决长期以来存在的因建设单 重审批结果、轻环评内容而导致的环评市场不正当竞争,以 及项目建设过程中擅自变更和三同时不落实等问题。将建设单 位及其相关责任人以及编制单位和编制人员全部纳入环评文件质量 责任追究范畴,加大处罚和公开力度,提高违法成本,提升环评文 件严肃性和对违法行为的震慑力。通过日常考核、复核、抽查以及 失信记分等管理措施,实现各级生态环境主管部门对相关单位和人 员编制行为全过程和所审批报告书(表)全覆盖式监管。

    (三)平稳过渡 沿用现有管理模式中质量控制和质量考核等行之有效的事中事后 管理手段,同时将近几年管理实践中开展的技术复核等工作予以制度化和规范化。参考现有环评单位能力建设情况,配套制定《建设项目环境影响报告书(表)编制能力建设指南》,引导编制单位提高能力水平和建设单位择优选取技术单位,继续发挥现有技术队伍的行业中坚作用。按照环保系统环评机构脱钩和事业单位体制改革现实情况,继续限制环保系统单位和一般性事业单位从事环评工作,维护环评市场公平公正。

    三、编制重点

    (一)明确编制主体 严格落实法律要求,不再强制由具有环评资质的单位编制环境影响报告书(表),而是规定建设单位可以委托技术单位为其建设项目编制环境影响报告书(表),建设单位具备相应技术能力的,也可自行编制环境影响报告书(表)。通过更加充分的市场竞争,提升环评技术服务水平和服务意识,也有利于进一步减轻企业负担,推进实体经济发展。

    (二)提出编制要求 明确环境影响报告书(表)编制工作原则和总体要求。建立编制 单位和编制人员信息公开制度,配套制订《建设项目环境影响报告 书(表)编制单位和编制人员信息公开管理规定》。继续实行编制 单位和编制人员双重负责制,并由取得职业资格的环评工程师组织 对环境影响报告书(表)整体内容进行审核把关。规范委托合同签 订、编制过程、审核签章、档案管理等主要工作环节,明确相关要 求。

    (三)突出质量核心 以环境影响报告书(表)编制质量为核心,明确各级生态环境主 管部门监管职责、监管方式和监管内容,完善监管体系。继续实行 环境影响报告书(表)审批过程中的日常考核,辅以大数据、智能 化手段对审批后的环境影响报告书(表)开展复核和抽查,在双随机一公开基础上,强化重点单位、重点行业靶向监管,提升管理效能。对出现环境影响报告书(表)质量问题的相关单位和人员采取行政处理处罚与失信记分双重惩戒的管理措施。根据环评技术要求和管理工作实际,对监督检查中发现的质量问题进行分类。细化一般性质量问题的情形,对存在相关问题的责任单位和人员提出通报批评;细化基础资料数据明显不实,内容存在重大缺陷、遗漏或虚假,环境影响评价结论不正确、不合理等三类严重质量问题情形,以提高法律相关条款在执行中的可操作性,减少自由裁量权,为管理部门规范执法和问题查处提供依据。

    (四)实施信用管理 为规范新形势下环评行业秩序,促进相关单位和人员提高诚信意 识,按照法律规定并结合国务院关于社会信用体系建设的总体要求,建立全国统一的信用平台,对建设项目、技术单位和编制人员实施信用管理,明确失信行为的具体情形,并配套制定《建设项目环境影响报告书(表)编制失信行为记分办法》,建立守信激励和失信约束的奖惩机制。对年度累计失信记分高的单位和人员,根据累计分数不同,分别提出列入黑名单、加大监管频次等差别化惩戒措施;对无失信记分的单位和人员采取减少监管频次等激励措施,营造守信者受益、失信者难行的良性市场秩序。

    四、几个需要说明的问题

    (一)关于编制主体组织形式 《环境影响评价法》规定的编制主体为单位。本办法中对编制主体提出了独立法人的基本要求,并对技术单位提出了企业法人等基本要求。主要是基于以下两点考虑。一是与其他非法人组织相比,独立法人单位依法独立享有民事权利和承担民事义务,民事主体资格和法律责任更为明确,更有利于在实际管理中落实责任。二是脱钩改制单位不走回头路2009 年以来,环保系统外 230 余家事业单位中有近 200 家完成环评体制改革,已由相应企业法人承担环评工作,在推动环评技术服务市场化方面取得实质性进展;2016 年,全国环保系统环评机构脱钩工作全面完成,相关单位已全部退出环评市场。本办法中继续限制一般性事业单位和环保系统相关单位从事环评工作,有利于维护环评市场秩序和促进公平竞争。

    (二)关于编制主持人要求 环评工作涉及生态环境安全和公共利益,专业性强、复杂程度高。 环评工程师通过全国统一考试,在政策法规、标准规范、技术方法 等方面,对环评文件质量有较强的把握能力。本办法中规定由环评工程师作为环境影响报告书(表)的编制主持人,具有较强的合理性和正当性。其主要目的是发挥相关人员作用,保证环评文件质量。本办法未对主要编制人员作相应规定。

    (三)关于编制单位能力建设指南 该指南为指导性文件,不具有强制性。编制单位可自愿按照指南中提出的专业技术人员配备、技术成果和保障条件等三方面要求,自觉加强人才培养,积累实践经验,提升软硬件水平和技术能力。编制单位也可自愿在信用平台公开本单位实际达到的能力情况并动态更新,供建设单位查询和择优选择。

    (四)关于失信行为和失信记分 建设单位、技术单位和编制人员的失信行为分为 8 类。由市级以上生态环境主管部门对失信行为予以记分,并将失信行为和失信记分及时记入相关单位和人员诚信档案,通过信用平台向社会公开;由生态环境部对信用管理对象一个自然年内的失信记分实施动态累计。配套的失信记分办法中明确了各类失信行为的记分规则,并给出失信记分累计的警示分数和限制分数。失信记分应履行提前告知等相应程序。

    (五)关于编制单位和编制人员信息公开  编制单位和编制人员信息公开是掌握从业队伍基本情况、完善信用体系建设的一项基础性工作。本办法中要求编制单位和编制人员主动公开单位名称、统一社会信用代码以及个人基本情况、从业单位等基础信息;相关信息作为诚信档案的组成部分纳入信用平台统一管理,接受社会监督和方便建设单位查询。鼓励编制单位和编制人员主动公开相关能力建设情况以及相关专业水平情况。配套的管理规定中明确了各项信息填写和公开的具体内容以及相关材料要求。

    五、其他事项

    本办法拟以生态环境部部门规章形式发布,《建设项目环境影响评价资质管理办法》(环境保护部令第 36 号)同时废止。与本办法配套的《建设项目环境影响报告书(表)编制能力建设指南》《建设项目环境影响报告书(表)编制失信行为记分办法》《建设项目环境影响报告书(表)编制单位和编制人员信息公开管理规定》等 3 项规范性文件,拟同步发布。

    以上就是100唯尔教育网(100vr.com)小编为您介绍的关于生态环境部的知识技巧了,学习以上的生态环境部发布环评报告编制『监督管理办法』及配套文件(征求意见稿)知识,对于生态环境部的帮助都是非常大的,这也是新手学习资源环境所需要注意的地方。如果使用100唯尔教育还有什么问题可以点击右侧人工服务,我们会有专业的人士来为您解答。

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    防火墙就是一个位于计算机和它所连接的网络之间的软件,与杀毒软件不同的是,防火墙通过各种技术手段(如规则设定),来保护用户的计算机安全,直接拦截和降低系统受到威胁伤害的几率,这就是它存在的意义。 对中毒已深的计算机来说,防火墙不具备除毒作用,当有害程序试图通过联网将信息反馈给病毒制造者时,将会实行拦截。(如:盗号***)。反病毒技术的进步对于防火墙的发展促进是非常明显的,有的防火墙融入了先进的“云计算”,有的防火墙中HIPS能力相当成熟,有的防火墙行为分析能力出色,也有的防火墙支持传统路线,导致了普通用户看不出实质差别,弄的一头雾水,今天就让我们来分析这8款独立网络防火墙之间的较量。 防火墙是作用于不同安全域之间,具备访问控制及安全防护功能的网络安全产品,主要分为网络型防火墙、WEB应用防火墙、数据库防火墙、主机型防火墙或其组合。 防火墙的安全技术要求分为安全功能要求、自身安全要求、性能要求和安全保障要求四个大类。其中,安全功能要求对防火墙应具备的安全功能提出具体要求,包括组网与部署、网络层控制、应用层控制、攻击防护和安全审计与分析;自身安全要求针对防火墙的自身安全提出具体的要求,包括身份标识与鉴别、管理能力、管理审计、管理方式和安全支撑系统;性能要求则是对防火墙应达到的性能指标作出规定,包括吞吐量、延迟、连接速率和并发连接数;安全保障要求针对防火墙的生命周期过程提出具体要求,包括开发、指导性文档、生命周期支持、测试和脆弱性评定。 1、安全功能要求 (1)组网与部署 1)部署模式 产品应支持以下部署模式: a)透明传输模式; b)路由转发模式; c)反向代理模式。 2)路由 ①静态路由 产品应支持静态路由功能,且能配置静态路由。 ②策略路由 具有多个相同属性网络接口(多个外部网络接口、多个内部网络接口或多个DMZ网络接口)的产品,应支持策略路由功能,包括但不限于: a)基于源、目的IP策略路由; b)基于接口的策略路由; c)基于协议和端口的策略路由; d)基于应用类型的策略路由; e)基于多链路负载情况自动选择路由。 ③动态路由 产品应支持动态路由功能,包括RIP、OSPF或BGP中一种或多种动态路由协议。 3)高可用性 ①冗余部署 产品应支持“主-备”、“主-主”或“集群”中的一种或多种冗余部署模式。 ②负载均衡 产品应支持负载均衡功能,能根据安全策略将网络流量均衡到多台服务器上。 4)设备虚拟化(可选) ①虚拟系统 若产品支持在逻辑上划分为多个虚拟子系统,虚拟子系统间应支持隔离和独立管理,包括但不限于: a)对虚拟子系统分别设置管理员,实现针对虚拟子系统的管理配置; b)虚拟子系统能分别维护路由表、安全策略和日志系统; c)对虚拟子系统的资源使用配额进行限制。 ②虚拟化部署 若产品为虚拟化形态,应支持部署于虚拟化平台,并接受平台统一管理,包括但不限于: a)支持部署于一种虚拟化平台,如VMware ESXi、KVM、Citrix Xenserver和 Hyper-V等; b)结合虚拟化平台实现产品资源弹性伸缩,根据虚拟化产品的负载情况动态调整资源; c)结合虚拟化平台实现故障迁移,当虚拟化产品出现故障时能实现自动更新、替换。 5)IPv6支持(可选) ①支持IPv6网络环境 若产品支持IPv6,应支持在IPv6网络环境下正常工作,能有效运行其安全功能和自身安全功能。 ②协议一致性 若产品支持IPv6,应满足IPv6协议一致性的要求,至少包括IPv6核心协议、IPv6 DNP协议、IPv6 Autoconfig协议和ICMPv6协议。 ③协议健壮性 若产品支持IPv6,应满足IPv6协议健壮性的要求,抵御IPv6网络环境下畸形协议报文攻击。 ④支持IPv6过渡网络环境 若产品支持IPv6,应支持在以下一种或多种IPv6过渡网络环境下工作: a)协议转换,将IPv4和IPv6两种协议相互转换; b)隧道,将IPv6封装在IPv4中穿越IPv4网络,如IPv6 over IPv4、IPv6 to IPv4、ISATAP等。 (2)网络层控制 1)访问控制 ①包过滤 产品的包过滤功能要求如下: a)安全策略应使用最小安全原则,即除非明确允许,否则就禁止; b)安全策略应包含基于源IP地址、目的IP地址的访问控制; c)安全策略应包含基于源端口、目的端口的访问控制; d)安全策略应包含基于协议类型的访问控制; e)安全策略应包含基于MAC地址的访问控制; f)安全策略应包含基于时间的访问控制; g)应支持用户自定义的安全策略,安全策略包括MAC地址、IP地址、端口、协议类型和时间的部分或全部组合。 ②网络地址转换 产品的网络地址转换功能要求如下: a)支持SNAT和DNAT; b)SNAT应实现“多对一”地址转换,使得内部网络主机访问外部网络时,其源IP地址被转换; c)DNAT应实现“一对多”地址转换,将DMZ的IP地址/端口映射为外部网络合法IP地址/端 口,使外部网络主机通过访问映射地址和端口实现对DMZ服务器的访问; D)支持动态SNAT技术,实现“多对多”的SNAT。 ③状态检测 产品应支持基于状态检测技术的包过滤功能,具备状态检测能力。 ④动态开放端口 产品应支持协议的动态端口开放,包括但不限于: a)FTP协议; b)H.323等音视频协议。 ⑤IP/MAC地址绑定 产品应支持自动或手工绑定IP/MAC地址,当主机的IP地址、MAC地址与IP/MAC绑定表中不一致时,阻止其流量通过。 2)流量管理 ①带宽管理 产品应支持带宽管理功能,能根据策略调整客户端占用的带宽,包括但不限于: a)根据源IP、目的IP、应用类型和时间段的流量速率或总额进行限制; b)根据源IP、目的IP、应用类型和时间段设置保障带宽; c)在网络空闲时自动解除流量限制,并在总带宽占用率超过阈值时自动启用限制。 ②连接数控制 产品应支持限制单IP的最大并发会话数和新建连接速率,防止大量非法连接产生时影响网络性能。 ③会话管理 在会话处于非活跃状态一定时间或会话结束后,产品应终止会话。 (3)应用层控制 1)用户管控 产品应支持基于用户认证的网络访问控制功能,包括但不限于: a)本地用户认证方式; b)结合第三方认证系统,如基于Radius、LDAP服务器的认证方式。 2)应用类型控制 产品应支持根据应用特征识别并控制各种应用类型,包括: a)HTTP协议; b)数据库协议; c)FTP、TELNET、SMTP、POP3和IMAP等常见协议; d)即时聊天类、P2P类、网络流媒体类、网络游戏、股票交易类等应用; e)逃逸或隧道加密特点的应用,如加密代理类应用; f)自定义应用。 3)应用内容控制 ①WEB应用 产品应支持基于以下内容对WEB应用的访问进行控制,包括但不限于: a)URL网址,并具备分类网址库; b)HTTP传输内容的关键字; c)HTTP请求方式,包括GET、POST、PUT、HEAD等; d)HTTP请求文件类型; e)HTTP协议头中各字段长度,包括general-header、request-header、response-header等; f)HTTP上传文件类型; g)HTTP请求频率; h)HTTP返回的响应内容,如服务器返回的出错信息等; i) 支持HTTPS流量解密。 ②数据库应用 产品应支持基于以下内容对数据库的访问进行控制,包括但不限于: a)访问数据库的应用程序、运维工具; b)数据库用户名、数据库名、数据表名和数据字段名; c)SQL语句关键字、数据库返回内容关键字; d)影响行数、返回行数。 ③其他应用 产品应支持基于以下内容对FTP、TELNET、SMTP、POP3和IMAP等应用进行控制,包括但不限于: a)传输文件类型; b)传输内容,如协议命令或关键字。 (4)攻击防护 1)拒绝服务攻击防护 产品具备特征库,应支持拒绝服务攻击防护功能,包括但不限于: a)ICMP Flood攻击防护; b)UDP Flood攻击防护; c)SYN Flood攻击防护; d)TearDrop攻击防护; e)Land攻击防护; f)Ping of Death攻击防护; g)CC攻击防护。 2)WEB攻击防护 产品具备特征库,应支持 WEB攻击防护功能,包括但不限于: a)SQL注入攻击防护; b)XSS攻击防护; c) 第三方组件漏洞攻击防护; d) 目录遍历攻击防护; e)Cookie注入攻击防护; f)CSRF攻击防护; g) 文件包含攻击防护; h) 盗链防护; i)OS命令注入攻击防护; j)WEBshell识别和拦截; k) 反序列化攻击防护。 3)数据库攻击防护 产品具备特征库,应支持数据库攻击防护功能,包括但不限于: a) 数据库漏洞攻击防护; b)异常SQL语句阻断; c) 数据库拖库攻击防护; d) 数据库撞库攻击防护。 4)恶意代码防护 产品具备特征库,应支持恶意代码防护功能,包括但不限于: a)能拦截典型的木马攻击行为; b) 检测并拦截被HTTP网页和电子邮件等携带的恶意代码。 5)其他应用攻击防护 产品具备特征库,应支持防护来自应用层的其他攻击,包括但不限于: a)操作系统类漏洞攻击防护; b)中间件类漏洞攻击防护; c)控件类漏洞攻击防护。 6)自动化工具威胁防护 产品具备特征库,应支持防护自动化工具发起的攻击,包括但不限于: a)网络扫描行为防护; b)应用扫描行为防护; c)漏洞利用工具防护。 7)攻击逃逸防护 产品应支持检测并阻断经逃逸技术处理过的攻击行为。 8)外部系统协同防护 产品应提供联动接口,能通过接口与其他网络安全产品进行联动,如执行其他网络安全产品下发的安全策略等。 (5)安全审计、告警与统计 1)安全审计 产品应支持安全审计功能,包括但不限于: a)记录事件类型: ① 被产品安全策略匹配的访问请求; ② 检测到的攻击行为。 b)日志内容: ① 事件发生的日期和时间; ② 事件发生的主体、客体和描述,其中数据包日志包括协议类型、源地址、目标地址、源端口和目标端口等; ③ 攻击事件的描述。 c)日志管理: ① 仅允许授权管理员访问日志,并提供日志查阅、导出等功能; ② 能对审计事件按日期、时间、主体、客体等条件查询; ③ 日志存储于掉电非易失性存储介质中; ④ 日志存储周期设定不小于六个月; ⑤ 存储空间达到阈值时,能通知授权管理员,并确保审计功能的正常运行; ⑥ 日志支持自动化备份至其他存储设备。 2)安全告警 产品应支持对上述攻击行为进行告警,并能对高频发生的相同告警事件进行合并告警,避免出现告警风暴。告警信息至少包括以下内容: a)事件主体; b)事件客体; c)事件描述; d)危害级别; e)事件发生的日期和时间。 3)统计 ①网络流量统计 产品应支持以图形化界面展示网络流量情况,包括但不限于: a)按照IP、时间段和协议类型等条件或以上条件组合对网络流量进行统计; b)实时或以报表形式输出统计结果。 ②应用流量统计 产品应支持以图形化界面展示应用流量情况,包括但不限于: a) 按照IP、时间段和应用类型等条件或以上条件组合对应用流量进行统计; b)以报表形式输出统计结果; c)对不同时间段的统计结果进行比对。 ③攻击事件统计 产品应支持以图形化界面展示攻击事件情况,包括但不限于: a)按照攻击事件类型、IP和时间段等条件或以上条件组合对攻击事件进行统计; b)以报表形式输出统计结果。 2、自身安全要求 (1)身份标识与鉴别 产品的身份标识与鉴别安全要求包括但不限于: a)对用户身份进行标识和鉴别,身份标识具有唯一性; b)对用户身份鉴别信息进行安全保护,保障用户鉴别信息存储和传输过程中的保密性; c)具有登录失败处理功能,如限制连续的非法登录尝试次数等相关措施; d)具有登录超时处理功能,当登录连接超时自动退出; e) 在采用基于口令的身份鉴别时,要求对用户设置的口令进行复杂度检查,确保用户口令满足一定的复杂度要求; f)当产品中存在默认口令时,提示用户对默认口令进行修改,以减少用户身份被冒用的风险; g)应对授权管理员选择两种或两种以上组合的鉴别技术进行身份鉴别。 (2)管理能力 产品的管理能力安全要求包括但不限于: a)向授权管理员提供设置和修改安全管理相关的数据参数的功能; b)向授权管理员提供设置、查询和修改各种安全策略的功能; c)向授权管理员提供管理审计日志的功能; d)支持更新自身系统的能力,包括对软件系统的升级以及各种特征库的升级; e)能从NTP服务器同步系统时间; f)支持通过SYSLOG协议向日志服务器同步日志、告警等信息; g)应区分管理员角色,能划分为系统管理员、安全操作员和安全审计员,三类管理员角色权限能相互制约; h)提供安全策略有效性检查功能,如安全策略匹配情况检测等。 (3)管理审计 产品的管理审计安全要求包括但不限于: a)对用户账户的登录和注销、系统启动、重要配置变更、增加/删除/修改管理员、保存/删除审计日志等操作行为进行日志记录; b)对产品及其模块的异常状态进行告警,并记录日志; c)日志记录中包括如下内容:事件发生的日期和时间,事件的类型,事件主体,事件操作结果; d)仅允许授权管理员访问日志。 (4)管理方式 产品的管理方式安全要求包括但不限于: a)支持通过console端口进行本地管理; b)支持通过网络接口进行远程管理,并能限定进行远程管理的IP、MAC地址; c) 远程管理过程中,管理端与产品之间的所有通信数据应非明文传输; d) 支持SNMP网管协议方式的监控和管理; e)支持管理接口与业务接口分离; f) 支持集中管理,通过集中管理平台实现监控运行状态、下发安全策略、升级系统版本、升级特征库版本。 (5)安全支撑系统 产品的支撑系统安全要求包括但不限于: a)进行必要的裁剪,不提供多余的组件或网络服务; b)重启过程中,安全策略和日志信息不丢失; c)不含已知中、高风险安全漏洞。 3、性能要求 (1)吞吐量 1)网络层吞吐量 硬件产品的网络层吞吐量视不同速率的产品有所不同,具体指标要求如下: a)一对相应速率的端口应达到的双向吞吐率指标: ① 对于ⅦⅤ字节短包,百兆产品不小于线速的20%,千兆和万兆产品不小于线速的35%; ② 对于512字节中长包,百兆产品不小于线速的70%,千兆和万兆产品不小于线速的80%; ③ 对于1518字节长包,百兆产品不小于线速的90%,千兆和万兆产品不小于线速的95%; b) 针对高性能的万兆产品,对于1518字节长包,吞吐量至少达到80Gbit/s。 2)混合应用层吞吐量 硬件产品的应用层吞吐量视不同速率的产品有所不同,开启应用攻击防护功能的情况下,具体指标要求如下: a)百兆产品混合应用层吞吐量应不小于60Mbit/s; b)千兆产品混合应用层吞吐量应不小于600Mbit/s; c)万兆产品混合应用层吞吐量应不小于5Gbit/s;针对高性能的万兆产品,整机混合应用层吞吐量至少达到20Gbit/s。 3)HTTP吞吐量 硬件产品的HTTP吞吐量视不同速率的产品有所不同,开启WEB攻击防护功能的情况下,具体指标要求如下: a)百兆产品应用层吞吐量应不小于80Mbit/s; b)千兆产品应用层吞吐量应不小于800Mbit/s; c)万兆产品应用层吞吐量应不小于6Gbit/s。 (2)延迟 硬件产品的延迟视不同速率的产品有所不同,一对相应速率端口的延迟具体指标要求如下: a)对于64字节短包、512字节中长包、1518字节长包,百兆产品的平均延迟不应超过500μs; b)对于64字节短包、512字节中长包、1518字节长包,千兆、万兆产品的平均延迟不应超过90μs。 (3)连接速率 1)TCP新建连接速率 硬件产品的TCP新建连接速率视不同速率的产品有所不同,具体指标要求如下: a)百兆产品的TCP新建连接速率应不小于1500个/s; b)千兆产品的TCP新建连接速率应不小于5000个/s; c)万兆产品的新建连接数速率应不小于50000个/s;针对高性能的万兆产品,整机新建连接数 速率应不小于250000个/s。 2)HTTP请求速率 硬件产品的HTTP请求速率视不同速率的产品有所不同,具体指标要求如下: a)百兆产品的HTTP请求速率应不小于800个/s; b)千兆产品的HTTP请求速率应不小于3000个/s; c)万兆产品的HTTP请求速率应不小于5000个/s。 3)SQL请求速率 硬件产品的SQL请求速率视不同速率的产品有所不同,具体指标要求如下: a)百兆产品的SQL请求速率应不小于2000个/s; b)千兆产品的SQL请求速率应不小于10000个/s; c)万兆产品的SQL请求速率应不小于50000个/s。 (4)并发连接数 1)TCP并发连接数 硬件产品的TCP并发连接数视不同速率的产品有所不同,具体指标要求如下: a)百兆产品的并发连接数应不小于50000个; b)千兆产品的并发连接数应不小于200000个; c)万兆产品的并发连接数应不小于2000000个;针对高性能的万兆产品,整机并发连接数至少 达到3000000个。 2)HTTP并发连接数 硬件产品的HTTP并发连接数视不同速率的产品有所不同,具体指标要求如下: a)百兆产品的HTTP并发连接数应不小于50000个; b)千兆产品的HTTP并发连接数应不小于200000个; c)万兆产品的HTTP并发连接数应不小于2000000个。 3)SQL并发连接数 硬件产品的SQL并发连接数视不同速率的产品有所不同,具体指标要求如下: a)百兆产品的SQL并发连接数应不小于800个; b)千兆产品的SQL并发连接数应不小于2000个; c)万兆产品的SQL并发连接数应不小于4000个。 4、安全保障要求 (1)开发 1)安全架构 开发者应提供产品安全功能的安全架构描述,安全架构描述应满足以下要求: a)与产品设计文档中对安全功能的描述范围相一致; b)充分描述产品采取的自我保护、不可旁路的安全机制。 2)功能规范 开发者应提供完备的功能规范说明,功能规范说明应满足以下要求: a)根据产品类型清晰描述1、2中定义的安全功能; b)标识和描述产品所有安全功能接口的目的、使用方法及相关参数; c)描述安全功能实施过程中,与安全功能接口相关的所有行为; d)描述可能由安全功能接口的调用而引起的所有直接错误消息。 3)产品设计 开发者应提供产品设计文档,产品设计文档应满足以下要求: a)通过子系统描述产品结构,标识和描述产品安全功能的所有子系统,并描述子系统间的相互作用; b)提供子系统和安全功能接口间的对应关系; c)通过实现模块描述安全功能,标识和描述实现模块的目的、相关接口及返回值等,并描述实现模块间的相互作用及调用的接口; d)提供实现模块和子系统间的对应关系。 4)实现表示 开发者应提供产品安全功能的实现表示,实现表示应满足以下要求: a)详细定义产品安全功能,包括软件代码、设计数据等实例; b)提供实现表示与产品设计描述间的对应关系。 (2)指导性文档 1)操作用户指南 开发者应提供明确和合理的操作用户指南,对每一种用户角色的描述应满足以下要求: a)描述用户能访问的功能和特权,包含适当的警示信息; b)描述产品安全功能及接口的用户操作方法,包括配置参数的安全值等; c)标识和描述产品运行的所有可能状态,包括操作导致的失败或者操作性错误; d)描述实现产品安全目的必需执行的安全策略。 2)准备程序 开发者应提供产品及其准备程序,准备程序描述应满足以下要求: a)描述与开发者交付程序相一致的安全接收所交付产品必需的所有步骤; b)描述安全安装产品及其运行环境必需的所有步骤。 (3)生命周期支持 1)配置管理能力 开发者的配置管理能力应满足以下要求: a)为产品的不同版本提供唯一的标识; b)使用配置管理系统对组成产品的所有配置项进行维护,并进行唯一标识; c)提供配置管理文档,配置管理文档描述用于唯一标识配置项的方法; d)配置管理系统提供自动方式来支持产品的生成,通过自动化措施确保配置项仅接受授权变更; e)配置管理文档包括一个配置管理计划,描述用来接受修改过的或新建的作为产品组成部分的配置项的程序。配置管理计划描述应描述如何使用配置管理系统开发产品,开发者实施的配置管理应与配置管理计划相一致。 2)配置管理范围 开发者应提供产品配置项列表,并说明配置项的开发者。配置项列表应包含以下内容: a)产品及其组成部分、安全保障要求的评估证据; b)实现表示、安全缺陷报告及其解决状态。 3)交付程序 开发者应使用一定的交付程序交付产品,并将交付过程文档化。在给用户方交付产品的各版本时,交付文档应描述为维护安全所必需的所有程序。 4)开发安全 开发者应提供开发安全文档。开发安全文档应描述在产品的开发环境中,为保护产品设计和实现的保密性和完整性所必需的所有物理的、程序的、人员的和其他方面的安全措施。 5)生命周期定义 开发者应建立一个生命周期模型对产品的开发和维护进行的必要控制,并提供生命周期定义文档描述用于开发和维护产品的模型。 6)工具和技术 开发者应明确定义用于开发产品的工具,并提供开发工具文档无歧义地定义实现中每个语句的含义和所有依赖于实现的选项的含义。 (4)测试 1)测试覆盖 开发者应提供测试覆盖文档,测试覆盖描述应满足以下要求: a)表明测试文档中所标识的测试与功能规范中所描述的产品的安全功能间的对应性; b)表明上述对应性是完备的,并证实功能规范中的所有安全功能接口都进行了测试。 2)测试深度 开发者应提供测试深度的分析。测试深度分析描述应满足以下要求: a)证实测试文档中的测试与产品设计中的安全功能子系统和实现模块之间的一致性; b)证实产品设计中的所有安全功能子系统、实现模块都已经进行过测试。 3)功能测试 开发者应测试产品安全功能,将结果文档化并提供测试文档。测试文档应包括以下内容: a)测试计划,标识要执行的测试,并描述执行每个测试的方案,这些方案包括对于其他测试结果的任何顺序依赖性; b)预期的测试结果,表明测试成功后的预期输出; c)实际测试结果和预期的测试结果的对比。 4)独立测试 开发者应提供一组与其自测安全功能时使用的同等资源,以用于安全功能的抽样测试。 (5)脆弱性评定 基于已标识的潜在脆弱性,产品能抵抗以下强度的攻击: a)具有基本攻击潜力的攻击者的攻击; b)具有中等攻击潜力的攻击者的攻击。 文章来源微信公众号:计算机与网络安全 ID:Computer-network

    职教观点:“双高计划”正在引领着中国高等职业教育高质量发展的未来

    教育部、财政部联合启动中国特色高水平高等职业学校和专业建设计划。“双高计划”舞起新时代职业教育发展的“龙头”,支持一批优质高职学校和专业群率先发展,引领职业教育服务国家战略、融入区域发展、促进产业升级,对于服务建设现代化经济体系和更高质量更充分就业具有重大意义。为科学把握“双高计划”的本质要求、重点任务和实施路径,从今天起本报将陆续刊发部分专家文章,供大家参考借鉴。 教育部、财政部联合印发《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》(简称《实施意见》),这是落实《国家职业教育改革实施方案》的重要举措,也是职业教育“下好一盘大棋”的重要支柱,将带动中国职业教育新一轮改革发展。以改革创新为主基调的“双高计划”,正在引领着中国高等职业教育未来的走向。 加快实现职业教育现代化的战略举措 “双高计划”以价值导向服务经济社会高质量发展。当前,我国经济发展转向高质量发展阶段,各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫。“双高计划”响应产业升级和经济结构调整要求,面向高端产业和产业高端,打造技术技能人才培养高地,服务中国产业走向全球产业中高端;深化产教融合、校企合作,推动高职学校和行业企业形成命运共同体。支撑国家战略、融入区域发展、服务产业升级,是“双高计划”重要的政策信号。 “双高计划”以问题导向强化职业教育类型特色。职业教育与普通教育是两种不同教育类型,具有同等重要地位。目前,职业教育类型特色还不够鲜明,体量大而不强、校企合而不深、质量有待提高、体系还需完善。完善职业教育和培训体系,深化产教融合、校企合作,迫切需要发挥高职教育的龙头引领作用,创造可复制、可借鉴的改革经验和模式,引领职业教育改革发展。坚定职业教育发展方向与定位,探索职业教育高质量发展的实现路径,是“双高计划”深刻的政策内涵。 “双高计划”以目标导向促进职业教育现代化加快实现。高职教育是具有中国特色的办学形式,是我国教育改革的活跃因素。没有职业教育的现代化,就没有教育的现代化。《中国教育现代化2035》开启了我国教育现代化新征程,对教育理念、体系、制度、内容、方法、治理等提出了一系列新目标,对职业教育现代化也作出了工作部署。虽然职业教育现代化的时间表和任务书已经明确,但实现路径仍需深入探索,尤其需要高职教育先行先试,率先发展。凝聚职业教育现代化的思想共识与行动共识,是“双高计划”鲜明的政策指向。 舞好职业教育高质量发展的“龙头”  “双高计划”明确一个定位——下好新时代职业教育改革发展先手棋。“双高计划”不仅是建设一批高职学校和专业,更是立足职业教育整体发展的引领性制度设计。近年来,国家实施一系列引领项目,示范校主要创新工学结合人才培养模式,骨干校重点完善校企合作体制机制,优质校着力深化产教融合、校企合作,通过扶优扶强、率先突破、带动整体的建设模式,加快了职业教育改革步伐。站在新的起点上,“双高计划”扎根中国、放眼世界、面向未来,支持一批高职学校和专业群先行先试,形成有效支撑职业教育高质量发展的政策、制度、标准,为职业教育改革发展和培养千万计的高素质技术技能人才发挥示范引领作用。  “双高计划”建设两个支点——打造技术技能人才培养高地和技术技能创新服务平台。“双高计划”着眼新时代新要求,引导高职学校深化改革、整体提升,聚焦服务面向、建设高水平专业群,紧密对接科技发展趋势和市场需求,打造技术技能人才培养高地。同时,直面高职技术研发薄弱的问题,围绕生产生活中的实际问题,加强应用研究、技术创新、成果转化,提升服务行业企业社会的技术附加值,打造技术技能创新服务平台。通过人才培养高地、创新服务平台两个支点,支撑国家重点产业和区域支柱产业发展。  “双高计划”达成三个要求——当地离不开、业内都认同、国际可交流。一是紧扣区域发展,精准对接区域人才需求,创新高职教育与区域产业融合发展的运行模式,探索差别化的职业教育发展路径,建设一批高素质技术技能人才培养培训基地,为地方经济社会发展提供不可替代的人才支撑。二是紧贴行业企业,以应用技术解决生产生活中的实际问题,切实提高生产效率、产品质量和服务品质,加强新产品开发和技术成果的推广转化,建成一批技术技能创新服务平台,让行业和企业都认同。三是紧跟“一带一路”建设和国际产能合作,集聚我国优质职业教育资源,通过院校合作、校企合作、政府援外等方式,探索与中国企业和产品“走出去”相适应的职业教育国际化模式,与国际社会共享、交流中国职业教育模式、标准和资源。 汇聚推动职业教育发展的合力  “双高计划”通过国家顶层设计,构建扶优扶强、持续推进的建设机制。“双高计划”对表对标国家教育改革发展步伐,整体设计改革发展任务,分段规划2022年、2035年两个阶段目标,根据经济社会发展水平、围绕国家战略需要,适时调整建设重点。在建设机制上不搞身份化终身制,动态管理、有进有出、优胜劣汰,通过周期支持、分段推进,持续保持项目张力。中央财政引导和激励,中央、地方、学校各自在职责范围内同向推进改革,着力破除制约职业教育发展的体制机制难题。建立统筹决策、研究咨询、分工落实、监督评价、总结推广的工作链条,完善项目组织管理。  “双高计划”需要地方统筹推进,构建多元参与、协同推进的支持体系。发展职业教育的主体责任在地方,建好“双高计划”,地方支持是关键。地方要充分发挥支持职业教育改革发展积极性主动性创造性,多渠道扩大资源供给,构建政府行业企业学校协同推进“双高计划”的新机制。结合区域功能、产业特点,建立健全产教对接机制,优化职业学校和专业布局,构建以“双高计划”学校为引领,区域内高职学校协调发展的格局。加大资金和政策保障力度,新增教育经费向职业教育倾斜,对“双高计划”学校给予重点支持。着力推动高职学校和行业企业形成命运共同体,吸引行业企业以共建、共培等方式积极参与项目建设。进一步扩大院校办学自主权,建立健全改革创新容错纠错机制,鼓励高职学校大胆试、大胆闯。   “双高计划”强调学校主动作为,充分激发高质量发展的内生动力。着手综合改革和集中攻坚,找准突破口和增长点,实现重点突破和整体提升。“双高计划”启动只是高质量发展的起点,是否水平高最终还要看成效。列入计划的学校要聚焦学校和专业群建设,以人才培养为中心,围绕《实施意见》提出的“1个加强”“4个打造”和“5个提升”,科学制定建设方案,健全责任机制,持续深化复合型技术技能人才培养培训模式改革,健全德技并修、工学结合的育人机制,率先开展“1+X”证书制度试点,创新高等职业教育与产业融合发展的运行模式,真正发挥带动区域职业教育改革发展的龙头作用。“双高计划”不仅限于入选的学校和专业群,应是高职战线共同的目标方向,每所学校都应在高水平目标引领下,找准自身发展定位,持续深化改革,强化内涵建设,办出特色水平,实现高质量发展。 (上文作者高志研单位:教育部职业教育与成人教育司) 近日,在天津职业大学召开的京津冀双高建设联盟成立大会暨高峰论坛上,“双高计划”在中国职业教育改革这盘大棋中如何落子,该往何处走,如何发挥作用等问题成为会场中最热的话题。 为建设一批有中国特色、世界水平的高职学校和专业群而启动的“双高计划”,被称为职教版的“双一流”。 去年年底,首批入选“双高计划”的名单出炉,这些“标杆”学校如何培养人才、如何重构专业建设,也成为各界关注的焦点。 “双高计划”项目建设咨询委员会主任委员、中山大学原校长黄达人走访了全国多个省份的上百所院校,在调研访谈中他注意到,“有的总喜欢强调说,‘我们做了一项重大的改革’,我建议他不要只强调改革,而要把学生是否有获得感作为最终的目的。” 专业群建设 要把人才培养放在首位 对首批入选“双高校”的天津职业大学而言,其成长的40年与中国改革开放一路同行。 在中国如同一列高速行驶的列车快速前行的几十年中,以天津职业大学为代表的职业院校源源不断地输送了大量的技术技能型人才。 “要实现中国梦,需要方方面面的人;要有高精尖的人才,也要有一线蓝领工人。”校长刘斌说,伴随着社会的进步,学校也赶上了职业教育的大发展,“我们是首批高职示范校,现在又站在了‘双高校’的新起点上。” 如今,中国正在从制造大国向制造强国迈进,对具有创新能力的复合型人才需求迫切。对职业院校而言,新的目标已经设立,要创造中国特色的职业教育模式,要走到世界职业教育的前列。 与此同时,世界正处在百年未有之大变局,新技术、新业态不断涌现,刘斌说:“对我们来说是挑战,也是机遇。不能按原来的模式培养人”。 “双高计划”绘制的职教发展蓝图中,专业群建设被认为是高职教育深化改革的重要抓手。黄达人表示,如果说学科建设是普通本科高校得以迅速发展的重要基础,那么推进专业群建设,就是建设中国特色高水平高职学校的关键所在。 区别于本科教育人才培养注重宽口径,面向市场、面向岗位的职业教育,更突出针对性。这意味着,毕业生既要出了校门到企业就能干活儿,又要有未来岗位的迁徙能力,那么组建专业群更符合当下职业教育人才培养的需要。 通过调研,黄达人看到一个明显的改变,即通过专业群建设,许多学校对课程体系进行了重构,从原来线性的课程体系变成网格状的课程体系,增加公共基础课,减少了重复课。一些学校由教师团队负责课程群的开发和建设,改变了以往教师单打独斗的局面。 在重构职业教育课程建设的时候已经出现一个新趋势,即在岗位和职业能力的确定问题上,一些高职学校把人社部出台的职业分类大典作为参考,同时更关注行业内龙头企业的标准,因为,那才是行业的最高标准。 深圳信息职业技术学院明确要求,15%的毕业生要拿到华为的行业高级证书。浙江金融职业学院国贸专业群负责人告诉黄达人,以前人才培养对标“国标”“行标”,现在直接对接龙头企业阿里巴巴,规定超过30%的毕业生要获得企业的证书。 这样的结果也使得学生的选择变多了,学生可以在专业群的不同方向中选择更适合自己的,黄达人认为,这需要学校更加尊重学生个性化发展需要,才能更有利于培养符合产业需求的复合型技术技能人才。 “不要老盯着学生的短板,要鼓励培养一技之长”,黄达人说,只有教师参与、学生受益的“双高计划”建设才是高职学校应该去追求的。 建创新服务平台 要让师生参与其中 尽管职业教育得到了前所未有的重视,也终于有了与“双一流建设”相匹配的重点建设财政专项投入。但一个现实是,目前我国的高等职业教育仍没有达到国家、社会和产业的期待。黄达人认为,其中一个体现就是高职学校的社会服务能力还亟待提高。 据《2019中国高等职业教育质量年度报告》显示,从横向技术服务到款额来看,全国近3/4的高职学校在100万元以下,半数在10万元以下。 “双高计划”正是要通过政策引导、资金投入,集中力量建成一批技术技能创新服务平台。黄达人认为,这既是学校服务于行业企业、推进校企合作的平台,也是建设“双师型”师资队伍的平台,更是培养具有创新精神和创新能力的学生的平台。 目前,一些学校正在依托原有行业纽带和地方产业基地,开始探索建立针对某个具体行业的技术技能创新服务平台,解决技术应用最后一公里的问题,实现人才培养和师资队伍建设。 南京铁道职业技术学院与南京国铁电气有限责任公司合作成立了“南京国铁电器工程技术研究中心”,企业研发和工程中心整体搬入校内,共建高铁变电所调度实训系统,并在此基础上合作开发国内领先的基于真实设备的高铁供电故障模拟系统。学校派出老师全程参与研发工作,这些老师紧跟专业领域技术发展趋势,培养实践能力、新产品研发能力,熟悉产品制造流程、了解企业对于岗位技能的要求等。 天津职业大学与世界500强企业林肯(中国)等行业龙头企业合作,在学校设立了同步培训中心,确保最新的企业标准、技术资料引进学校。校企共同组建教师团队,将企业最新技术、产品标准引入教学,开发出课程培养学生。毕业后通过考核的学生可直接被推荐至林肯公司工作。 常州机电职业技术学院做过一项统计,参与过平台研发项目的学生,比其他学生的毕业薪酬要高出20%。 黄达人认为,每一所“双高校”对应于专业群,至少要有一个省级平台,这样既能反映学校服务的能力和水平,也能体现政府、社会和产业界对学校的重视和需求。更关键的是,让教师进入平台、学生进入项目、教学进入现场,工学结合、知行合一。 抱团合作 链接产教融合生态圈 “职业教育要主动服务国家战略,服务经济社会的发展”,国家教育行政学院学术委员会主任、职业教育研究中心主任邢晖表示,职业教育与经济社会发展、科技进步一直以来都有着直接关联。 刚刚出炉的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》为国家经济社会发展绘制了蓝图,邢晖认为在未来5年乃至15年的一段时期,“职业教育大有可为,必须要跟着国家的步伐往前行。” “合作才能致远。”邢晖认为,合作一直是职业教育发展的必由之路,无论是校际间合作还是校企合作,合作的范围也愈发广阔,从省域内到跨省如今已经遍及全球。 在“双高校”建设中,如何形成一种合作共享的机制,是一个值得探索的方向,邢晖期待,“京津冀双高联盟应该把这种合作带入一个新高度,从硬件合作转向软件合作,从单赢到双赢再到多赢,“最终的目标是高质量发展。” 在此次京津冀双高建设联盟成立大会上,天津市教委副主任白海力说,京津冀协同发展是重大国家战略,从顶层设计开启了三地功能互补、错位发展、相辅相成的新征程,他认为,“双高联盟”成立必将产生聚核效应。 刘斌认为,高职教育作为一种类型教育,本就有社会多元主体参与,内外部资源交融的“跨界”特性。目前学校根据天津市不同区域的区位特点和产业特点,实施了“一区一策”,创新“区园行企校”的产城教合作模式,搭建实体化校企合作平台,通过资本融合、资源融合、人员融合等方式,让企业在与学校合作的过程中,得到实实在在的利益。 “双高计划”让职业院校迎来了更大的发展机遇,刘斌认为,更应主动应对外部变革,全面顺应发展趋势。去年年底,天津职业大学提出京津冀双高建设联盟的设想,就是要将学校的建设与区域经济的发展,以及国家的发展战略更进一步统一起来。 京津冀协同发展已走过几年,目前,三地部分高职院校之间已经建立起学生互派、基地共享的合作基础。刘斌设想,下一步希望能创造出一种全新的模式,在区域内实现产业互补、资源共享,进而链接出更深层次的职业教育产教融合的生态圈,“我们要打造出区域职业教育的专业品牌、师资品牌和毕业生品牌3张名片,让双高校真正成为推动区域经济发展的重要力量”。 (记者 胡春艳)

    职业教育:职教高考能给中职生带来什么好处?

    职教高考能给中职生带来什么好处?今天为大家解读下! 一周前,山东部省共建国家职业教育创新发展高地建设进展情况新闻发布会透露,山东省春季高考不断完善并更名为“职教高考”,将给中职学生提供更多的升学机会,学习技术的同时还能提升学历,从目前的情况来看,中职学生升学深造比例超过70%。 明年,山东省春季高考将继 健全“专业技能+文化素质”职业教育考试招生制度,不断拓宽职校学生学业晋升、技术技能提升渠道,在继续推进高职扩招基础上,重点增加职教高考本科招生计划,由上年的1万个增加到1.5万个。 先来看下今年中职学生的就业以及升学的一组数据:中职毕业生30万多人,这里面包含了技工教育。根据学生本人意愿直接就业的大约有9万多人,继续升学深造的大约有21万多人。其中,通过春季高考本科录取接近1.5万人、专科(含单独招生)录取超过11.5万人、“3+4”贯通培养转段录取3000余人、五年制高等职业教育转段录取近8万人,中职学生升学深造比例超过70%。 由此可以看出,未来山东新增劳动力大多数都将接受过高等教育。以上表明,职业学校学生发展有了更大空间。 近几年,职业教育吸引力明显增强。特别是今年,很多初中毕业的学生,就选择了上职业学校,将来参加职教高考,这也促成了很多职业学校招生报名火爆。 很多人认为上职业学校的学生都是学习不好的学生,其实不然,从今年的情况来看,一些高分学生主动选择接受职业教育,学习专业技能。 烟台市遴选11所优质中职学校的16个专业纳入中考提前批录取,录取分数普遍超过普通高中录取线;山东商业职业技术学院21个专业录取最低线,均超过本科线。可以说,过去“职校只能招收低分生”的难题,开始逐步得到破解。 职教高考给中职生扩宽了升学渠道,但对于现在处在高三的普通高中学生来说,还能参加春季高考,这是一次很好的机会,因为春考扩招已成必然趋势,所以一定要把握最后的一年,实现自己的本科梦。

    职业教育:新职业人才需求“喊渴”,职业教育如何“掘井引渠”?

    从丰收的田野到电商大战的直播间,一批批新职业者在新业态的孕育下不断涌现,如朵朵坚韧的浪花,在中国经济大潮中奔涌向前。 不过,前进的路上从无坦途,数字经济时代下,人才供给不足的“冰”和新职业领域人才需求旺盛的“火”,已成为新就业形态普遍存在的“成长烦恼”。 日前,人社部发布《新职业在线学习平台发展报告》,其数据显示,未来五年,仅物联网安装调试员的需求量就达近500万人,无人机驾驶员、人工智能等专业人才缺口将达近千万。新兴产业对人才的迫切需求,给作为技能人才培养摇篮的职业院校抛出了新命题:职业教育如何开疆拓土闯出新路,为新职业需求之“渴”,“掘井引渠”? 职业教育面临新课题:亟待时刻保持与新经济新业态同步 图片说明:葛文玉工作照 一呼一吸间,空气渐渐稀薄,一颗颗水珠从防护面屏上滚落,“拼命”地记录着她与病毒相搏的瞬间。 “这项工作固然危险,但当我的付出为患者赢得治愈‘黄金时间’时,内心却无比自豪和满足。”时隔9个月,记者最近再次见到葛文玉,她的短发已能重新挽起了。 30岁的葛文玉是黑龙江省医院的口腔科医生,疫情期间,她化身为核酸检测员,走进危险的“红区”,默默地为战疫尽一份力。“在这里,我不停地听见自己的初心,医生的使命感陪我撑过了数不清的夜晚,感谢它让我多学了一样职业本领、重新认识了生命。”葛文玉说。 今年初,一场疫情,让原本“小众”的职业浮出水面。面对既要速度又要精度的核酸检测专业人才缺口,不少医院调动相关科室医生迅速“补位”,在战疫前沿筑起一道“白色长城”。今年5月,“核酸检测员”被人社部正式列入新增职业。 新职业人才是保证新职业发展的动力和源泉,随着技术更新迭代的速度加快,将会有更多新兴职业应运而生,对人才素质也提出更多新要求。 “疫情告诉我们传统的育人模式面临挑战,如何使人才供给与社会需求紧密衔接,成为迫在眉睫的问题。”哈尔滨医科大学副校长、公共卫学院院长孙长颢介绍,在过去,由于检测需求量相对稳定等原因,专门从事这项工作的人员比例并不高。可突如其来的疫情使公共卫生人才体系面临前所未有的挑战,必须打破学科界限和壁垒,培养跨学科、复合型的公共卫生人才是时代之需。 核酸检测员是新职业中的一个缩影,与其背后存在的人才缺口相比,职业教育人才培养体系亟待完善。 “在面试中发现,很多职校生所学的专业课程很难应用到实际工作中,到岗后往往要重新培养,这对求职者和企业来说都是一种资源的浪费。”哈工大机器人集团(HRG)旗下哈工海渡教育集团相关负责人如是说。 黑龙江生物科技职业学院智能工程分院院长刘维仁建议,职业教育应当时刻保持与新经济新业态同步,精准对接人才缺口,找准坐标,在专业升级和数字化改造上下功夫,在专业设置和课程配套方面与生产实践深度结合,提升职业教育课程的含金量。 曾经因没能驰援武汉而急哭的葛文玉,此刻,她充满力量的眼神中多了几份从容。她表示,作为新时代的青年人,就要顺势而为,养成终身学习的能力,不断更新技术、练硬本领,更好地适应快速变化的职业环境。 新职业从业者感觉自己不入流,希望相关部门给予更多关注 “‘秒’速过亿!”一片哗然声中,一年一度的消费盛宴落下帷幕,主播赵新宇看着自己创下的“新纪录”,深深吐了口气。为了这场双十一直播狂欢,他几乎两夜没合眼了。 跳动的数字和亮眼的成交额见证了数字经济迅速发展所爆发的强大动力,疫情以来,常态化直播成为了线上经济的新法宝。 “一般两小时的直播,我会准备十小时以上。”赵新宇说,直播时我会特别注意总结大家的反馈,比如,“哈哈”和“哈哈哈哈”区别很大。根据反馈掌握下一场的节奏,再调整抛“梗”和抽奖时间,完胜。 从不懂直播,到建立粉丝群、有了自己的表情包,还时不时“营业”,和网友互动。疫情期间,赵新宇借助短视频直播平台发布生活短剧,获得大量粉丝点赞后彻底“火”了。 对赵新宇来说,主播身份给了他第二次职业生命。但记者在采访中发现,他也有自己的“心事”。 “商家根据我的风格为我设计了‘标签’,但像‘宝宝’、‘衣食父母’这样的词,我觉得很别扭、说不出口。”赵新宇回忆,第一次直播前他做了很深的思想斗争,但在几天后的直播间里,他还是穿着西服,羞涩地对着镜头喊出了:“衣食父母们,动动手指支持一下好不好?” “刚做直播时,我会觉得这样带货有点俗、会被看不起。”如赵欣宇一样,一些旅游体验师、宠物托管师等新职业者认为,社会各界对新职业的知晓度、认同度低,使他们感觉自己还不入流,希望相关部门对他们给予更多关注。 黑龙江农业经济职业学院电子商务专业主任李祥杰表示,任何职业从有到无都会经历从孕育到发展再到成熟的过程。此次公布的10个新职业,部分已存在多年,一直“名不正言不顺”,但市场需求会使新职业逐步规范,不仅从业人员的合法权益会得到切实保障,还将加快行业规范、人才培养等走向规范化。 近年来,职业教育虽然被高度重视,但却鲜有职业学校成为人们追捧的深造首选。 “网约配送员、线上陪学师、收纳师听起来‘高大上’,说白了就是快递员、助教和清洁工。我辛辛苦苦培养的孩子怎么能甘心让她干这些?”采访时,家长殷悦这样说。她的女儿今年考入了一所职业学校,面对众多新专业,她还是选择了“传统老牌”的英语专业。像殷悦这样的家长并不在少数。 哈尔滨华德学院校长顾得库表示,任何类型的教育都要符合历史发展趋势,社会环境对新职业发展至关重要,只有彻底根除对职业教育的认识误区,打破各层面的区别对待,充分尊重技能人才,才能让学生感到选择职业教育一样能实现人生价值。 专家呼吁:针对新型人才培养目标,建立联合开发机制 深秋时节,黑土地万亩稻田的上空,一架羽翼约两米长的小精灵腾空而起,前进、翻转、后退,孙威一边熟练地遥控操作,一边在记录飞行数据。 “作为一名职业飞手,你对飞机要有精准的把控,就像是在驯服一匹野马,带着使命感与责任感去飞,而不是一味追求炫酷和刺激。”在北大荒集团建三江红卫农场的智慧平台区,一场关于无人机操作培训讲座让30多名从全省各地赶来的农业经理人听得津津有味、频频点头。 图片说明:孙威正在做无人机飞前技术调试 授课人孙威是东北农业大学苏中滨教授团队的无人机驾驶员,去年,学校与建三江共建智慧农业合作基地,他作为技术人员帮助农户“入门”新科技。 “我国是一个拥有18亿亩农田的农业大国,每年会为农药喷洒作业耗费大量人力,而借助无人机,不仅能节省人力资源、提高效率,还能减少环境污染。”孙威说,无人机驾驶员是传统农业转型的“主力军”,可这支队伍非常单薄,接受过职业教育的人才多数外流,真正把它开到田间地头、持证上岗的人太少,他呼吁有此爱好的年轻人像他一样为农业生产助力。 “植保无人机的日益普遍化,对无人机驾驶员的人数增加和操作能力提出了更大的需求,急需培养懂农业科技、会操作设备的跨行业人才。”省教育厅职业教育处相关负责人在接受记者采访时介绍说,职业教育的发展代表着我省广大劳动力的综合素质,当前,中职生升高职、高职生专升本比例仍偏低,应探索中职、高职、应用型本科相衔接的一体化育人模式,搭建起人人皆可成才的职普融通“立交桥”。 小小的无人机,折射出龙江农业发展的科技力量。数字经济时代下,新一代信息技术与各领域加速融合,职业教育也亟待融合。 顾得库建议,新职业人才的培养需要多方共同建立联合育人模式,通过大数据分析、智能化管理,实现新职业标准的实时更新、人才供需数量的精准对接、招生就业工作的一体化管理,最大限度地满足企业用人需求和劳动者就业需求。 【来源:黑龙江日报客户端】

    职业教育的培训功能:新时代职教改革发展的新引擎

    《职业教育提质培优行动计划(2020—2023年)》(以下简称《行动计划》)强调职业教育的“培训”属性,将职业培训置于重要地位,这不仅是正本清源、做好职业教育元研究的理论诉求,更是全面贯彻党的十九届四中全会“构建服务全民终身学习的教育体系”、十九届五中全会“建设高质量教育体系”的重要体现。开展职业培训是职业教育的应有之义,是职业院校办学不可或缺的组成部分,是职业教育类型特征的典型体现,是新时代职业教育改革发展的重要引擎。 培训是职业院校功能的再强调和再完善 从理论层面看,培训是职业教育的应有之义。我国使用的“职业教育”概念,与国际通用的“职业技术教育与培训”(TVET,Technical and Vocational Education and Training)概念内涵相同。“职业教育”一词包括职业教育、技术教育和职业培训等诸多内涵,尽管日常使用概念时并不出现“培训”二字,但“职业教育”本身涵盖了培训的意思。 从政策层面看,培训是职业院校的法定职责。早在1985年印发的《中共中央关于教育体制改革的决定》就明确要求职业学校除了可以为本单位和部门培训人才外,还可以接受委托为其他单位开展培训。1996年颁布实施的《中华人民共和国职业教育法》中提出“职业学校教育与职业培训并举”,这是将培训作为职业院校职责的主要法律依据。2019年《中华人民共和国职业教育法修订草案(征求意见稿)》继续沿袭了这一规定,明确“职业教育包括各级各类职业学校教育和各种形式的职业培训”。 然而长期以来,我国职业教育一直“以学历教育为主、以职业培训为辅”,培训没有被纳入学校发展的“主责主业”,教育和培训“一条腿长一条腿短”等现象普遍存在,培训成为“教育短板中的短板”。培训中,还存在诸如教师主动性不强和培训能力欠缺、培训资源不足、培训内容针对性和适用性不够等问题,培训是职业教育发展的薄弱环节已成为不争的事实。 《行动计划》要求优质职业学校年培训人次达到在校生规模的2倍以上,就是对破解这一问题的有力回应。当前,在双循环新发展格局下,促进高水平就业、服务高质量发展已成为职业教育发展的重要取向,职业院校必须要高度重视培训,充分发挥培训的稳就业、保民生功能,这是职业教育培训功能的重申和回归。 培训是深化产教融合校企合作的重要手段 产教融合、校企合作一直是职业教育改革发展的重点和难点。为破解难题,近年来集团化办学、现代学徒制、产教融合型企业建设等举措相继实施,然而,培训却未引起应有的重视。 当前校企合作普遍不够深入,其中一部分原因就在于校企合作是单方面为学校培养人才,与企业关系不大,校企双方没有建立起良好的信任关系和利益分配机制。随着校企合作的逐渐深化,校企互信不断增强,双方获利不断增多。企业尝试将岗前培训、转业培训、学徒培训、在(转)岗培训等业务交给学校承担,进而寻求在技术咨询服务、企业大学建设、职工培训基地建设、科研联合攻关等方面的合作,使学校有机会逐渐触及企业发展的商业核心和技术机密,为形成校企命运共同体奠定扎实基础。 可以说,培训作为深化产教融合的着力点,是校企合作深化的过渡阶段和助推剂,有利于增强学校和企业的合作黏性,更好服务于产业工人队伍素质提升,使校企合作实现“打井式”深挖,为企业升级和转型发展增值赋能。 培训是反哺教学、推动教学改革的有效途径 在职业院校内部,学历教育和职业培训分属不同的业务部门管理,按照各自轨道运行,普遍存在“两张皮”的现象,阻碍了专业教师参与培训,培训与教学交融难度大。一方面,专业教师已经承担日常教学、企业实践、技能大赛、学生管理等任务,工作量趋于饱和,培训变成额外工作负担;另一方面,从学校到学校成长起来的专业教师对生产一线的实际情况掌握不多,对企业员工的学习需求与动力缺乏了解,胜任企业员工培训工作有一定难度。此外,受绩效工资总额控制等制约,学校培训收入无法分配给专任教师,挫伤了专业教师参与培训的积极性。 培训和教学两张皮,对培训资源和学校资源造成双重浪费。职业院校应该积极推动育训结合,坚持以训哺教,促进二者相互融合、相互促进。 从现实情况看,不少具有行业背景的职业院校,将学历教育和职业培训并举并进、双轮驱动,形成了鲜明的办学特色,取得了良好的社会效益。通过开展培训活动,学校把握了行业发展动态,跟踪了产业进步趋向;教师能获取企业最新信息,把生产管理和服务一线的技术、案例带到课堂,促进课堂教学对接生产岗位实践,切实增强课堂教学的针对性、有效性和吸引力。 培训是提高专业教师队伍素质的直接方式 专业教师应是学校培训任务的主要承担者和执行者,但就目前职业院校承担培训的实践来看,教师参与较少、承担比例较低,多依赖企业专家或校外教师完成。面对社会阅历丰富的成年人,面对拥有技术技能经验的一线人员,培训必须生动、鲜活、有用、可靠,必须有效解决受训人员的直接需求,才能取得良好的培训效果。 承担培训任务的教师,一般多为“双师型”专业教师。从教师的维度看,教师培训行业企业人员,需要深入开展培训需求调研,熟悉一线情况,对接新经济、新技术和新职业,开发出适合的培训资源,凝练出有用的培训项目,研究制订出有效的培训方案、科学的培训标准和课程标准等,才能增强培训项目的针对性和有效性。从学校的维度看,学校要充分利用实习实训基地、产教融合型企业等平台,对具有发展成为培训师潜质和基础的“双师型”教师进行培训师培训,帮助他们掌握人力资源开发的知识和技术,掌握培训的方法和技巧,以驾驭学校和企业“两个讲台”,站稳课堂和车间“两个岗位”,建立稳定的校内培训师队伍。在此过程中,教师的实践技能必然得到有效锻炼、专业素质得到有效提升、教育教学观念得到有效升华,对个人专业发展具有直接推动作用。 培训是新时代职业院校改革发展新的增长点和着力点,是大幅提升职业教育现代化水平和服务能力的重要举措。在“破五唯”的背景下和新一轮的“提质培优”行动中,将加大培训在职业院校评价中的权重,使培训成为职业院校增值赋能的重要评价指标。地方政府和相关部门,应积极发挥职业院校在场地、设备、师资、专业、课程等资源方面的优势,支持职业院校面向在校学生和全体社会成员开展职业培训,使之成为职业培训的主力军和主阵地,为实现更高质量和更充分就业提供坚强有力的支撑。 (作者单位:中国教育科学研究院职业与继续教育研究所) 《中国教育报》2020年11月24日第9版 版名:职教周刊 作者:聂伟 【来源:中国教育新闻网-中国教育报】

    高等职业教育:高水平专业群如何打造?专业群要发挥“群效应”

    作者:崔志钰 来源:中国教育新闻网-中国教育报 专业群是由一个或多个核心专业以及若干个工程对象相同、技术领域相近或专业学科基础相近的相关专业组成的集合。我们可以按照产业逻辑、岗位逻辑、知识逻辑等来组建专业群,但无论按哪种逻辑组建,关键在于发挥专业群的“群效应”,达成建群的意义初衷。 随着经济社会的发展,产业集群化发展的态势愈加明显,表现为某些区域内产业成群、集聚发展,形成了具有上下游关系和相互价值交换的产业链。产业链呼唤专业链,产业集群呼唤专业集群,这种产业结构的新形态要求职业教育在专业形态上作出积极回应。组建专业群不应是职业院校对教育政策的简单回应,更不应是基于单纯利益的潮流驱动,而应是对区域产业发展的一种自觉顺应和主动策应。要让专业群发挥“群效应”,至少应从以下三个方面着力: 一是优化“群”配置。 对“群”进行合理配置是“群效应”得以发挥的前提和基础,专业群的配置关键是优选核心专业和慎选专业群主。首先优选核心专业。核心专业是专业群中起主导作用的专业,如同产业集群中的主导产业一样。我们在选择核心专业时容易形成一种固化思维,总是选择有实力、历史悠久、当下的骨干或名牌专业,着眼的是专业的“过去”和“现在”,却没有着眼专业的“未来”。核心专业的选择尤其要考虑专业本身的“成长性”,即专业的“潜力”,核心专业的“潜力”代表着整个专业群建设的主攻方向和未来发展,是专业群新的“增长点”。其次慎选专业群主。“千军易得,一将难寻”,专业群主是整个专业群的领军人物、灵魂人物,是专业教师心中的“教主”,没有群主就会“群”龙无首。我们在选择专业群主时容易存在一种资历思维,总是选择资历深厚、职称高级、影响较大的教师来担任。群主与顾问不同,顾问看重资历、学识等,群主更注重对专业、产业的全局视野,对专业群与产业群、产业链对接的全面系统思考,对专业群建设有清晰愿景和明确路径,并且有着强大的凝聚力和执行力。从这个意义上说,选专业群主就是选专业群建设的视野、思想、规划和未来想象。 二是建立“群”规则。 规则是“群”运行、运作所应遵循的法则,专业群的规则应确保学生在专业群内的灵活迁移和专业群对产业变革的快速响应。首先要确保灵活迁移。单个的专业具有“船小好掉头”的优势,但各专业间壁垒分明、各自为政,难以产生集聚效应。在学生的职业素养中,我们强调学生应有“首岗适应、多岗迁移”的职业能力,在专业各自独立的情况下,学生的“多岗迁移”缺乏一种教学的组织保证。专业群将知识链、岗位链、产业链相近的专业整合在一起,就为学生“多岗迁移”职业素养的形成奠定了组织基础,通过对“群”内各专业基础课程和平台课程的整合,使学生具备共同的专业基础,通过在专业方向课程和专业拓展课程上建立“选课”机制,进一步丰富学生的学习选择性,以便学生在专业间的灵活迁移。其次要保持快速响应。专业群要建立快速响应机制,第一是专业设置能根据产业集群的变化作出快速响应与调整,第二是专业课程能根据职业岗位的动态需求作出适时甚至是超前的改变,及时融入新产品、新技术、新工艺、新材料、新理念,这就需要在专业群内有一个“神经中枢”,既有“感受器”,能伸出众多的“触角”敏锐地捕捉产业集群的“风吹草动”,又有“效应器”,能支配“肌肉腺体”作出适切的功能反应。 三是共享“群”资源。 通过对各专业资源的优化整合实现资源共享是建设专业群的重要诉求。资源优化整合是多方面的,其中最为基础的是课程整合和设备整合。首先是课程整合。在各专业公共基础课程、专业平台课程、专业方向课程的基础上,遵循“底层共享、中层分立、高层互选”的原则进一步优化课程设置,形成以群公共基础课程、群平台课程、群方向课程、群拓展课程为主的群集课程体系。这种群课程与专业课程的区别体现在课程文化的统整性、课程内容的贯通性和课程结构的关联性上,体现在产业集群的新规范、新工艺、新技术与群课程的有机融合上,体现在专业课程链对产业工艺技术链的合理关照上。由于专业链与产业链难以做到完全匹配,在设置群拓展课程时要尽可能的予以覆盖关照;其次是设备整合。由于先前缺乏“群”意识,职业院校的专业实验室、专业实训基地都是分专业建设,存在设备闲置与利用效率偏低的普遍现象。从分专业配置设备向分专业群配置设备过渡是设备资源优化重组的必然要求,这就需要以专业群为单位整合校内外实验实训资源,建设校内外公共实训基地和公共资源平台,校企共建研发中心和创新平台,在资源节约集约利用的同时不断拓展公共资源的新形态。 (作者单位:江苏省海门中等专业学校) 《中国教育报》2020年11月24日第9版 版名:职教周刊 作者:崔志钰

    高等职业教育:走出职业能力重构的路径依赖,以职业能力重构增强职教适应性

    作者:孔凡士 张磊 发布:中国教育报 党的十九届五中全会提出了“建设高质量教育体系”的目标,并对职业教育提出“增强职业技术教育适应性”的明确要求。2019年11月,中国职业技术教育学会在郑州铁路职业技术学院成立职业能力重构研究中心,开展职业能力重构研究与实践,以解增强职业教育适应性的当务之急。 走出职业能力重构的路径依赖 职业能力重构是职业教育适应经济社会发展和产业技术变革,通过调整、改革,形成的技术技能人才供给和需求耦合实现机制,既包含宏观层面的改革,如调整专业布局、改革技术技能人才供给模式、打通职前职后培训等,也包含微观层面的改革,如课程内容重构、教学模式重构等。 个人的职业能力重构有两种模式:一是能力进化,是能力提升的量变过程,是原轨重构;二是能力转换,是能力增长的质变过程,是换轨重构。组织的职业能力重构还有第三种模式——能力替代,即打破原有人员结构,组织新的人员队伍,完成组织职业能力重构。这三种重构模式之间相互联系、互为表里:个人和组织的能力转换要依赖于能力进化,而组织的能力替代,对于原有组织成员来讲需要完成个人能力进化或能力转换才能再次就业,而新组织成员则是通过能力进化或能力转换后得到了新从业机会。 回顾职业教育历史,无论是古代学徒制、官府培训,还是现代学校职业教育,其惯性的职业能力重构路径是:个人通过职业培训完成能力进化,组织通过组织成员的自然替代获得能力转换或能力替代。由于技术变革周期较长,在技术持续阶段和技术变革阶段,这种重构路径可以满足经济社会需求,对技术发展和社会进步起到了积极推动作用,但由此也形成了路径依赖,对我国当下的职业教育发展起到了一定的制约作用,表现在以下三方面。 一是被动性。 大多数时期的职业教育是基于工作本位开展“跟随式”职业教育,跟随的是企业实践。如果科学有了新发现、技术有了新突破,但尚未产业化,就没有进行职业分析的基础,通常是不设置相关职业培训的。这种“被动跟随”是对工作本位理论的狭隘理解,也限制了职业教育的创新活力。 二是盲目性。 在路径依赖下,职业教育主要完成个人的职业能力进化,能力转换则成为薄弱环节,形成职业教育的盲目性——不管教育对象具有什么工作特质,有什么工作需求和工作经历,用同样的人才培养方案开展无差别职业教育。 三是迟缓性。 从社会上出现新的职业到设置或改造相关专业,从企业转变工作流程到教学内容做出相应调整,从工厂设备升级到学校实训设备相应更新,再到培养出合格的技术技能人才,至少需要三年时间。在技术快速发展的当下,就形成了人才供给的结构性矛盾。由于职业教育反应迟缓,原有的职业能力重构路径不能快速反馈企业对人才的需求。 新时代加强职业能力重构的必要性 技术快速进步是当今时代的标识,第四次工业革命是以指数级而不是线性速度在发展,技术迭代间隔已经小于一个人的职业生涯,形成几乎人人需要职业能力重构的社会现状。 在智能化时代即将到来的今天,行业的数字化转型、网络化重构和智能化提升方兴未艾,必将促使新职业不断涌现,陈旧职业不断淘汰,在这一趋势下,机器留给人类多少就业空间?在人工智能时代,就业岗位具有哪些特征?我们原来的职业能力培养方式能否适应这一变化?这都需要加强职业能力重构研究。 农业时代与工业时代的遗痕是崇尚稳定工作,而网络时代的年轻人则尽可能将职业与个人兴趣相融合。随着“职普融通”教育体系的逐步形成和网络空间的拓展,这种择业模式正在付诸行动。比如,出现了“斜杠青年”,他们同时选择实体和网络多重职业,以兴趣拓展职业路径。再比如,每年都有本科毕业生报考高职院校,初衷基本是为了转换职业。 党的十九大报告提出,要抢抓新一轮工业革命机遇,构建数字驱动的产业新生态。这是国家战略,要求职业教育要加快完成新业态下的职业能力重构,抢抓机遇期,还要与产业需求侧实现结构要素全方位融合,与科技、产业相互配合,形成创新合力,通过职业能力重构为汇聚发展新动能提供人才支撑。 职业能力重构视角下高职教学的路径选择 我国职业教育改革借鉴了许多国外先进经验,促进了职业教育的发展,但过度依赖企业的倾向也形成了诸多问题,比如先进技术进教材难、进课堂难,企业对校企合作并不热心等。为抢抓机遇期,实现国家赋予职业教育的任务,就要缩短职业能力重构的中间环节,将教学内容由“源于企业”变为“源于技术”,将新技术的转化创新环节纳入教学内容,师生共同参与从技术到工艺的创新过程,实现校企共同发展。 我国目前的专业设置与职业、岗位(群)有较高的匹配度,但要应对当下流动多变的就业模式显得力有不逮。高职院校要探索支撑产业发展办专业的模式,伴随新经济发展设置专业,且专业要适度超前,让专业“宽”起来,与产业需求更好地融合。 工作本位指导下,我们的教学资源倾向于与现实工作相一致,“仿真”仿的是现实中的“真”。因此,我们还要增加为未来而“仿真”的教学任务,可以称为“虚设”教学任务。比如增加虚设实训项目,它并非源于企业已有岗位、已有工作,而是教师或学生根据新技术发展预测出的工作流程、工作任务,学校由此提供相应的教学资源,师生共同在线上、线下完成教学任务。 当前在校园学习的学生注定要面临转换工作的挑战。从学生个体讲,如何更大程度上保障学生在将来的职场中不“掉队”?让学生持有创新意识,具有创新能力?拥有更深厚的职业能力重构基础,是实现这一目标的有效途径。创新的链条中,高职院校不应缺席。 在就业导向下,我国高职院校普遍认同“无缝对接”的育人理念,即学生出了校门就能到企业上手工作,这是正确的,但又是不全面的。“无缝对接”更注重当前,高职院校还要兼顾产业未来的需求,为产业的发展做人才储备。 中国是拥有全工业体系的国家,在经济转型升级过程中,迫切需要能与之灵活适应的人才结构,终身教育地位凸显,迫切需要建立以学习者为中心、渠道更加畅通、方式更加灵活、资源更加丰富的终身学习体系。高职院校有优势、也有责任承担这部分任务。 在新技术、新产业、新政策的共同作用下,我国职业教育进入了全新的发展与改革期。加强职业能力重构研究与实践,能够促进职业教育质量的提升,提供更切合产业需求的技术技能人才,增强职业教育适应性,实现国家战略要求。 (作者单位:中国职业技术教育学会职业能力重构研究中心,郑州铁路职业技术学院) 《中国教育报》2020年11月24日第9版

    这样制定高考一轮复习计划,明年的6月你一定会笑傲群雄!

    这样制定高考一轮复习计划,明年的6月你一定会笑傲群雄! 高中生学习 这样制定高考一轮复习计划,明年的6月你一定会笑傲群雄! 第一轮复习有的学校已经开始了, 同学们也要面临紧张的备考生活! 在第一轮复习中,我们要注意些什么呢? 具体看一下,学习讲方法,提分不在话下, 相反,硬要蛮力反而取得不到效果! 相信不少高三的小伙伴们已经进入了高考一轮复习的战斗中,很多同学都在没头没脑埋头苦读,却没有什么效果。其实,在动手前,一定要先思考,做完规划再动手也不会迟,反倒是没头没脑一顿干,发现不知道干了啥,再想回过头来,已经没有那个心情了。 先谈一下如何利用好大多数学校制定的一二三轮复习。结合大家各自不同的情况,说一下当前同学们即将进入的第一阶段。 高三首轮复习按时间大致为:9月~3月初,这个时期为基础能力过关时期。 这个阶段过程主要是用于高中三年全部课程的回顾。这时候我希望大家在回顾的过程中能够找到自己知识遗漏的部分。这个阶段相当的冗长,最主要的是要会学回归课本。无论如何,高考绝大部分内容都贴近课本的。高考试题的80%是基础知识,20%是稍难点的综合题,掌握好基础,几乎能上一个比较不错的大学。 因此高三前期,我希望同学们老老实实把课本弄懂。弄懂课本不是光记住结论,而是要通读。即理科全部的原理要弄清、语文课文内标注的字词句摘抄、英语课文至少要达到念的通顺、文史类知识主线及同类型知识要素要学会整理等。 注意,第一轮复习十分重要,大家千万不要埋头做题,而是先看课本,再“精”做题目。在复习过程中一定先将课本看明白了,然后再做题,做题过程中不许看课本,不许对答案。会就会做,不会做一定要先想哪些内容遗忘了,哪里想错了,先做后面的,等隔一定时间再看不会做的,马上看的话效果打折扣的。 很多学生因为在复习过程中跟不上老师的节奏,导致前面部分没弄懂,后面部分更是拉下,学校在教学节奏控制上又不能根据学生本身制定。因此我建议学生一定要提高自学能力,如果实在跟不上节奏,就先关注最基础最简单的题目,将遗漏的课本部分做好画线标记,或将页面折起做标记,以利于及时的回顾。 在学的过程中不要因为面子问题不敢发问,建议学生在弄不懂的问题上多问同学,多问老师。最好能够找到水平相当的同学,互相约定好给对方做考察,给对方讲解双方对知识点的认识,互相研究题目。同学之间相互沟通时所掌握的内容比问老师的效果更好,因为在互相沟通的时候可以带者任何疑问,可以很容易的将思维的漏洞补齐。 在处理作业上,千万不要死磕题目,记住两个原则: 一、不要和自己过不去。第一遍做不出来或做错就直接先放弃,但是要保留这道题,每天抽1~2分钟看下这类不会做的题,无论是看课本也好,听老师讲解也好,做到一眼看出这题怎么做时,再动手做,并将这类题型留好。 二、要加强互动性。不仅是和同学之间的互动,还要和课本进行互动。做完作业不要看对答案,留到第二天把有困难的和同学交流,或第二天看别人怎么做,然后问他怎么想的。如果不善于问同学,至少等到第二天再看课本或是答案。无论对错,看答案或对答案的过程中尽量回顾当时我是怎么想的,与别人差别点在哪里。这样,尽管你当时没有“获取”答案,但是留下了疑问,又多一些时间来探讨自己做题时的思维。 当基本弄懂一个章节后,一定要定期回顾,如一周的时间后,翻一下课本,这周学了什么,然后给自己限制时间做几道题,用以验证自己哪些内容真正是明白了。通过这么练习,远远比大量做题效果好的多。 处理考试上,要认同自己。分数很重要,重要的是你得到的那些分数和你得不到的分数,毕竟不是高考,当前阶段分数的高低没有任何意义。 你只需做三件事:一、根据你所获取分数的部分,整理你当前会的知识,会做的题型。二、根据你所丢的分数,立即回归课本,看完课本后再做一遍。三、拿着卷子问自己,当时做对的题自己是怎么想的,不会的题当时是怎么想的,现在会的题和当时不会做时差距在哪里。 很多人认为高三有一年的时间,只要花时间肯学,成绩一定能上去。其实这话是不对的,考试并不是你一厢情愿的付出就有收获的。同样一个事物,有的人几秒钟就可以认知,有的人花费几天的时间也难以理解。这其中的差距是什么呢? 去年我有个学生,其他科成绩都挺不错,英语非常不好,大约40分左右,于是复读了,花费整整一个学期的时间专门攻读英语,第一学期期末考试仍旧考了60来分,其他学科的成绩也下降了。于是他找到了我,问到底怎么了。我问他你是怎么复习英语的。他说,天天狂做题,碰到不会的单词都抄出来背,但是不见效啊。最后我建议他,先不要做题,先把课本念熟了,不要管课本里你现在还看不懂的单词,可以先画出来。 念完两遍大概想下课本全文的大概意思,然后把这些词的意思自己推一下,然后再查中文翻译,然后再朗读一遍。开始念课文很拗口,一天训练一篇,念个几篇后,念的顺利了,每天念3~5篇。课文全念完后,然后再做题。一个月过去了,他英语考了110多分。 他又问我,说他现在会念课本了,但是语法和句型结构还不会。我问他,你现在考试的时候你看到题会第一时间想这道题考什么语法吗?他说,语法基本不认识,看到题就凭感觉做,感觉这个答案代进去念的很顺利,就对了。 我说,那你干嘛还要学什么语法?高考会问你,这句话用了什么语法吗?英语是干嘛用的?是交流用的,管他什么句子,你只要把意思弄清楚了,考试的时候这个句子整体的意思能够表达精确,不就完了吗?后面我再告诉他英语的客观性思维及语意精确度原则,做题时如何根据题目寻找有效信息等小技巧,最后英语反而不需要花费太多时间了,高考最终考了138分。 这个案例只是说明方法很重要,看问题的角度也十分重要。这个同学认为他做题的最大障碍是单词不认识,希望在大量做题的过程中吃透英语单词。其实他的出发点就根本错了。英语是一门交际语言,美国文盲都能说的很溜,他们认识单词吗?不认识。会犯语法错误吗?不会。他们懂句子结构分析吗?不懂。但是不影响他们交流,并且说的很标准,很规范。 那么我们就直接从英语的实用角度上去学习英语,通过读课文,揣测其句意,哪怕你并不知道考试这道题考察你什么,但是你毕竟能够通过语言表达的方式做出来。这是看问题的角度不同,导致学习考试的方法也不同,当你找到最适合的方法时,就是你突破的时候。当你还停留于死记硬背,盲目做题时,那么是你停滞不前的时候。 有人问如何换角度看问题?方法是什么?这个话题并不难。简单说下怎么换角度看试题,我们要善于思考,每次看题的时候(注意是看题不是做题),问下自己,这题干嘛要这么出,是准备考察我什么?如果我是出题的,能不能把题目出的更加混蛋一些?通过这么去想,会渐渐明白题目是如何产生的,那么看到新题,也能从容应付。 至于方法,有学习的方法,有考试的技巧,这些都是方法,如前面说的,根据英语用来交流的表达习惯,及语意的精确原则做题,就是一种方法和技巧。如英语完型填空中凡是关联词、转折词必然有暗示,也是一种方法和技巧。像选择题,我们完全可以忽略中间过程,只得出结论,就有很多方法。 如数学关于取值范围的,我们可以根据选项来取特殊值代入验证。如文史类(甚至生物)选择题,我们完全可以按照语文阅读理解的角度去分析出最佳答案,即使某些知识点遗漏了也能得分。在日常学习上,定期归纳、总结等,只要适合自己的,就是好方法。后期我会渐渐给大家提供一些读课本的方法和技巧、做题的方法和技巧等,如怎么找到考点(即判断哪些内容可以用来考试的);如何做到用少数的几种固定思维解答大部分试题等,希望对大家有所帮助。

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