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    生态环境部发布环评报告编制『监督管理办法』及配套文件(征求意见稿)

    作者:环境保护
    发表于:2020-01-15
    阅读:4365
    评论:0

    关于公开征求《建设项目环境影响报告书(表)编制监督管理办法(征求意见稿)》及其配套文件意见的通知

       为规范建设项目环境影响报告书(表)编制行为,加强建设项目环境影响评价事中事后监管,维护环境影响评价技术服务市场秩序,保障环境影响评价工作质量,根据《中华人民共和国环境影响评价法》和有关法律法规要求,我部组织起草了《建设项目环境影响报告书(表)编制监督管理办法(征求意见稿)》,拟以部门规章形式发布。

      现将该办法征求意见稿以及《建设项目环境影响报告书(表)编制能力建设指南(征求意见稿)》《建设项目环境影响报告书(表)编制失信行为记分办法(征求意见稿)》和《建设项目环境影响报告书(表)编制单位和编制人员信息公开管理规定(征求意见稿)》等3项配套文件一并向社会公开征求意见。

      各有关单位和个人均可于2019年4月3日前将书面意见和建议反馈我部。

      联系人:环境影响评价与排放管理司马园园、应利

      电话:(010)66556428、66556408

      传真:(010)66556428

      邮箱:huanpingsizonghechu@mee.gov.cn

      通讯地址:北京市西城区西直门南小街115号

      邮政编码:100035

      附件:1.建设项目环境影响报告书(表)编制监督管理办法(征求意见稿)

         2.建设项目环境影响报告书(表)编制能力建设指南(征求意见稿)

         3.建设项目环境影响报告书(表)编制失信行为记分办法(征求意见稿)

         4.建设项目环境影响报告书(表)编制单位和编制人员信息公开管理规定(征求意见稿)

         5.《建设项目环境影响报告书(表)编制监督管理办法(征求意见稿)》及其配套文件编制说明

      生态环境部办公厅

      2019年2月28日

      抄送:各省、自治区、直辖市生态环境厅(局),新疆生产建设兵团环境保护局。

    附件1

    建设项目环境影响报告书(表)编制监督管理办法(征求意见稿)

    第一章

    第一条【目的和依据】为规范建设项目环境影响报告书和环境影响报告表(以下简称环境影响报告书(表))编制行为及其监督管理,维护环境影响评价技术服务市场秩序,保障环境影响评价工作质量,根据《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》,制定本办法。

    第二条【编制主体】建设单位可以委托技术单位对其建设项目开展环境影响评价,编制环境影响报告书(表);建设单位具备环境影响评价技术能力的,可以自行对其建设项目开展环境影响评价,编制环境影响报告书(表)。接受委托的技术单位不得与负责审批环境影响报告书(表)的生态环境主管部门或者其他有关审批部门存在任何利益关系。任何单位和个人不得为建设单位指定为其编制环境影响报告书(表)的技术单位。

    第三条【相关方责任】建设单位应当对其环境影响报告书(表)的内容和结论负责;接受委托的技术单位对其编制的环境影响报告书(表)承担相应责任。

    第四条【编制单位界定和能力建设】本办法所称编制单位是指主持编制环境影响报告书(表)的单位。编制单位应当加强环境影响评价技术能力建设,提高专业技术水平。环境影响报告书(表)编制能力建设指南由生态环境部另行制定。鼓励建设单位委托编制环境影响报告书(表)时,优先选择信用良好和按照能力建设指南开展能力建设的技术单位

     第五条【编制人员界定】本办法所称编制人员是指环境影响报告书(表)的编制主持人和主要编制人员。主要编制人员包括环境影响报告书各章节和环境影响报告表主要内容的编制负责人。编制人员应当不断更新和补充专业知识,提高业务能力。

    第六条【环境影响评价信用平台】生态环境部负责建立全国统一的环境影响评价信用平台(以下简称信用平台),组织建立建设单位、技术单位和编制人员(以下统称信用管理对象)诚信档案管理体系,公开信用管理对象基础信息和失信行为等相关情况。【环评互联网】


    第二章编制要求

    第七条【编制总体要求】编制单位和编制人员应当坚持公正、科学、诚信的原则,遵守国家有关环境影响评价法律法规、标准和技术规范,确保环境影响报告书(表)内容真实、客观、全面和规范。

    第八条【编制单位要求】接受委托为建设单位编制环境影响报告书(表)的技术单位应当为企业法人或者核工业、航空和航天行业的事业单位法人。自行编制环境影响报告书(表)的建设单位应当为独立法人。下列单位不得编制环境影响报告书(表):

     (一)生态环境主管部门或者其他有关审批部门设立的事业单位和作为业务主管单位或者挂靠单位的社会组织,以及受生态环境主管部门或者其他有关审批部门委托,开展环境影响报告书(表)技术评估的单位;

    (二)第一项中的事业单位、社会组织以及技术评估单位出资的企业法人;

    (三)第二项中的企业法人出资的企业法人。

    第九条【编制单位信息公开】编制单位应当按规定在信用平台公开本单位基本情况、统一社会信用代码等基础信息。公开的基础信息发生变化的,编制单位应当在30个工作日内更新相关信息。鼓励编制单位在信用平台公开技术成果、保障条件等技术能力信息。编制单位应当对所公开信息的真实性和准确性负责。

     第十条【编制人员要求】编制人员应当为编制单位中具备环境影响评价技术能力的全职人员。编制主持人应当具备环境影响评价工程师职业资格。

    第十一条【编制人员信息公开】编制人员应当按规定在信用平台公开本人的基本情况、从业单位等基础信息,并取得信用编号。公开的基础信息发生变化的,编制人员应当在30个工作日内更新相关信息。 鼓励编制人员在信用平台公开教育背景、工作业绩等技术能力信息。编制人员应当对所公开信息的真实性和准确性负责。

    第十二条【主持和委托要求】环境影响报告书(表)应当由一个编制单位主持编制,并由该单位中的一名编制人员作为编制主持人。建设单位委托技术单位编制环境影响报告书(表)的,应当与受委托的技术单位签订合同,约定各方的权利、义务和收费。

    第十三条【质量控制】编制单位应当建立和实施覆盖环境影响评价全过程的质量控制管理制度,并形成可追溯的质量控制记录。编制单位在环境影响评价过程中,应当开展现场踏勘,掌握项目周边环境现状、环境保护目标等情况,并形成影像记录;开展环境影响预测时,应当记录原始数据,并形成预测过程文件。委托技术单位编制环境影响报告书(表)的建设单位,应当如实提供相关基础资料,落实环境保护投入和资金来源,并加强环境影响评价过程管理。

    第十四条【编制情况表】环境影响报告书(表)应当附编制单位和编制人员情况表(格式见附)。建设单位、编制单位和相关人员应当对环境影响报告书(表)进行审核,并在情况表相应位置盖章或者签字。【环评互联网】

    第十五条【档案管理】建设单位应当将环境影响报告书(表)及其审批文件及时存档。编制单位应当建立环境影响报告书(表)编制工作完整档案,档案中应当包括项目基础资料和来源、现场踏勘记录和影像资料、质量控制记录、环境影响报告书(表)及其审批文件以及其他相关资料。开展环境质量现状监测、环境影响预测、科学试验的,还应当将相关监测报告、预测过程文件、试验报告等一并存档。建设单位委托技术单位编制环境影响报告书(表)的,双方还应当分别将委托合同存档。


    第三章监督检查

    第十六条【日常监督检查】生态环境主管部门在环境影响报告书(表)受理和审批过程中,应当对报批的环境影响报告书(表)规范性进行检查和对编制质量进行考核。

     第十七条【规范性检查内容】环境影响报告书(表)规范性检查应当包括下列内容:(一)编制单位和编制人员是否符合本办法第八条至第十一条、第十二条第一款的规定,以及是否列入环境影响评价失信黑名单” ; (二)环境影响报告书(表)是否符合本办法第十四条的规定。

    第十八条【质量考核内容】环境影响报告书(表)编制质量考核应当包括下列内容:(一)基础资料数据是否真实可信;(二)内容是否符合环境影响评价法律法规、标准和技术规范要求,是否存在重大缺陷、遗漏或者虚假;(三)评价结论是否明确、正确和合理。

    第十九条【复核】生态环境部按照双随机一公开原则定期或者根据实际工作需要抽取一定比例地方生态环境主管部门或者其他有关审批部门审批的环境影响报告书(表),按本办法第十七条、第十八条规定对其规范性和编制质量开展复核。省级生态环境主管部门可以对本行政区域内下级生态环境主管部门或者其他有关审批部门审批的环境影响报告书(表)开展相关复核。复核中应当对环境风险大的行业、公众投诉举报多的区域、失信行为多的编制单位,提高环境影响报告书(表)抽取比例。鼓励利用大数据手段逐步加大环境影响报告书(表)抽取范围。

    第二十条【抽查】生态环境部定期或者根据实际工作需要对编制单位和编制人员在信用平台公开信息的真实性和准确性开展抽查。省级和市级生态环境主管部门可以对住所在本行政区域内的编制单位及其编制人员公开的信息开展相关抽查。

    第二十一条【举报和调查】任何单位和个人有权向生态环境主管部门举报建设单位、技术单位及相关人员违反本办法规定的行为,接受举报的生态环境主管部门应当及时开展调查。

    第二十二条【接受监督检查】根据生态环境主管部门监督检查需要,接受监督检查的单位和人员应当如实说明情况或者提供相关材料。

    第二十三条【补正和不予受理的情形】负责受理环境影响报告书(表)的生态环境主管部门在受理过程中发现环境影响报告书(表)不符合本办法第十四条规定,或者由不符合本办法第八条至第十一条、第十二条第一款规定的编制单位和编制人员编制的,应当在5个工作日内一次性告知建设单位需补正的全部内容;发现环境影响报告书(表)由列入环境影响评价失信黑名单的编制单位和编制人员编制的,应当不予受理。

    第二十四条【质量问题的通报批评情形】在监督检查过程中发现环境影响报告书(表)存在下列质量问题之一的,由市级以上生态环境主管部门对建设单位、负有责任的技术单位以及编制人员给予通报批评

    (一)未进行相关规划、区划或者规划环境影响评价符合性分析的;

    (二)遗漏环境保护目标或者环境保护目标判断错误的;

    (三)环境质量现状监测数据不合理、监测布点不符合要求或者未分析引用的环境质量现状监测数据有效性的;

    (四)自然环境现状资料数据错误或者环境标准适用错误的;

    (五)污染影响和生态影响因素分析错误或者主要影响因素遗漏的;

    (六)评价因子选择不当或者污染源源强核算错误的;

    (七)环境影响预测与评价方法或者结果错误的;

    (八)评价等级错误或者评价深度和内容未达到相应评价等级要求的;

    (九)提出的环境污染和生态破坏防治措施以及对改建、扩建和技术改造项目原有环境污染和生态破坏提出的防治措施针对性、有效性或者可行性不足的;

    (十)关键内容或者数据前后表述不一致的。

    第二十五条【质量问题的违法情形】在监督检查过程中发现环境影响报告书(表)存在下列严重质量问题之一的,由市级以上生态环境主管部门依照《中华人民共和国环境影响评价法》第三十二条的规定,对建设单位及其相关人员处以罚款;并对负有责任的技术单位处以罚款,情节严重的,禁止从事环境影响报告书(表)编制工作,有违法所得的,没收违法所得;对编制人员处以五年内禁止从事环境影响报告书(表)编制工作,构成犯罪的,依法追究刑事责任,并终身禁止从事环境影响报告书(表)编制工作

     (一)遗漏环境影响范围内环境保护目标的;

    (二)环境质量现状监测数据虚假或者存在多项错误的;

    (三)评价因子中遗漏相关行业污染源源强核算和污染物排放等标准规定的多项或者主要污染物的;

    (四)未进行环境影响分析、预测、评价或者编造相关内容、结果的;

    (五)未提出环境污染和生态破坏防治措施或者未对改建、扩建和技术改造项目原有环境污染和生态破坏提出防治措施,或者所提措施不可行的;

    (六)污染物达标排放结论错误的;

    (七)建设项目类型及其选址、布局、规模等不符合环境保护法律法规和相关法定规划,但给出环境可行结论的;

    (八)因自然环境现状调查资料数据、工程分析、环境标准适用或者环境影响预测等错误致使评价结论不正确、不合理的;

     (九)其他基础数据资料明显不实或者内容有其他重大缺陷、遗漏、虚假的。 因环境影响报告书(表)存在前款所列问题之一,致使建设项目 造成严重环境污染或者生态破坏的,依照《中华人民共和国环境影 响评价法》第三十二条规定的罚款上限对建设单位及其相关人员、 负有责任的技术单位予以罚款,并对负有责任的技术单位禁止从事 环境影响报告书(表)编制工作。

    第二十六条【作出处理决定前告知】在作出通报批评和行政处罚等决定前,生态环境主管部门应当向建设单位、负有责任的技术单位和相关人员告知查明的事实和作出决定的理由及依据,并告知其依法享有的权利。相关单位和人员可在规定时间内书面作出陈述和申辩。

    第二十七条【处理决定及公开】生态环境主管部门应当将作出的通报批评和行政处罚等决定向社会公开。处理处罚决定应当包括相关单位及其人员基础信息、问题情况、处理处罚依据、处理处罚结果等内容。

    第二十八条【后续措施】在监督检查过程中发现经批准的环  境影响报告书(表)有下列情形之一的,实施监督检查的生态环 境主管部门应当对相关审批部门予以通报: (一)由不符合本办法第八条、第十条规定的编制单位和编制人 员编制的; (二)由列入环境影响评价失信黑名单的编制单位和编制人 员编制的; (三)不符合本办法第十四条规定的; (四)存在本办法第二十四条、第二十五条所列问题的。 经批准的环境影响报告书(表)有前款第一项至第三项情形的, 实施监督检查的生态环境主管部门应当对其编制质量开展复核;有 前款第四项情形的,相关审批部门应当采取措施避免项目建设产生 不良环境影响,必要时应当撤销相应审批文件。


    第四章信用管理

    第二十九条【管理职责和失信记分】市级以上生态环境主管部门对信用管理对象实施信用管理。在监督检查中发现信用管理对象存在失信行为的,市级以上生态环境主管部门应当对信用管理对象失信行为予以记分。

     第三十条【失信行为】信用管理对象的失信行为包括下列情形或者行为: (一)编制单位和编制人员不符合本办法第八条、第十条规定 的; (二)编制单位和编制人员未按本办法第九条、第十一条规定在 信用平台公开基础信息或者及时更新基础信息,以及公开的信息不真实、不准确的;(三)建设单位、技术单位违反本办法第十二条规定,由两家以上编制单位主持编制环境影响报告书(表)或者由两名以上编制人员作为环境影响报告书(表)编制主持人,以及未签订环境影响报告书(表)编制委托合同的;(四)建设单位、技术单位或者编制人员未按本办法第十四条规定填写编制单位和编制人员情况表并盖章或者签字的;(五)建设单位、技术单位未按本办法第十五条规定将相关资料存档的; (六)建设单位、技术单位或者编制人员未按本办法第二十二条规 定接受生态环境主管部门监督检查或者在接受监督检查时弄虚作假的;(七)因环境影响报告书(表)存在本办法第二十四条所列问题,信用管理对象受到通报批评的;(八)因环境影响报告书(表)存在本办法第二十五条所列问题,信用管理对象受到行政处罚的。

    第三十一条【失信记分程序】生态环境主管部门应当对信用管理对象失信行为和失信记分予以通报,并于通报后5个工作日内,将有关情况记入信用管理对象诚信档案,通过信用平台向社会公开。其中,对未在信用平台公开基础信息的建设单位,生态环境主管部门应当在信用平台为其建立诚信档案,并记录其基本情况和统一社会信用代码等基础信息。信用管理对象有本办法第三十条第七项、第八项所列情形的,由作出处理处罚决定的生态环境主管部门对失信行为予以记分,并在处理处罚决定中一并通报其失信记分情况。在对信用管理对象失信行为和失信记分予以通报前,生态环境主管部门应当向信用管理对象告知查明的事实、记分情况以及相关依据。信用管理对象可在规定时间内书面作出陈述和申辩。

    第三十二条【失信记录公开期限】失信行为和失信记分在信用平台的公开期限为五年。但是禁止从事环境影响报告书(表)编制工作的技术单位和终身禁止从事环境影响报告书(表)编制工作的编制人员,其失信行为和失信记分长期公开。失信行为和失信记分公开的起始时间节点以生态环境主管部门的通报文件时间为准。

    第三十三条【失信记分累计】生态环境部对信用管理对象在一个记分周期(每年的11日至1231日)内的失信记分实施动态累计,并将记分周期内累计失信记分情况作为对其实行守信激励和失信惩戒的依据。

    第三十四条【守信激励措施】信用管理对象连续两个记分周期内无失信记分的,生态环境主管部门实施减少对其编制的环境影响报告书(表)复核抽取比例和相关建设项目环境保护事中事后监督执法频次的激励措施。【环评互联网】

    第三十五条【失信惩戒措施一】信用管理对象在一个记分周期内累计失信记分达到警示分数的,生态环境部通过信用平台直接对其实施两年内列入重点监督检查名单的惩戒措施,并将相关情况记入其诚信档案。生态环境主管部门在两年惩戒期内加大对其编制的环境影响报告书(表)的复核抽取比例,并加大对相关建设项目环境保护事中事后监督执法频次。

    第三十六条【失信惩戒措施二】信用管理对象在一个记分周期内实时累计失信记分达到限制分数的,生态环境部通过信用平台直接对其实施五年内列入环境影响评价失信黑名单的惩戒措施。但是禁止从事环境影响报告书(表)编制工作的技术单位和终身禁止从事环境影响报告书(表)编制工作的编制人员长期列入环境影响评价失信黑名单。列入环境影响评价失信黑名单情况记入信用管理对象诚信档案。生态环境主管部门在惩戒期内不予受理其编制的环境影响报告书(表),并加大对相关建设项目环境保护事中事后监督执法频次。

    第三十七条【惩戒情况通报和公开】生态环境部每年第一季度对上一记分周期内列入重点监督检查名单和环境影响评价失信黑名单的信用管理对象以及相关建设项目情况予以通报,通过信用平台向社会公开。

    第三十八条【失信记分办法】生态环境部另行制定环境影响报告书(表)编制失信行为记分办法,对信用管理对象的失信行为记分规则、警示分数和限制分数等作出规定。

     第三十九条【违法信息推送和联合惩戒】因环境影响报告书(表)存在本办法第二十五条所列问题,信用管理对象受到行政处罚的,作出行政处罚决定的生态环境主管部门应当及时将其相关违法信息推送至国家企业信用信息公示系统。生态环境部定期将列入环境影响评价失信黑名单的信用管理对象,以及受到行政处罚但在一个记分周期内累计失信记分未达到限制分数的信用管理对象情况,推送至全国信用信息共享平台。


    第五章

    第四十条【审批部门和人员责任】生态环境主管部门及其工作人员在环境影响报告书(表)编制相关监督管理过程中,违反廉政规定、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的,依照有关法律法规和纪律处分规定进行处理。

    第四十一条【行业自律】鼓励环境影响评价行业组织加强行业自律,开展技术单位和编制人员水平评价。

    第四十二条【名词解释】本办法所称全职,是指在一个编制单位中按国家相关规定与该单位订立劳动合同(非全日制用工合同除外)并由该单位缴纳社会保险,或者在一个编制单位中在编。本办法所称从业单位,是指编制人员全职工作的单位。本办法所称技术单位,是指为其他单位建设项目编制环境影响报告书(表)的编制单位。本办法所称负有责任的技术单位,是指违反国家有关环境影响评价标准和技术规范等规定,致使其编制的环境影响报告书(表)存在本办法第二十四条、第二十五条所列问题的技术单位。本办法所称以上,包含本数或者本级。

    第四十三条【参照执行】负责审批环境影响报告书(表)的其他有关审批部门可参照本办法,在受理和审批过程中,对报批的环境影响报告书(表)规范性进行检查和对编制质量进行考核。

    第四十四条【解释部门】本办法由生态环境部负责解释。

    第四十五条【施行时间】本办法自 2019 年月 日起施行。《建 设项目环境影响评价资质管理办法》(环境保护部令第 36 )同时废止。

     附:编制单位和编制人员情况表

     

     

    附件2

    建设项目环境影响报告书(表)编制能力建设指南 (征求意见稿)

    第一条为保证建设项目环境影响报告书和环境影响报告表(以下简称环境影响报告书(表))编制质量,指导编制单位开展能力建设,根据《建设项目环境影响报告书(表)编制监督管理办法》(以下简称《监督管理办法》),制定本指南。

    第二条编制单位可自愿按本指南开展能力建设,并在全国环境影响评价信用平台公开本单位实际达到的各项能力建设情况。

    第三条编制单位的能力建设包括专业技术人员配备、技术成果和保障条件等三方面。

    第四条专业技术人员配备方面的能力建设主要包括下列内容:

     (一)配备一定数量具备环境影响评价技术能力的全职人员,包括环境影响评价工程师和其他专业技术人员;

    (二)相关人员接受继续教育的学时满足国家关于专业技术人员继续教育的相关规定;

    (三)编制重点项目环境影响报告书的单位配备的环境影响评价工程师中,有主持编制过相应重点项目环境影响报告书的人员。

    重点项目清单详见附。

    第五条技术成果方面的能力建设主要包括下列内容: 

    (一)近4年内主持编制过建设项目环境影响报告书(表);

    (二)编制重点项目环境影响报告书的单位,近4年内主持编制过相应重点项目环境影响报告书;

    (三)近4年内承担过生态环境领域科学研究、标准或者技术规范制修订等相关工作。

    第六条保障条件方面的能力建设主要包括下列内容:

    (一)有固定的工作场所;

    (二)有地表水、地下水、大气、噪声等环境影响评价专业技术软件。

     第七条本指南所称全职人员是指符合《监督管理办法》第四十二条第一款相关规定的人员。

     第八条本指南所称环境影响评价工程师是指具备环境影响评价工程师职业资格的人员。

     

     

    附件3

    建设项目环境影响报告书(表)编制失信行为记分办法(征求意见稿)

    第一条为规范建设项目环境影响报告书和环境影响报告表(以下简称环境影响报告书(表))编制工作中,建设单位、技术单位和编制人员(以下统称信用管理对象)的失信行为记分,根据《建设项目环境影响报告书(表)编制监督管理办法》(以下简称《监督管理办法》),制定本办法。

    第二条生态环境主管部门在全国环境影响评价信用平台(以下简称信用平台)记录信用管理对象失信行为和失信记分时,应当一并记录作出通报的时间,并上传相关文件。【环评互联网】

     第三条信用管理对象失信记分的警示分数为一个记分周期内累计失信记分10分;限制分数为一个记分周期内实时累计失信记分20分。

    第四条信用管理对象有下列情形或者行为之一的,对相关单位或者人员失信记分 20 分:

    (一)建设单位因环境影响报告书(表)存在《监督管理办法》第二十五条所列问题受到罚款上限处罚的;

    (二)技术单位因环境影响报告书(表)存在《监督管理办法》第二十五条所列问题禁止从事环境影响报告书(表)编制工作的;

    (三)编制人员因环境影响报告书(表)存在《监督管理办法》第二十五条所列问题,五年内或者终身禁止从事环境影响报告书(表)编制工作的;

    (四)编制单位不符合《监督管理办法》第八条规定的;

    (五)编制人员从业单位和取得环境影响评价工程师职业资格情况不属实的;

    (六)建设单位、技术单位或者编制人员拒绝接受生态环境主管部门监督检查或者在接受监督检查时弄虚作假的。

    第五条信用管理对象有下列情形之一的,对相关单位失信记分 10 分:(一)建设单位因环境影响报告书(表)存在《监督管理办法》第二十五条所列问题受到行政处罚,但罚款数额未达到上限的;(二)技术单位因环境影响报告书(表)存在《监督管理办法》第二十五条所列问题受到行政处罚,但未禁止从事环境影响报告书(表)编制工作的。

    第六条信用管理对象因环境影响报告书(表)存在《监督管理办法》第二十四条所列问题受到通报批评的,对建设单位、技术单位和编制人员分别失信记分 5-7 分。

    第七条信用管理对象有下列情形或者行为之一的,对相关单位和人员失信记分 4 分:(一)编制单位符合《监督管理办法》第八条规定,但未按《监督管理办法》第九条规定公开或者及时更新基础信息,以及公开的信息不真实、不准确的;(二)编制人员的从业单位和取得环境影响评价工程师职业资格情况属实,但未按《监督管理办法》第十一条规定公开基础信息或者及时更新其他基础信息,以及公开的其他信息不真实、不准确的; (三)建设单位、技术单位或者编制人员未按《监督管理办法》 第十四条规定在编制单位和编制人员情况表中填写相关情况或者签 字盖章的; (四)建设单位或者技术单位未按《监督管理办法》第十五条 规定将相关资料存档的。

    第八条信用管理对象有下列行为之一的,对建设单位和技术单位分别失信记分 4 分:(一)违反《监督管理办法》第十二条规定,由两家及以上编制单位主持编制环境影响报告书(表)或者由两名及以上编制人员作为环境影响报告书(表)编制主持人的;(二)未按《监督管理办法》第十二条规定签订环境影响报告书(表)编制委托合同的;(三)未按《监督管理办法》第十四条规定在环境影响报告书(表)中附具编制单位和编制人员情况表的。

    第九条信用管理对象未按《监督管理办法》第十条规定由本单位全职人员作为编制人员或者由具备环境影响评价工程师职业资格人员作为编制主持人编制环境影响报告书(表)的,对编制单位和编制人员分别失信记分 4 分。

    第十条本办法所称编制单位、从业单位、技术单位和编制人员是指《监督管理办法》第四条、第五条和第四十二条中的相关单位和人员。

     

    附件4

    建设项目环境影响报告书(表)编制单位和编制人员信息公开管理规定(征求意见稿)

    第一条为规范建设项目环境影响报告书和环境影响报告表(以下简称环境影响报告书(表))编制单位和编制人员信息公开工作,完善环境影响评价信用体系,方便建设单位查询和选择技术单位,根据《建设项目环境影响报告书(表)编制监督管理办法》(以下简称《监督管理办法》)、《建设项目环境影响报告书(表)编制能力建设指南》(以下简称《能力建设指南》)、《建设项目环境影响报告书(表)编制失信行为记分办法》(以下简称《失信记分办法》),制定本规定。

    第二条生态环境部对全国编制单位和编制人员信息公开情况实施统一监督管理。省级和市级生态环境主管部门应当对在本行政区域内开展环境影响评价以及住所在本行政区域内的编制单位及其编制人员信息公开情况进行监督管理,可以对住所在本行政区域内的编制单位及其编制人员公开的信息开展相关抽查。

    第三条编制单位和编制人员应当在全国环境影响评价信用平台(以下简称信用平台)填写基础信息,并上传相关基础材料。 鼓励编制单位和编制人员填写技术能力信息并动态更新。编制单位和编制人员应当对基础信息和上传基础材料的真实性、准确性和完整性以及技术能力信息的真实性和准确性作出承诺,并对本单位与《监督管理办法》第八条规定的符合性作出承诺。

    第四条编制单位应当填写的基础信息包括单位名称、法定代表人、住所、统一社会信用代码、法人类型、联系人和联系方式,以及企业法人的出资情况、事业单位法人的举办单位、社会组织的业务主管单位或者挂靠单位。鼓励编制单位填写的技术能力信息包括下列内容:(一)主持编制的环境影响报告书(表)名称、项目类别、是否属于重点项目、审批(核准)部门、审批(核准)时间及文号和编制主持人; (二)承担的生态环境领域科学研究课题的承接时间、立项单 位、主要研究内容、验收(鉴定)时间; (三)承担制修订的生态环境保护相关标准或者技术规范名称、 立项单位、立项时间、已发布的标准号; (四)工作场所、具备的环境影响评价专业软件等情况。 填写时应当一并上传编制单位承诺书(附 1)和法人相关材料。

    第五条编制单位提交信息和上传材料后,信用平台建立编制单位诚信档案,并向社会公开编制单位填写的单位名称、法定代表人、住所、统一社会信用代码、法人类型、与《监督管理办法》第八条规定符合性等基础信息和技术能力信息,以及专业技术人员配备情况。

    第六条编制单位基础信息发生下列情形之一的,应当自情形发 生之日起 30 个工作日内在信用平台更新相关信息:(一)单位名称、住所或者法定代表人变更的;(二)出资人、举办单位、业务主管部门或者挂靠单位变更的,以及出资人中的法人出资人变更的;(三)编制单位法人资格终止的。有前款第一项、第二项情形的,还应当按本规定第四条上传变更后单位的相关材料;有前款第三项情形的,还应当上传法人资格终止材料。

    第七条编制人员应当填写的基础信息包括姓名、身份证件类型和证件号码以及联系方式,并应当在信用平台选择所在的从业单位。取得环境影响评价工程师职业资格的,还应当填写相应的证书编号及取得时间。 鼓励编制人员填写的技术能力信息包括下列内容: (一)学历和所学专业; (二)主持编制的环境影响报告书(表)名称、项目类别、是否 属于重点项目、审批(核准)部门、审批(核准)时间及文号和编 制单位; (三)参加继续教育的形式、内容、培训时间、培训组织单位。 填写时应当一并上传编制人员承诺书(附 2)、在从业单位的全职工作情况材料、本人身份证件以及环境影响评价工程师职业资格证书等材料。

    第八条编制人员提交信息和上传材料后,信用平台建立编制人员诚信档案,生成编制人员信用编号,并向社会公开编制人员填写的基础信息(身份证件号码和联系方式除外)以及技术能力信息,并自动归集至其从业单位的专业技术人员配备情况中予以公开。

     第九条编制人员基础信息发生下列情形之一的,应当自情形发生之日起 30 个工作日内在信用平台更新相关信息:(一)取得信用编号后,取得环境影响评价工程师职业资格的;(二)从业单位发生变更或者法人资格终止的。有前款第一项情形的,还应当上传环境影响评价工程师职业资格证书;有前款第二项情形的,还应当上传在变更后单位的全职工作情况材料和原从业单位离职证明,或者原从业单位法人资格终止材料。

    第十条省级和市级生态环境主管部门可查询住所在本行政区域内的编制单位及其编制人员在信用平台填写的全部信息和上传的材料,但不得将信用平台未公开信息和相关材料对外公开。

     第十一条市级以上生态环境主管部门在监督检查中发现编制单位和编制人员未在信用平台公开基础信息或者公开的信息以及上传的材料不真实、不准确、不完整的,应当责令其改正,并根据《监督管理办法》和《失信记分办法》的有关规定对相关行为予以查处。

    第十二条不再从事环境影响评价工作的编制单位和编制人员,可在信用平台提交相关信息。

     第十三条编制单位法人资格终止以及编制单位和编制人员不再从事环境影响评价工作的,信用平台记录相关情况。

    第十四条因有《失信记分办法》第四条第四项、第五项中的失信行为,编制单位和编制人员列入环境影响评价失信黑名单惩戒期届满的,相关单位和人员可在符合规定后按照本规定第六条、第九条变更相关信息。

     第十五条信用平台保存编制单位和编制人员按照本规定第六条、第九条更新信息前的相关信息,并自动形成变更记录。

    第十六条本规定所称的法人相关材料是指下列材料之一:(一)企业法人营业执照、企业章程和企业登记情况查询记录。出资人中含有事业单位和社会组织的,还包括事业单位法人证书、社会团体法人登记证书;出资人中含有企业法人的,还包括该类出资人的企业法人营业执照和企业章程。(二)事业单位或者社会团体法人证书。

    第十七条本规定所称法人资格终止材料是指登记管理机关的注销登记公告、准予注销登记通知书或者其他可以证明法人终止的相关材料。

     第十八条本规定所称全职工作情况材料是指下列材料之一:(一)从业单位人事部门近 3 个月内出具的在本单位在编的情况说明; (二)近 3 个月内在社会保险管理机构相关网站查询的在从业 单位参加社会保险的缴费信息记录。

    第十九条本办法所称编制单位、技术单位、从业单位和编制人员是指《监督管理办法》第四条、第五条和第四十二条中的相关单位和人员。

     第二十条本规定所称项目类别是指《建设项目环境影响评价分类管理名录》中的项目类别;所称重点项目是指《能力建设指南》中的重点项目。 附:1.编制单位承诺书 2.编制人员承诺书

      

    附件5

    《建设项目环境影响报告书(表)编制监督管理办法 (征求意见稿)》及其配套文件编制说明

    • 相关背景

    《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国劳  动法>等七部法律的决定》(中华人民共和国主席令第二十四号)已于 2018 12 29 日公布施行,对《中华人民共和国环境影响评价法》(以下简称《环境影响评价法》)作出修改,取消了建设项目环评资质行政许可事项。为确保资质审查取消后,环评文件质量不下降、环评预防环境污染和生态破坏的作用不降低,根据修改后的法律有关规定和国务院关于行政许可取消后,相关部门的管理职能要重点转向制定行业标准规范,加强事中事后监管,惩处违法违规行为,维护市场秩序的有关要求,制定本办法及三个配套文件。

    • 编制原则

    (一)依法依规 在《环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》等相关法 律法规以及环评技术规范和标准等框架下,重点围绕新修改的《环 境影响评价法》第十九条、第二十条、第二十八条和第三十二条规 定,构建环评技术服务市场放开后,以质量为核心、以信用为主线、以公开为手段、以监督为保障的事中事后管理体系。

    (二)强化监管 取消建设项目环评资质审查,并不意味着不管,而是在激发市场 活力、调动市场主体积极性的同时,通过更严格的监管,为保证环 评制度的有效实施提供技术支撑。按照谁获益谁担责的原则,明确 建设单位对环评文件承担主体责任,解决长期以来存在的因建设单 重审批结果、轻环评内容而导致的环评市场不正当竞争,以 及项目建设过程中擅自变更和三同时不落实等问题。将建设单 位及其相关责任人以及编制单位和编制人员全部纳入环评文件质量 责任追究范畴,加大处罚和公开力度,提高违法成本,提升环评文 件严肃性和对违法行为的震慑力。通过日常考核、复核、抽查以及 失信记分等管理措施,实现各级生态环境主管部门对相关单位和人 员编制行为全过程和所审批报告书(表)全覆盖式监管。

    (三)平稳过渡 沿用现有管理模式中质量控制和质量考核等行之有效的事中事后 管理手段,同时将近几年管理实践中开展的技术复核等工作予以制度化和规范化。参考现有环评单位能力建设情况,配套制定《建设项目环境影响报告书(表)编制能力建设指南》,引导编制单位提高能力水平和建设单位择优选取技术单位,继续发挥现有技术队伍的行业中坚作用。按照环保系统环评机构脱钩和事业单位体制改革现实情况,继续限制环保系统单位和一般性事业单位从事环评工作,维护环评市场公平公正。

    三、编制重点

    (一)明确编制主体 严格落实法律要求,不再强制由具有环评资质的单位编制环境影响报告书(表),而是规定建设单位可以委托技术单位为其建设项目编制环境影响报告书(表),建设单位具备相应技术能力的,也可自行编制环境影响报告书(表)。通过更加充分的市场竞争,提升环评技术服务水平和服务意识,也有利于进一步减轻企业负担,推进实体经济发展。

    (二)提出编制要求 明确环境影响报告书(表)编制工作原则和总体要求。建立编制 单位和编制人员信息公开制度,配套制订《建设项目环境影响报告 书(表)编制单位和编制人员信息公开管理规定》。继续实行编制 单位和编制人员双重负责制,并由取得职业资格的环评工程师组织 对环境影响报告书(表)整体内容进行审核把关。规范委托合同签 订、编制过程、审核签章、档案管理等主要工作环节,明确相关要 求。

    (三)突出质量核心 以环境影响报告书(表)编制质量为核心,明确各级生态环境主 管部门监管职责、监管方式和监管内容,完善监管体系。继续实行 环境影响报告书(表)审批过程中的日常考核,辅以大数据、智能 化手段对审批后的环境影响报告书(表)开展复核和抽查,在双随机一公开基础上,强化重点单位、重点行业靶向监管,提升管理效能。对出现环境影响报告书(表)质量问题的相关单位和人员采取行政处理处罚与失信记分双重惩戒的管理措施。根据环评技术要求和管理工作实际,对监督检查中发现的质量问题进行分类。细化一般性质量问题的情形,对存在相关问题的责任单位和人员提出通报批评;细化基础资料数据明显不实,内容存在重大缺陷、遗漏或虚假,环境影响评价结论不正确、不合理等三类严重质量问题情形,以提高法律相关条款在执行中的可操作性,减少自由裁量权,为管理部门规范执法和问题查处提供依据。

    (四)实施信用管理 为规范新形势下环评行业秩序,促进相关单位和人员提高诚信意 识,按照法律规定并结合国务院关于社会信用体系建设的总体要求,建立全国统一的信用平台,对建设项目、技术单位和编制人员实施信用管理,明确失信行为的具体情形,并配套制定《建设项目环境影响报告书(表)编制失信行为记分办法》,建立守信激励和失信约束的奖惩机制。对年度累计失信记分高的单位和人员,根据累计分数不同,分别提出列入黑名单、加大监管频次等差别化惩戒措施;对无失信记分的单位和人员采取减少监管频次等激励措施,营造守信者受益、失信者难行的良性市场秩序。

    四、几个需要说明的问题

    (一)关于编制主体组织形式 《环境影响评价法》规定的编制主体为单位。本办法中对编制主体提出了独立法人的基本要求,并对技术单位提出了企业法人等基本要求。主要是基于以下两点考虑。一是与其他非法人组织相比,独立法人单位依法独立享有民事权利和承担民事义务,民事主体资格和法律责任更为明确,更有利于在实际管理中落实责任。二是脱钩改制单位不走回头路2009 年以来,环保系统外 230 余家事业单位中有近 200 家完成环评体制改革,已由相应企业法人承担环评工作,在推动环评技术服务市场化方面取得实质性进展;2016 年,全国环保系统环评机构脱钩工作全面完成,相关单位已全部退出环评市场。本办法中继续限制一般性事业单位和环保系统相关单位从事环评工作,有利于维护环评市场秩序和促进公平竞争。

    (二)关于编制主持人要求 环评工作涉及生态环境安全和公共利益,专业性强、复杂程度高。 环评工程师通过全国统一考试,在政策法规、标准规范、技术方法 等方面,对环评文件质量有较强的把握能力。本办法中规定由环评工程师作为环境影响报告书(表)的编制主持人,具有较强的合理性和正当性。其主要目的是发挥相关人员作用,保证环评文件质量。本办法未对主要编制人员作相应规定。

    (三)关于编制单位能力建设指南 该指南为指导性文件,不具有强制性。编制单位可自愿按照指南中提出的专业技术人员配备、技术成果和保障条件等三方面要求,自觉加强人才培养,积累实践经验,提升软硬件水平和技术能力。编制单位也可自愿在信用平台公开本单位实际达到的能力情况并动态更新,供建设单位查询和择优选择。

    (四)关于失信行为和失信记分 建设单位、技术单位和编制人员的失信行为分为 8 类。由市级以上生态环境主管部门对失信行为予以记分,并将失信行为和失信记分及时记入相关单位和人员诚信档案,通过信用平台向社会公开;由生态环境部对信用管理对象一个自然年内的失信记分实施动态累计。配套的失信记分办法中明确了各类失信行为的记分规则,并给出失信记分累计的警示分数和限制分数。失信记分应履行提前告知等相应程序。

    (五)关于编制单位和编制人员信息公开  编制单位和编制人员信息公开是掌握从业队伍基本情况、完善信用体系建设的一项基础性工作。本办法中要求编制单位和编制人员主动公开单位名称、统一社会信用代码以及个人基本情况、从业单位等基础信息;相关信息作为诚信档案的组成部分纳入信用平台统一管理,接受社会监督和方便建设单位查询。鼓励编制单位和编制人员主动公开相关能力建设情况以及相关专业水平情况。配套的管理规定中明确了各项信息填写和公开的具体内容以及相关材料要求。

    五、其他事项

    本办法拟以生态环境部部门规章形式发布,《建设项目环境影响评价资质管理办法》(环境保护部令第 36 号)同时废止。与本办法配套的《建设项目环境影响报告书(表)编制能力建设指南》《建设项目环境影响报告书(表)编制失信行为记分办法》《建设项目环境影响报告书(表)编制单位和编制人员信息公开管理规定》等 3 项规范性文件,拟同步发布。

    以上就是100唯尔教育网(100vr.com)小编为您介绍的关于生态环境部的知识技巧了,学习以上的生态环境部发布环评报告编制『监督管理办法』及配套文件(征求意见稿)知识,对于生态环境部的帮助都是非常大的,这也是新手学习资源环境所需要注意的地方。如果使用100唯尔教育还有什么问题可以点击右侧人工服务,我们会有专业的人士来为您解答。

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    近日国务院办公厅印发《关于加快医学教育创新发展的指导意见》(以下简称《意见》),明确要将中医药课程列入临床医学类专业必修课程。 ■ 来源 |新发社,中国政府网 《意见》指出,在新冠肺炎疫情防控中,我国医学教育培养的医务工作者发挥了重要作用。但同时,面对疫情提出的新挑战、实施健康中国战略的新任务、世界医学发展的新要求,我国医学教育还存在人才培养结构亟需优化、培养质量亟待提高、医药创新能力有待提升等问题。为加快医学教育创新发展,经国务院同意,出台《意见》。 《意见》要求以新理念谋划医学发展,以新定位推进医学教育发展,以新内涵强化医学生培养,以新医科统领医学教育创新,全面优化医学人才培养结构,全力提升院校医学人才培养质量,深化住院医师培训和继续医学教育改革,完善保障措施,加强对医学教育投入保障。 1.将中医药课程列入临床医学类专业必修课程 《意见》提到,要积极采取措施吸引优质生源报考医学专业,依托高水平大学建设一批一流医学院。 同时,深化本科医学教育教学内容、课程体系和教学方法改革,推进“卓越医生教育培养计划2.0”,到2021年建设600个左右医学本科一流专业建设点。 推进医学教育课堂教学改革,强化对医学生的公共卫生与预防医学、传染病防控知识等教育,组织编写传染病学等医学类精品教材,将中医药课程列入临床医学类专业必修课程。 强化现代信息技术与医学教育教学的深度融合,探索智能医学教育新形态,建设400门左右国家级医学虚拟仿真实验教学一流课程,推出1500门左右国家级医学线上线下精品课程;建设国家临床医学、中医学、公共卫生等教学案例共享资源库。 不断完善临床医学、口腔医学、中医硕士专业学位研究生教育与住院医师规范化培训(以下简称住培)的有机衔接。 2.做大做强中医药主干专业 传承创新发展中医药教育。强化中医药专业在中医药院校中的主体地位,集中优势资源做大做强中医药主干专业。 选拔热爱中医的优秀学生培养 支持中医药院校加强对中医药传统文化功底深厚、热爱中医的优秀学生的选拔培养。 把中医药经典能力培养作为重点 强化传承,把中医药经典能力培养作为重点,提高中医类专业经典课程比重,将中医药经典融入中医基础与临床课程,强化学生中医思维培养。 注重师承教育 建立早跟师、早临床学习制度,将师承教育贯穿临床实践教学全过程。 重编适合中医药的教材 支持编写一批符合中医药教育规律的核心课程教材。 试点开展九年制中西医结合教育 注重创新,试点开展九年制中西医结合教育,培养少而精、高层次、高水平的中西医结合人才;探索多学科交叉创新型中医药人才培养。 临床医学类专业:严控高职招生规模,扩大研究生招生规模 此次《意见》明确,要全面优化医学人才培养结构,提升医学专业学历教育层次,加大全科医学人才培养力度,推进“医学+X”多学科背景的复合型创新拔尖人才培养。 在提升医学专业学历教育层次方面,《意见》指出,严格控制高职(专科)临床医学类专业招生规模,大力发展高职护理专业教育;缩减临床医学、中医学专业招生规模过大的医学院校招生计划;适度扩大研究生招生规模,新增招生计划重点向紧缺人才倾斜。 《意见》明确,2020年临床医学博士专业学位授权单位均须设置麻醉、感染、重症、儿科学科,大幅度扩大麻醉、感染、重症、儿科研究生招生规模。 在全科医学人才培养方面,逐步扩大订单定向免费医学生培养规模,加快培养“小病善治、大病善识、重病善转、慢病善管”的防治结合全科医学人才;3年内推动医学院校普遍成立全科医学教学组织机构,建设100个左右国家全科医学实践教学示范基地。2021年起开展临床医学(全科医学)博士专业学位研究生招生培养工作,扩大临床医学(全科医学)硕士专业学位研究生招生规模。 此外,加强医学院校与疾病预防控制中心、传染病医院的医教研合作,3年内建设30个左右公共卫生实训示范基地。 在加快高层次复合型医学人才培养方面,推进“医学+X”多学科背景的复合型创新拔尖人才培养;扩大学术型医学博士研究生培养规模,开展医师科学家培养改革试点。加强与国际高水平大学、科研机构的交流合作,培养具有国际视野的高层次拔尖创新医学人才。 3.对医、护资格考试通过率连续3年低于50%的高校予以减招 《意见》要求,高校要把附属医院教学、科研建设纳入学校发展整体规划,科学规划设置附属医院的数量,防止盲目增设附属医院;强化附属医院临床教学主体职能,增加对附属医院教学工作的经费投入。 同时,系统推进综合性大学医学教育统筹管理,在现有领导职数限额内,加快实现有医学专业背景的高校负责人分管医学教育或兼任医学院(部)主要负责人。 《意见》还明确,要建立健全医学教育质量评估认证制度,逐步将认证结果向社会公布,对认证不合格的医学院校限期整改,整改后仍不达标的取消相关专业招生资格。 将医师资格和护士执业资格考试通过率作为评价医学人才培养质量的重要内容,对资格考试通过率连续3年低于50%的高校予以减招。推进毕业后医学教育基地认证和继续医学教育学分认证,将住培结业考核通过率、年度业务水平测试结果等作为住培基地质量评估的核心指标,对住培结业理论考核通过率连续2年排名全国后5%位次的专业基地予以减招。 此外,要加快建立医药基础研究创新基地。发挥综合性大学学科综合优势,建立“医学+X”多学科交叉融合平台和机制。 4.将医务人员接受继续教育情况纳入年度绩效考核 《意见》明确,要保障住院医师合理待遇。 住培基地要结合实际制定培训对象薪酬待遇发放标准,鼓励承担培训任务的公立医疗卫生机构对全科、儿科等紧缺专业培训对象的薪酬待遇予以倾斜。 面向社会招收的普通高校应届毕业生培训对象培训合格当年在医疗卫生机构就业的,在招聘、派遣、落户等方面,按当年应届毕业生同等对待。对经住培合格的本科学历临床医师,在人员招聘、职称晋升、岗位聘用、薪酬待遇等方面,与临床医学、中医专业学位硕士研究生同等对待。 此外,《意见》还明确要推进继续医学教育创新发展。将医德医风、法律法规、急诊和重症抢救、感染和自我防护,以及传染病防控、健康教育等公共卫生知识与技能作为医务人员必修课。大力发展远程教育,健全远程继续医学教育网络。将医务人员接受继续医学教育的情况纳入其年度绩效考核的必备内容。在卫生专业技术人员职称评价中,突出品德、能力、业绩导向,强调临床实践等业务工作能力,破除唯论文倾向。 以下为意见全文: 国务院办公厅关于加快医学教育创新发展的指导意见 国办发〔2020〕34号 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 医学教育是卫生健康事业发展的重要基石。党的十八大以来,我国医学教育蓬勃发展,为卫生健康事业输送了大批高素质医学人才。在新冠肺炎疫情防控中,我国医学教育培养的医务工作者发挥了重要作用。但同时,面对疫情提出的新挑战、实施健康中国战略的新任务、世界医学发展的新要求,我国医学教育还存在人才培养结构亟需优化、培养质量亟待提高、医药创新能力有待提升等问题。为加快医学教育创新发展,经国务院同意,现提出以下意见。 一、总体要求 (一)指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,落实立德树人根本任务,把医学教育摆在关系教育和卫生健康事业优先发展的重要地位,立足基本国情,以服务需求为导向,以新医科建设为抓手,着力创新体制机制,分类培养研究型、复合型和应用型人才,全面提高人才培养质量,为推进健康中国建设、保障人民健康提供强有力的人才保障。 (二)基本原则: 以新理念谋划医学发展。 将医学发展理念从疾病诊疗提升拓展为预防、诊疗和康养,加快以疾病治疗为中心向以健康促进为中心转变,服务生命全周期、健康全过程。 以新定位推进医学教育发展。 以“大国计、大民生、大学科、大专业”的新定位推进医学教育改革创新发展,服务健康中国建设和教育强国建设。 以新内涵强化医学生培养。 加强救死扶伤的道术、心中有爱的仁术、知识扎实的学术、本领过硬的技术、方法科学的艺术的教育,培养医德高尚、医术精湛的人民健康守护者。 以新医科统领医学教育创新。 优化学科专业结构,体现“大健康”理念和新科技革命内涵,对现有专业建设提出理念内容、方法技术、标准评价的新要求,建设一批新的医学相关专业,强力推进医科与多学科深度交叉融合。 (三)工作目标。 到2025年,医学教育学科专业结构更加优化,管理体制机制更加科学高效;医科与多学科深度交叉融合、高水平的医学人才培养体系基本建立,培养质量进一步提升;医学人才使用激励机制更加健全。到2030年,建成具有中国特色、更高水平的医学人才培养体系,医学科研创新能力显著提高,服务卫生健康事业的能力显著增强。 二、全面优化医学人才培养结构 (四)提升医学专业学历教育层次。 严格控制高职(专科)临床医学类专业招生规模,大力发展高职护理专业教育,加大护理专业人才供给。稳步发展本科临床医学类、中医学类专业教育,缩减临床医学、中医学专业招生规模过大的医学院校招生计划。适度扩大研究生招生规模,调整研究生招生结构,新增招生计划重点向紧缺人才倾斜。坚持以需定招,合理确定招生结构和规模。高校要结合人才需求和教育资源状况,科学合理设置医学院。 (五)着力加强医学学科建设。 在一流大学和一流学科建设中,加大医学及相关学科建设布局和支持力度。2020年临床医学博士专业学位授权单位均须设置麻醉、感染、重症、儿科学科,大幅度扩大麻醉、感染、重症、儿科研究生招生规模。优化学科结构,2021年完成医学二级学科目录编制调整,将麻醉、感染、重症学科纳入临床医学指导性二级学科目录并加大建设力度。统筹研究医学相关一级学科设置。修订临床医学博士、硕士研究生培养方案,加强麻醉、感染、重症学科研究生课程建设,强化实践能力和科研思维能力培养。在医学领域新建一批教育部重点实验室。 (六)加大全科医学人才培养力度。 提升基层医疗卫生行业职业吸引力。逐步扩大订单定向免费医学生培养规模,中央财政继续支持为中西部乡镇卫生院培养本科定向医学生,各地要结合实际为村卫生室和边远贫困地区乡镇卫生院培养一批高职定向医学生,加快培养“小病善治、大病善识、重病善转、慢病善管”的防治结合全科医学人才。系统规划全科医学教学体系,3年内推动医学院校普遍成立全科医学教学组织机构,加强面向全体医学生的全科医学教育,建设100个左右国家全科医学实践教学示范基地,加强师资培训。2021年起开展临床医学(全科医学)博士专业学位研究生招生培养工作,扩大临床医学(全科医学)硕士专业学位研究生招生规模。加快推进全科医生薪酬制度改革,拓展全科医生职业发展前景。 (七)加快高水平公共卫生人才培养体系建设。 提高公共卫生教育在高等教育体系中的定位,依托高水平大学布局建设一批高水平公共卫生学院。加强培养体系建设,强化预防医学本科专业学生实践能力培养,加强医学院校与疾病预防控制中心、传染病医院的医教研合作,3年内建设30个左右公共卫生实训示范基地。将公共卫生硕士专业学位培养计划作为公共卫生研究生教育的主体培养计划,创立发展公共卫生博士专业学位教育,开展多学科背景下的公共卫生高层次人才培养改革试点。加大高层次专业人才供给,将公共卫生与预防医学相关学科专业纳入“国家关键领域急需高层次人才培养专项招生计划”支持范围,增加专项研究生招生计划数量,在“十四五”期间持续扩大培养规模。 (八)加快高层次复合型医学人才培养。 健全以职业需求为导向的人才培养体系,设置交叉学科,促进医工、医理、医文学科交叉融合。推进“医学+X”多学科背景的复合型创新拔尖人才培养;深化基础医学人才培养模式改革;推进基础与临床融通的整合式八年制临床医学教育改革,加大政策保障力度,支持八年制医学专业毕业生进入博士后流动站;深化临床药学高层次人才培养改革;扩大学术型医学博士研究生培养规模,开展医师科学家培养改革试点。在“基础学科拔尖学生培养计划2.0”中,强化高端基础医学人才和药学人才培养。加强与国际高水平大学、科研机构的交流合作,培养具有国际视野的高层次拔尖创新医学人才。 三、全力提升院校医学人才培养质量 (九)提高入口生源质量。 积极采取措施吸引优质生源报考医学专业。依托高水平大学建设一批一流医学院。举办医学教育的中央部门所属高校要深挖潜力,着力提升培养能力,积极扩大本科医学专业招生规模。在基础学科招生改革试点工作中加大对医学人才培养支持力度,将基础医学等医学学科纳入改革试点。研究将护理(学)专业纳入国家控制布点专业。 (十)培养仁心仁术的医学人才。 深化本科医学教育教学内容、课程体系和教学方法改革,推进“卓越医生教育培养计划2.0”,到2021年建设600个左右医学本科一流专业建设点。强化医学生职业素养教育,加强医学伦理、科研诚信教育,发挥课程思政作用,着力培养医学生救死扶伤精神。推进医学教育课堂教学改革,着力提高教学水平,加强教研室等基层教学组织建设,完善管理制度,激发组织活力;强化对医学生的公共卫生与预防医学、传染病防控知识等教育,组织编写传染病学等医学类精品教材,将中医药课程列入临床医学类专业必修课程。强化现代信息技术与医学教育教学的深度融合,探索智能医学教育新形态,建设400门左右国家级医学虚拟仿真实验教学一流课程,推出1500门左右国家级医学线上线下精品课程;建设国家临床医学、中医学、公共卫生等教学案例共享资源库。加快基于器官系统的基础与临床整合式教学改革,研究建立医学生临床实践保障政策机制,强化临床实习过程管理,加快以能力为导向的学生考试评价改革。加强护理专业人才培养,构建理论、实践教学与临床护理实际有效衔接的课程体系,加快建设高水平“双师型”护理教师队伍,提升学生的评判性思维和临床实践能力。推进高职医药类高水平专业群建设。建设国家及区域院校医学教育发展基地,带动院校医学教育水平整体提升。医学院校在临床医学类专业学位硕士研究生考试招生中,进一步加强对考生职业素质和临床实践技能的考查。研究发布研究生核心课程指南,不断完善临床医学、口腔医学、中医硕士专业学位研究生教育与住院医师规范化培训(以下简称住培)的有机衔接。 (十一)传承创新发展中医药教育。 强化中医药专业在中医药院校中的主体地位,集中优势资源做大做强中医药主干专业。支持中医药院校加强对中医药传统文化功底深厚、热爱中医的优秀学生的选拔培养。强化传承,把中医药经典能力培养作为重点,提高中医类专业经典课程比重,将中医药经典融入中医基础与临床课程,强化学生中医思维培养。建立早跟师、早临床学习制度,将师承教育贯穿临床实践教学全过程。支持编写一批符合中医药教育规律的核心课程教材。注重创新,试点开展九年制中西医结合教育,培养少而精、高层次、高水平的中西医结合人才;探索多学科交叉创新型中医药人才培养。 (十二)夯实高校附属医院医学人才培养主阵地。 教育、卫生健康、中医药部门要医教协同加强和规范高校附属医院管理;抓紧制定完善高校附属医院等临床教学基地标准,将人才培养质量纳入临床教学基地绩效考核和卫生专业技术人员医疗卫生职称晋升评价的重要内容。高校要把附属医院教学、科研建设纳入学校发展整体规划,根据人才培养规模、科学研究和医学生临床实践教学需求,科学规划设置附属医院的数量,防止盲目增设附属医院;强化附属医院临床教学主体职能,增加对附属医院教学工作的经费投入。高校附属医院要健全临床教学组织机构、稳定教学管理队伍,围绕人才培养整合优化临床科室设置,设立专门的教学门诊和教学病床,着力推进医学生早临床、多临床、反复临床。 (十三)系统推进综合性大学医学教育统筹管理。 实化医学院(部)职能,完善大学、医学院(部)、附属医院医学教育管理运行机制,保障医学教育的完整性;配齐配强医学教育各级管理干部,在现有领导职数限额内,加快实现有医学专业背景的高校负责人分管医学教育或兼任医学院(部)主要负责人。教育部、国家卫生健康委加快推进与省级人民政府共建综合性大学医学院(部),完善管理体制机制,加大支持力度,提升共建院校办学能力和水平。 (十四)建立健全医学教育质量评估认证制度。 加快推进医学教育专业认证,构建医学专业全覆盖的医学教育认证体系,建立具有中国特色、国际实质等效的院校医学教育专业认证制度。逐步将认证结果向社会公布,对认证不合格的医学院校限期整改,整改后仍不达标的取消相关专业招生资格。将医师资格和护士执业资格考试通过率作为评价医学人才培养质量的重要内容,对资格考试通过率连续3年低于50%的高校予以减招。推进毕业后医学教育基地认证和继续医学教育学分认证,将住培结业考核通过率、年度业务水平测试结果等作为住培基地质量评估的核心指标,对住培结业理论考核通过率连续2年排名全国后5%位次的专业基地予以减招。 (十五)加快建立医药基础研究创新基地。 发挥综合性大学学科综合优势,建立“医学+X”多学科交叉融合平台和机制。围绕生命健康、临床诊疗、生物安全、药物创新、疫苗攻关等领域,建设临床诊疗、生命科学、药物研发高度融合,医学与人工智能、材料等工科以及生物、化学等理科交叉融合,产学研融通创新、基础研究支撑临床诊疗创新的具有中国特色、世界水平的医药基础研究创新基地。 四、深化住院医师培训和继续医学教育改革 (十六)健全住院医师规范化培训制度。 夯实住院医师医学理论基础,强化临床思维、临床实践能力培养,将医德医风相关课程作为必修课程,提高外语文献阅读与应用能力。加大全科等紧缺专业住院医师培训力度。加强公共卫生医师规范化培训,加快培养一批防治复合型公共卫生人才。保障住院医师合理待遇,住培基地综合考虑经济发展、物价变动、所在地城镇职工平均工资等因素,结合实际制定培训对象薪酬待遇发放标准,鼓励承担培训任务的公立医疗卫生机构对全科、儿科等紧缺专业培训对象的薪酬待遇予以倾斜,发挥示范引领作用,具体办法由国家卫生健康委会同财政部、人力资源社会保障部等制定。对面向社会招收的培训对象,住培基地依法与其签订劳动合同,明确培训期间双方权利义务,劳动合同到期后依法终止,培训对象自主择业。面向社会招收的普通高校应届毕业生培训对象培训合格当年在医疗卫生机构就业的,在招聘、派遣、落户等方面,按当年应届毕业生同等对待。对经住培合格的本科学历临床医师,在人员招聘、职称晋升、岗位聘用、薪酬待遇等方面,与临床医学、中医专业学位硕士研究生同等对待。依托现有资源实施毕业后医学教育质量提升工程,加强信息化建设,择优建设一批国家住培示范基地、重点专业基地、骨干师资培训基地和标准化住培实践技能考核基地。 (十七)推进继续医学教育创新发展。 将医德医风、法律法规、急诊和重症抢救、感染和自我防护,以及传染病防控、健康教育等公共卫生知识与技能作为医务人员必修课。创新继续教育方式,逐步推广可验证的自学模式。大力发展远程教育,健全远程继续医学教育网络。将医务人员接受继续医学教育的情况纳入其年度绩效考核的必备内容。用人单位要加大投入,依法依规提取和使用职工教育经费,保证所有在职在岗医务人员接受继续教育和职业再培训。在卫生专业技术人员职称评价中,突出品德、能力、业绩导向,强调临床实践等业务工作能力,破除唯论文倾向。 五、完善保障措施 (十八)加强组织领导。 教育部、国家卫生健康委、国家中医药局等部门要进一步加强医学教育综合管理和统筹,协调解决医学教育创新发展有关问题。各地、各有关部门要加强领导、周密部署、统筹资源、落实责任,把医学教育创新发展纳入本地区经济社会发展规划和本部门重点工作计划,制定实施方案和配套政策措施。各省、自治区、直辖市要在2020年12月底前出台具体实施方案。充分发挥行业组织协助政府服务管理毕业后医学教育、继续医学教育工作的作用和优势。 (十九)实施国家重大战略工程。 统筹各方资金资源,加强对医学教育投入保障。推进人才培养、科学研究改革创新,支持国家及区域院校医学教育发展基地、一流医学院、高水平公共卫生学院、医药基础研究创新基地等建设,支持“卓越医生教育培养计划2.0”、“基础学科拔尖学生培养计划2.0”等重大改革。支持国家住培示范基地、标准化住培实践技能考核基地、毕业后医学教育和继续医学教育信息化等建设。中央预算内投资加大对医学院校支持力度。 (二十)保障经费投入。 积极支持医学教育创新发展,优化培养结构,提升培养质量。根据财力、物价变动水平、培养成本等情况,合理确定并适时调整医学门类专业生均定额拨款标准、住培补助标准。支持相关高校优化支出结构,加大医学人才培养和医学学科建设投入力度。充分调动社会、医疗卫生机构、个人出资的积极性,健全多元化、可持续的医学教育经费保障机制和政府投入动态调整机制。地方各级人民政府要按照规定落实投入责任。 国务院办公厅 2020年9月17日 I版权声明本文来源“新华社,中国政府网”,编辑/ 王迪,半夏,版权归权利人所有。

    一文让你看懂生鲜仓库生鲜配送的流程

    想在生鲜配送赛道上,独占一席之地,前期的规划就显得尤为重要。智者从不打无准备之仗,只有充分准备,最终才能吹响胜利的号角,而在前期规划中,生鲜分拣流程的规划又占据着举足轻重的地位。 分拣过程本身不复杂,我们可以通过四个环节去做区分和把控: 填、领、录、打。 1、填 填写商品品类。分拣员每完成一个商品称重,就会在打印好的订单明细表中填好称重商品名称和数量。其实生鲜当中很多品类不属于标准品,所以当客户的下单数量与实际的称重数量不一样的时候,就需要麻烦地手动填写。 2、领 到仓库领料。分拣员收到分拣指令后回去仓库把商品拿来做处理,但是往往这个小动作订单一多,就变成了特别耗时体力活。而且按照订单操作,指令一多,很容易出错,常常为了同一类的商品来回折腾很多次。 3、录 把刚刚填写的实际称重录到电脑表格里,尤其是当一些团餐需求比如说食堂之类的对配送发货单有规格要求的,就需要机打单,然后再把纸上记录的称重数据再一次手工录入电脑订单表中。 4、打 打印发货单,完成价格核算的工作后,再次打印成纸质发货单带给客户。 以上的四个流程中,损耗管难,分拣效率低,客户对配送时效性要求高的情况下,很难及时把控进度,而且毕竟大家都是深夜作业,精神注意力百分之百的集中其实是很困难的事。期间随便一个环节出错,就是巨大的灾难。

    生鲜配送的流程是怎样运作的?生鲜配送公司怎么走完流程?

    我国生鲜配送市场是一个价值百亿的超级市场,目前已有的生鲜配送只占据市场的三分之一,还存在三分之二未开发,很多投资者看中了生鲜配送这巨大的前景,纷纷投入到生鲜配送行业中。也很多人都在问这个行业好不好做,自己能不能也进来分一杯羹。生鲜配送行业这块蛋糕是很大,而且还在快速发展中,但进场哪怕时机对了,真正想在这个行业扎根发展也未必那么容易,到处都是陷阱,生鲜分拣可能是其中最麻烦的一块,生鲜配送分拣部门流程也是各大生鲜电商企业重点研究的内容。小编今天就带大家来看看生鲜配送分拣部门流程是怎样运作的。 “分拣员不专心的话,什么设备都没有用,除非全部流水线操作。” “系统截单后,老是出现加单补单,每天都会处理到很晚。” “同一批次苹果,甜度、大小、颜色也不同,分拣时间很长。” “每一单毛利率也就20%,花太多成本在分拣上了,肉疼。” 这些小抱怨层出不穷,而出处就要归咎到分拣流程问题上了。以城市生鲜配送为主力军的生鲜企业,占据着生鲜配送市场的一多的半局面。这种送货上门的服务,符合现代城市的快节奏生活,同时也让生鲜配送也成为了我们生活中必不可少的一部分,越来越多的人开始享受这种便捷性,虽说我们日日享受着这种便捷性,那么生鲜配送的流程是怎样运作的?100唯尔教育带您从头到尾走一遍!分拣过程本身不复杂,我们可以通过四个环节去做区分和把控: 1、生鲜订货 这是一个周期的开始,作为消费者,我们需要在平台或者其他方式下单,订单发送至最近中心或门店,若有现货,则进入配货流程,如没有或数量不足,则需通过采购部门进行订货。 2、生鲜收货 在采购部门下单后,供应商会进行送货,随后,配送中心仓库会对收到的货物进行检验并做入库处理,这一步保障了生鲜产品的合格性,入库操作能够保障配送中心明确库存量是否充足。 3、生鲜加工流程 生鲜加工流程流程分为两类,一类是对食品进行成品加工,制成消费者可直接食用或简单烹饪即可食用的食品;另一类是对生鲜产品进行保鲜转配,例如清洗、分拣、包装等步骤。 4、生鲜储存 所有货物到来后不是立即可以进行销售,为保障合理库存,储存就至为重要,由于生鲜储存难度大,因此要分类合理储存,对不同产品做不同方式的储存,并在出库时做到“先进先出”。 5、生鲜订单配货 在收到我们的生鲜订单后,配送中心会根据需求进行配货,工人会根据订单内容在货架中拣选,要求务必做到种类、数量、规格相符,这对配送中心库存商品的把控度是一个极大考验。 6、生鲜配装流程 这一流程的目的在于整合不同区域的货物统一配送,能够极大地提高效率,降低成本,配送中心会将多家门店商品几种配送。 7、生鲜送货环节 这就是最终我们收到货物签收环节,配送有时是自营的送货方式,或者借用第三方平台进行配送,具体情况会根据实际情况而定,主要考虑平台自我能力或成本情况等。在生鲜产品送达到我们手中,我们签收后,整个流程就已完成。 以上就是整个生鲜配送的7大流程,是不是没想到我们心里简单的购买、收货当中含有如此多的流程,这是经过多年发展,我国已趋于成熟的生鲜配送模式。

    生鲜配送方案具体是怎样?生鲜配送公司怎么做?

    很多人都说生鲜电商是线上电商最后一片蓝海,万亿生鲜市场吸引了一大波创业者入局。但是要想做好做强生鲜配送生意,也不是一件容易的事。开一家生鲜配送公司,不是头脑一热就能做好的。在开始做生鲜配送生意之前需要做好各项准备,不仅是资源、资金、团队上,思维上也要做好大干一场的准备。可以多研究一下生鲜领域的成功案例,考虑清楚自己想要发展的方向和规划。如果做好准备了,生鲜市场大有可为。 生鲜分拣,在生鲜配送企业消耗人力最多,并且容易出错及产生难以管控的损耗。为了完成分拣,传统做法需要消耗大量精力制作分拣单,再分发给分拣员;分拣员对照分拣单称重,并将实际重量填写到分拣单,然后回收分拣单核对后制作发货单。 首先就是做好定位。采取哪种商业模式(例如连锁加盟,社区团购,企业订购,C端小区配送等),配送范围(例如是否有多城市、多仓库配送能力,还是同城配送等),服务对象(例如2C还是2B,给社区居民配送,还是给餐厅、学校配送等)。这些也取决于自身实力。 其次就是资源整合。从整个供应链的角度出发,建立在对生鲜行业充分了解的前提下,将资源整合起来,例如上游生鲜供应商的选择,要找到优质、信赖的供货商,下游要做好营销渠道的准备、服务触点,同时还有充分了解生鲜产品不同特性、生鲜定价等。 再次基础设施的建设。例如生鲜配送系统的搭建,生鲜配送分拣部门流程整理,建议您选择生鲜配送系统时,要充分考虑到生鲜商品的特性。例如,生鲜商品的定价与结算,很多生鲜商品价格每天都发生变动,甚至早晚价格都不同,那么就要求系统具备批量定价的功能,否则一个一个输入会浪费很多时间,配送效率低下。 当然,生鲜软件并不只有生鲜配送系统,例如连锁门店系统。这个是要基于你的商业模式去选择的。例如一家客户案例,他们的供应链就不止包含虾的配送,他们的虾都是自己养殖的,同时在全国开了几千家门店,这些门店形成了一种“前置仓”模式,不同城市的门店分开运营却要统一管理,这就需要连锁门店系统、养殖系统等。同时,这些系统之间的衔接、数据和业务协同都是要考虑的。 除了软件,还有硬件。例如智能电子秤也是经常有客户需要采购的。除了软硬件设施的建设,团队建设也非常重要。大家都知道生鲜配送中的各种单据,订购单、采购单、分拣单、送货单、出库单、入库单等。这些单据的流转就能很明晰的体现背后运营团队的重要性,生鲜配送流程环节多,必须要团队协作才能完成。 最后,融资和营销。对发展方向和发展路径有了一定规划之后,要打造自己的核心优势,有明确的盈利能力,这样才能拿到融资。营销渠道也特别重要,很多2C的生鲜公司都是靠烧钱补贴的方式去做营销,但是最终实现盈利的却是少之又少。现在很多生鲜配送公司都转战B端市场了,客户选择的生鲜配送系统,发现系统自带营销模块,这样就比较节约营销成本。 总的来说,生鲜配送是蓝海,但这片战场却也是刀光剑影、环环相扣。如今,即使是最传统的农业、生鲜行业都要发展产业互联网,只有从产业链的角度去考虑各个环节,才能在生鲜市场中异军突起,占据一席之地。

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    我国“十四五”教育规划编制面对的形势与特点

    2020年是落实党的十九届四中全会精神,深入推进教育治理体系和治理能力现代化的关键阶段,也是“十三五”规划收官并开始编制“十四五”规划的重要时期。明晰“十四五”教育规划编制面对的形势与特点,顺势而为,乘势而上,已成为把我国制度优势更好地转化为教育现代化建设效能的紧迫要求。 以下文章来源于中国教育学刊(cseedu),作者桑锦龙 从“软约束”走向“硬依据”:规划编制工作面对新要求 教育规划是“国家或地区教育主管部门就有关教育事业的发展目标、规模、速度及实现步骤、措施等所拟定的较全面、长远的计划”。通过编制五年期教育规划引导教育全面协调可持续发展是中国特色的教育治理方式。党的十八大以来,习近平总书记对于我国规划工作作出了系列重要论述,是编制“十四五”教育规划的基本遵循。 1.规划编制工作的科学性有了新要求 习近平总书记指出,考察一个城市首先看规划,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。这就对提高规划的科学性提出了更高要求。 众所周知,教育规划的重要性集中体现在它既反映各级政府在一定时期内有关教育发展的总体看法,是凝聚社会各界关于教育发展共识的重要载体,也是各级政府在一定时期内推进教育改革与发展的总体部署,对教育资源配置发挥着重要影响。可以说,经过几十年的发展,我国的教育规划编制工作已经具有自身的运行机制,形成了一些被实践证明的有效的经验和做法。 例如,规划管理本身就是一个系统工程,即每五年就必然经历一个从“规划前期研究—规划文本编制—规划审定发布—规划实施与监测评估—规划前期研究”的完整过程。再如,在组织模式上教育规划编制目前也形成了“党委领导、政府主导、科研支撑、社会参与、部门协同”的运行模式。 还比如,在规划指导思想上,目前教育规划编制越来越强调要突出“目标导向、问题导向、改革导向、创新导向”的特征等。简言之,“规划文本编制”是规划管理系统的一个重要环节,要提高“十四五”教育规划编制的科学性,就必须充分认识我国教育规划的本质特征和工作要求,充分利用教育规划编制工作的基本经验,高度重视“十三五”教育规划实施的监测评估和“十四五”规划前期研究工作,统筹兼顾各方面的因素,努力使规划编制工作做到合目的性和合规律性的统一。 2.规划编制的严肃性和权威性有了新要求 习近平总书记指出,总体规划经法定程序批准后就具有法定效力,要坚决维护规划的严肃性和权威性。当前在从严治党和依法治国日益向纵深发展的背景下,特别是十九届四中全会就强化制度意识、带头维护制度权威、做制度执行的表率对全党提出更高要求的形势下,“有没有规划依据”或“规划目标任务有没有实现”很多情况下也是审计、纪检、督导部门关注的重要因素,甚至被看作是判断政府部门和工作人员是否存在“不作为”“乱作为”“慢作为”的重要因素。 这也对“十四五”教育规划的编制提出了新的更高要求。简言之,必须把“十四五”教育规划编制看作是大兴调查研究之风,实事求是,在解放思想中统一思想的过程;群策群力、营造全社会关心支持教育发展良好环境的过程。特别是作为民生领域的重要规划,教育规划编制必须坚持立足实际,处理好“尽力而为”和“量力而行”的关系,管控预期,不作过度许诺。 3.规划编制工作质量标准有了新要求 习近平总书记指出,城市规划建设做得好不好,最终要用人民群众满意度来衡量。“十三五”以来,我国教育改革持续深入推进,围绕入学(园)难、择校、减负、义务教育均衡发展等人民群众最关心的教育民生问题,各级政府出台了一系列改革举措,既在解决一些“老大难”问题上取得了积极进展,也在推进教育治理体系和治理能力现代化建设方面取得了积极进展,赢得了进一步深化教育改革的民意基础。 但是,伴随着我国经济社会和教育的持续快速发展,人民群众日益增长的对优质、公平、多样、便捷教育的需求与教育的供给能力不足、供给过程不均等、供给形式单一、供给体系不健全之间的矛盾,已经成为我国教育发展的突出矛盾,我国公共教育服务体系建设存在的一些薄弱环节亟需加强,包括基本公共教育服务供给不充分、供给过程不均等、供给方式还比较单一等。 因此,编制“十四五”教育规划必须贯彻以人民为中心的发展理念,坚持问题导向,按照“民有所呼,我有所应”的要求,解决好“为了谁”和“依靠谁”的问题,将人民群众的“满意度”“获得感”作为判断规划编制工作质量的重要标准,特别是要更加重视提升“平时没有那么多话语权”的普通老百姓的“满意度”“获得感”。 总之,尽管编制五年期教育规划是五年一次的常规性工作。但伴随着我国社会发展进入新时代,教育规划编制面临新的工作要求,教育规划在国家教育改革发展中的重要性更加突出,教育规划从“软约束”走向“硬依据”已成为大势所趋。 从“教育大国”走向“教育强国”:经济社会发展提出新期待 “十四五”是具有承前启后、继往开来历史意义的重要阶段,正好处在中共十九大到二十大之间。“从十九大到二十大,是‘两个一百年’奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军。这就需要我们有更加强烈的担当精神,勇于涉险滩、破坚冰、攻堡垒、拔城池。”特别是新冠肺炎疫情的暴发,给各国人民生命财产带来巨大损失,对全球经济社会发展也带来了全面、深刻和长远的影响。 因此“十四五”教育规划编制过程中既需要保持战略定力,又需要保持战略清醒,持续评估和分析新冠疫情的发展及其对未来我国教育发展的影响。初步分析,“十四五”期间我国教育发展面临的经济社会发展环境将呈现如下特征。 1.治理体系和治理能力现代化全面加强 “十四五”期间是在新的历史起点上坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的关键阶段。十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”重大命题,并把“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标。 经过“十三五”的努力,我国重要领域和关键环节的制度改革成效显著,主要领域基础性制度体系基本形成。在此背景下,2019年召开的十九届四中全会明确提出“面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面”,要进一步坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,并就各项制度必须坚持和巩固的根本点、完善和发展的方向作了部署。 教育是“国之大计、党之大计”,对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化具有基础性作用。落实十九届四中全会精神,必然要求教育系统在“十四五”期间进一步强化政治建设,“聚焦全党共同推进的改革任务、教育系统专责推进的改革任务、需要教育系统协同推进的改革任务、需要率先探索的改革任务、需要教育系统对重大改革提供研究咨询评价服务等五种类型,推进制度创新和治理能力建设,为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供人才智力支撑。” 2.经济的本土化区域化趋势将更加凸显 “十四五”期间也是新冠疫情全球肆虐后,国际政治经济格局深刻变化的重要时期。受制于疫情防控、孤立主义、意识形态等因素的影响,经济全球化趋势将受到较大冲击,全球经济增长将显著放缓,全球产业链供应链的调整有可能加速,各国经济发展的“韧性”将不断受到考验。 受惠于改革开放以来形成的庞大市场规模和旺盛的国内市场需求,相对独立的产业链和完备的制造业体系,我国国民经济长期向好的局面不会根本改变,但短期和局部地区受到的冲击依然巨大,因此中央明确提出“当前经济发展面临的挑战前所未有,必须充分估计困难、风险和不确定性,切实增强紧迫感,抓实经济社会发展各项工作”,要加大“六稳”工作力度,保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转,坚定实施扩大内需战略,维护经济发展和社会稳定大局。 可以预见,伴随着我国扩大内需战略以及“一带一路”倡议、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等区域协同发展战略的深入实施,“十四五”期间我国经济的本土化区域化趋势将更加凸显。作为民生领域的重要投资方向,公共教育服务体系的完善将进一步受到重视,特别是学前教育、特殊教育、农村教育、教育信息化等薄弱环节将不断得到加强。 作为促进我国经济社会可持续发展的重要支撑,高等教育和职业教育的战略地位也将进一步凸显,促进教育更好地服务国家战略需求、区域经济协同和本地高质量发展的需求将更加紧迫。同时,在经济下行压力增大、财政增收放缓的背景下,深化教育投入体制改革,优化公共教育投入配置和使用机制,强化财政性教育投入全面绩效考核和监管也将成为“十四五”期间我国教育发展的基本要求。 3.新时代爱国主义文化将持续繁荣发展 “十四五”期间是以实现中华民族伟大复兴的中国梦作为鲜明主题,坚持爱党爱国爱社会主义相统一的爱国主义文化大繁荣大发展的重要阶段。“十四五”期间我国将迎来中国共产党成立100周年、中国共产党20次代表大会、北京冬奥会等重大事件,同时“面对严峻复杂的国际疫情和世界经济形势,我们要坚持底线思维,做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备”。 因此,进一步繁荣发展新时代爱国主义文化对于振奋民族精神、凝聚全民族力量具有重大意义。特别是2019年11月中共中央、国务院印发了《新时代爱国主义教育实施纲要》,提出要“着眼培养担当民族复兴大任的时代新人,始终高扬爱国主义旗帜,着力培养爱国之情、砥砺强国之志、实践报国之行,使爱国主义成为全体中国人民的坚定信念、精神力量和自觉行动”,并对习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民,深入开展中国特色社会主义和中国梦教育,国情教育和形势政策教育等内容作出部署,强调新时代爱国主义教育要面向全体人民、聚焦青少年。 简言之,“十四五”期间是我国爱国主义文化大繁荣大发展的重要时期,也将带动新时代爱国主义教育的大繁荣大发展。 4.科学技术的自主创新越来越受到重视 “十四五”期间将是我国科学技术更加强调自主创新能力的重要阶段。“进入21世纪以来,全球科技创新进入空前密集活跃的时期,新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。科学技术从来没有像今天这样深刻影响着国家前途命运,从来没有像今天这样深刻影响着人民生活福祉。” 以人工智能技术、区块链、云计算、大数据、5G等信息技术为主导的颠覆性创新正在发生,能否抓住新一轮科技革命的历史机遇,实现前瞻性基础研究、引领性原创成果的重大突破,建设成科技强国,直接影响着我国现代化建设的全局。尽管改革开放以来我国科技发展取得了巨大进步,但我国依然面临着西方科技发达国家的强大压力,核心技术方面的“掐脖子”现象还不同程度地存在。 特别是在当前美国挑起大国竞争、强行推行科技“脱钩”等不利因素的影响下,我国科技领域的国际交流与合作将面临更加复杂严峻的局面,加快提升科学技术自主创新能力的需求更加紧迫。简言之,“形势逼人,挑战逼人,使命逼人”。“十四五”期间我国科学技术自主创新需求越来越紧迫,教育系统必须以更大的力度深化改革,攻坚克难,破除“五唯”顽瘴痼疾,杜绝管理中的官僚主义和形式主义,切实激发广大教师的工作主动性、积极性和创造性。 同时,要聚焦科学精神和实践能力,进一步加强中小学科学教育发展,持续完善全社会参与的科学教育体系。 5.生态文明的理念和实践将更加广泛深入 “十四五”期间将是我国生态文明建设加快发展、生态文明理念更加深入人心的重要阶段。十八大以来,中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容,我国生态文明建设成效显著。 十九届四中全会进一步对“坚持和完善生态文明制度体系,促进人与自然和谐共生”作出系统安排,明确提出“生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计”。特别是新冠肺炎疫情的暴发,使人们进一步深刻认识到生物安全问题已经成为全世界、全人类面临的重大生存和发展威胁之一。 简言之,生态文明是实现人与自然和谐发展的必然要求,生态兴则文明兴、生态衰则文明衰。“十四五”期间将是我国生态文明理念和实践更加广泛深入推进的重要时期,也将是我国生态文明教育蓬勃发展的关键阶段。 将生态文明教育纳入国民教育体系和干部教育培训体系,广泛开展生态文明教育,积极推进绿色生态校园创建,培养全体公民的生态环境意识,养成生态文明行为与健康生活方式已经成为生态文明建设对教育发展提出的迫切要求。 6.人类命运共同体理念和实践向纵深发展 “十四五”期间将是我国以更加积极的姿态推动构建人类命运共同体的重要阶段。党的十九大报告指出:“世界正处于大发展大变革大调整时期,和平与发展仍然是时代主题。”特别是新冠疫情在全球的肆虐说明,“病毒没有国界,疫情不分种族,人类是休戚与共的命运共同体,唯有团结协作携手应对,国际社会才能战胜疫情。” 但是,伴随着疫情的发展,意识形态偏见、保护主义、单边主义、霸权主义和反全球化逆流也在加速演进,党的十九大提出的“建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界”的任务更加紧迫繁重。简言之,坚定不移奉行互利共赢的开放战略,尽最大的努力维护全球产业链、供应链稳定,促进贸易投资自由化便利化,推动世界经济朝着更加开放、包容、共赢方向发展是“十四五”期间我国构建人类命运共同体的重大战略目标任务,这也对“十四五”期间扩大我国教育对外开放提出了新的更高要求。 当前新冠疫情已经给世界教育发展带来巨大冲击,多数国家采取了封闭校区和居家学习、远程学习的措施,部分国际学生的处境比较艰难。因此,要在新起点上继续扩大教育对外开放,强化与联合国教科文组织等国际机构的合作,更大力度促进“一带一路”教育合作,在更高水平的教育对外开放合作中谋求教育强国建设。 总之,“十四五”期间是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,也是我国从“教育大国”走向“教育强国”的关键阶段。综合研判“后疫情时代”国际国内形势的发展变化,增强战略定力和发展信心,统筹教育改革发展稳定工作,深化教育的供给侧改革,以贡献求生存,以改革求发展,做好较长时间应对外部环境变化的思想和工作准备是“十四五”教育规划编制工作必须适应的新形势新要求。 从“基本现代化”走向“总体现代化”:教育改革发展面临新任务 改革开放以来,我国教育取得了历史性成就、发生了历史性变革,教育总体发展水平跃居世界中上行列。在此背景下,2019年年初,中共中央、国务院印发了《中国教育现代化2035》,进一步提出我国教育现代化的总体目标是:到2035年,总体实现教育现代化,迈入教育强国行列,推动我国成为学习大国、人力资源强国和人才强国,为到21世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国奠定坚实基础。 可以说,全国教育大会的召开和《中国教育现代化2035》的颁布实施,标志着我国教育现代化建设从“基本现代化”开始向“总体现代化”迈进,对于新时代我国教育现代化建设具有重大指导意义,更是我国编制“十四五”教育规划的主要依据。 从“基本现代化”向“总体现代化”迈进有着丰富的内涵,但聚焦“十四五”期间的阶段性特征,关键是贯彻教育大会精神,坚持目标导向、问题导向、改革导向和创新导向,把握好以下战略重点。 1.聚焦立德树人根本任务,全面落实中央重大教育改革战略部署 “十四五”教育规划是落实全国教育大会和《中国教育现代化2035》战略部署的第一个完整五年规划。特别是围绕落实教育大会精神,近期发布了《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(2018年11月)、《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》(2019年6月)、《新时代爱国主义教育实施纲要》(2019年11月)、《中共中央 国务院关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》(2020年3月)等重要文件。 国务院印发了《国家职业教育改革实施方案》(2019年1月),中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》(2019年8月)、《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》(2019年12月)、《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》 (2020年2月)。国务院办公厅还发布了《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(2019年4月)、《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》(2019年6月)。 简言之,“十四五”期间将是落实中央系列重大教育改革部署的重要“窗口期”。聚焦立德树人根本任务,坚守为党育人为国育才的初心使命,进一步强化教育系统政治建设,加强党对教育工作的全面领导,守好意识形态前沿阵地,积极探索“三全育人”“五育并举”的现代育人方式必将成为“十四五”期间我国教育现代化建设的主攻方向。 2.聚焦经济社会重大需求,全面加强教育支撑经济社会发展能力 “十四五”教育规划也是我国教育进入“后普及化”阶段后实施的第一个五年教育规划。伴随着高等教育即将跨入普及化阶段,我国的教育普及任务基本完成,我国教育发展的供求关系、内外部环境、评价标准、保障机制发生了重要而深刻的变化,促进教育与经济社会发展协调发展的任务更加紧迫。 要进一步促进我国高等教育的内涵、特色和差异化发展,加强学科专业建设,显著提升高等教育的整体实力。 要瞄准世界科技前沿和产业变革趋势,加强高校科技创新支撑能力建设,完善高校创新人才培养体系。 要服务建设现代化经济体系和实现更高质量更充分就业需要,进一步完善职业教育和培训体系,促进产教融合校企“双元”育人,鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育,营造更加有利于培养技术技能人才的制度环境。 要统筹推进科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略的实施,聚焦我国区域间、城乡间公共教育服务水平差距较大的问题,积极推进基本公共教育服务均衡化,积极探索建立跨行政区划的区域教育协同发展机制。 简言之,面对“后疫情时代”国内外风险挑战明显上升的复杂局面,要保持我国经济长期向好的趋势,促进我国从高速增长阶段转向高质量发展阶段,必须加快提高教育系统、尤其是高等教育和职业教育支撑经济社会发展的能力。 3.聚焦关键领域重大改革,全面推进教育治理体系和能力现代化 “十四五”期间将是落实十九届四中全会精神,积极应对新冠疫情对我国教育的影响,深入推进教育治理体系和治理能力现代化的重要阶段。要聚焦关键领域重大改革,攻坚克难,努力实现以点带面整体提升。 落实“健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系,把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”的要求,积极探索新时代更好地坚持和完善党对教育工作全面领导的制度体系。 落实“构建服务全民终身学习的教育体系”的部署,加快推进我国教育体系从面向学龄人口的学历教育体系向面向人人的终身教育体系转变,更加关注“后普及化阶段”教育的结构性改革问题,努力形成教育规模、质量、结构和效益协调发展的机制。 落实“把我国制度优势更好转化为国家治理效能”的要求,进一步完善中国特色教育法律体系,全面推进依法治教、依法办学。依法合理界定中央政府和地方政府的公共教育服务职能,合理划分政府的财政事权和支出责任,强化各级政府、特别是地方政府对教育发展的保障和监督问责职能。 持续完善政府教育治理方式,以确保学校的办学自主权为基础,通过深化教育行政管理和学校内部管理体制改革,努力形成既有利于政府进行统筹管理,又能调动各种社会力量参与教育管理的富有活力的教育治理格局。 4.聚焦学习方式变革创新,全面推进信息技术与教育的融合发展 “十四五”期间信息化智能技术将继续快速发展,也将带动学习方式的深刻变革。在北京大学师生座谈会上的讲话中,习近平总书记指出“随着信息化不断发展,知识获取方式和传授方式、教和学关系都发生了革命性变化”。 在对国际人工智能与教育大会的贺信中,他进一步提出“人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力,正深刻改变着人们的生产、生活、学习方式,推动人类社会迎来人机协同、跨界融合、共创分享的智能时代。 把握全球人工智能发展态势,找准突破口和主攻方向,培养大批具有创新能力和合作精神的人工智能高端人才,是教育的重要使命”。新冠疫情暴发以来,传统的学校教育制度和班级授课模式受到极大冲击,居家学习和远程学习成为全球教育系统应对危机的普遍选择,也极大地促进了在线学习理念和实践的深入。 简言之,聚焦学习方式的变革,加快教育信息化基础设施建设和数字教育资源建设,创新教学方法,促进信息技术与学校教育的深度融合,促进“线上教育”和“线下教育”的协调发展,普遍提高学生和教师的信息化素养将是“十四五”期间我国教育现代化建设的重要战略着力点。 5.聚焦疫情防控常态化要求,全面强化师生和校园安全体系建设 在校儿童的安全是一项基本人权。当前新冠疫情仍在全球蔓延,发展趋势众说纷纭。但是,可以预见的是在有效的疫苗和治疗药物出现之前,学校教育很难恢复到疫前状态,必须统筹做好疫情防控常态化和复学复课工作。 要提高校园安全意识,清醒认识疫情对我国教育发展的影响是全方位、深层次且处在不断发展变化中的。建立健全教育系统疫情常态防控机制,制订局部(个别学校)聚集性疫情发生处理预案,对可能出现的复杂严峻情况(如疫情再次出现)做好政策、技术和物质准备。 深入评估疫情对各级各类学校教师、学生身心健康的影响并精准施策。简言之,保护师生安全是教育制度安排中最优先的考虑。“十四五”期间必须进一步从战略高度重视师生安全问题,强化各级各类学校的校园安全体系建设,切实提高学校和师生应对突发安全危机的意识和能力。 总之,“凡事预则立,不预则废”。编制好“十四五”教育规划是当前我国教育改革发展中的一件大事。要做好这件工作,必须落实习近平总书记在全国教育大会的讲话精神,抓住机遇、超前布局,“以更高远的历史站位、更宽广的国际视野、更深邃的战略眼光,对加快推进教育现代化、建设教育强国作出总体部署和战略设计,坚持把优先发展教育事业作为推动党和国家各项事业发展的重要先手棋,不断使教育同党和国家事业发展要求相适应、同人民群众期待相契合、同我国综合国力和国际地位相匹配。” 作者桑锦龙,北京教育科学研究院副院长、研究员 (来源:《中国教育学刊》)

    试论“十四五”教育规划的基本方位和主要思路

    今年的长江教育论坛主题很有意义,关注疫情下如何编好我国教育事业“十四五”规划。近30年来,从“八五”到“十三五”时期,笔者近距离参与了六轮全国教育规划有关调研起草工作,对党和国家宏观教育战略意图比较熟悉。结合以往经验和新形势分析,现对研制“十四五”教育规划有关问题谈两点体会。 1.关于“十四五”教育规划的基本方位-试论“十四五”教育规划的基本方位和主要思路 新中国成立以来特别是改革开放以来,我国教育事业取得了举世瞩目的成就,目前全国已经全面普及九年义务教育,基本普及高中阶段教育和学前教育,高等教育毛入学率超过50%,各级教育毛入学(园)率稳居全球中上收入国家行列,教育水平排位略高于人均GDP国际排名。“十四五”时期将是2021-2025年,这就是2020年前我国教育事业的基本面,也是“十四五”教育规划的坐标点。 回顾党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视教育,党的十九大报告和历次中央全会文件做出一系列新的教育部署。根据习近平总书记重要教育论述、特别是2018年全国教育大会重要讲话精神,党中央、国务院印发《中国教育现代化2035》、中办、国办印发《加快推进教育现代化实施方案(2018-2022年)》,这些都是研制“十四五”教育规划非常重要的遵循原则。 展望未来,有若干时间点需要格外关注。首先是今年,全面建成小康社会收官之年,全国及教育的“十三五”规划纲要收官,加上此前的10年中长期教育规划纲要到期,还有各省、自治区、直辖市的配套教育规划,各层面执行状况和基层实施效果,都需要全面梳理总结,这是“十四五”教育规划的实践依据。 接下来,明年庆祝中国共产党百年诞辰,2022年党的二十大召开,将有更新更高的部署和要求,现在的“十四五”规划直接锚定2025年,再往前“十五五”时期,还要对标中国落实联合国《2030可持续发展议程》国别方案,然后,“十六五”时期,完成《中国教育现代化2035》预定目标任务。 因此,“十四五”教育规划承前启后,在未来三个五年时期是继往开来的开篇,成功不仅取决于教育系统自身状况,关键还要看大环境。现在新冠肺炎疫情全球蔓延势头还没有完全遏制,今年我国经济增长和财政收入势必放缓。2019年GDP接近100万亿元,财政性教育经费达到4万亿元,今年财政收支总盘能不能保持住,还有很多变数。还有分析说,以2020年为节点,今后的全球产业链供应链将显著调整,相应的产业就业结构也将发生深刻变化。这对教育和人力资源开发来说,将遇到前所未有的挑战,也会有很大机遇,这些需要“十四五”教育规划予以充分考量。 2、关于“十四五”教育规划的主要思路-试论“十四五”教育规划的基本方位和主要思路 综观“十三五”规划教育预期目标,若如期实现则意味着我国教育事业发展和人力资源开发又迈上一个新的台阶,将对全面建成小康社会提供强有力的支持。从表1比对一下2019年14项数据和今年预期目标值,已有一半指标提前实现,另一半,中职在校生即使今年不能达标,高中阶段在校生限于学龄人口基数能否回到4000多万,从业人员继续教育指标不够健全难以统计,这两项没有把握。估计学前三年毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率和在学研究生规模应如期完成。那么,在“十四五”期间这组指标继续向前推展多远,是否增加指标项,还需要好好论证。 表1教育事业发展和人力资源开发“十三五”时期主要目标和2019年实现程度 数据来源:《国务院关于印发国家教育事业发展“十三五”规划的通知(国发〔2017〕4号)》,2017年1月10日。教育部《2019年全国教育事业发展统计公报》,2020年5月20日,(论坛后更新数据)。 研制“十四五”教育规划,非常重要的一点,就是需要基于新时代我国教育体系基本框架。根据习近平总书记关于“构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥”的总体要求,当前我国教育体系基本框架由三条基本通道构成,如图1所示的普通教育、职业技术教育、继续教育三大体系之间相互链接,不同层次类型教育的横纵交接方式有所差异,逐步形成覆盖所有学龄人口和其他公民的终身学习立交桥。 图1新时代我国教育体系基本框架 本图参考:教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、农业部、国务院扶贫办《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》,2014年6月16日。 多年来社会上最熟悉的是普通教育体系,现在九年义务教育阶段依法淡化了升学选拔竞争,但到普通高中、普通本科、学术型硕士博士,所谓“千军万马过独木桥”,就挤在这条通道上。从全民终身学习的理念出发,这一状况正在逐渐改变。党的十八大以来,在国家政策层面对中等职业教育以后的通道向上延伸,既有专科层次高等职业教育,也有应用技术本科,还有专业型学位研究生,都是广义的职业技术教育体系。同时,学校和社会各界愈加重视继续教育体系,多样化非学历教育培训势头很好,认可多种学习成果的学分银行试点也初见成效。 党的十九届四中全会深入贯彻党的十九大精神,着眼于“构建服务全民终身学习的教育体系”,强调“完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制”。为此,“十四五”期间进一步畅通终身学习立交桥,依然要把深化考试招生制度改革作为基础工程。针对普通和职业教育通道上的中考、高考和考研的枢纽环节,大的方向将是试行二者筛选机制,现在考研已分列学术学位和专业学位单考单招,但是,党的十八届三中全会文件和2014年《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》关于职业院校分类招考或注册入学的要求,尚未完全落实到位。相应地,进入高等教育普及化的高校,也可以考虑试行宽进严出的模式。“十四五”期间需要更好理顺三条通道的关系,而不能仅聚焦在正规学校学历学位教育上。 《中国教育现代化2035》明确提出,到2035年总体实现教育现代化,迈入教育强国行列,这一目标比届时全国基本实现社会主义现代化的要求还要更高,必须加快推进。2035年教育现代化主要发展目标,就是要构建服务全民终身学习的现代教育体系,分重点领域夯实国民教育基础,形成全社会共同参与的教育治理新格局。相应地,各级各类教育发展战略重点非常清晰,概要地讲,学前教育普惠化,义务教育从均衡发展迈向城乡一体化,普通高中多样化有特色,职业技术教育产教融合、校企合作,高等教育内涵式发展,继续教育灵活多样,特殊教育融合教育、医教结合。在这张中长期教育现代化战略规划蓝图的指引下,全国各地将用三个五年规划接续落实,“十四五”规划必须起好步、打好基础。 对于如此宽泛的教育和学习服务,在社会主义初级阶段基本国情下,完全由政府包办是很难有效的。因此,从“十一五”到“十三五”期间,我国在公共政策层面切分了基本公共服务、非基本公共服务、非公共服务,作为服务业供给侧结构性改革的主线,在教育和学习领域中的法律政策界限逐渐明晰,现有和准备出台的教育和学习服务相关法律法规已非常全面。在有为政府和有效市场两端,已经显现服务供给方式的“光谱”,就是从纯公益的、慈善的、免费的、普惠的,到准公益的、半公益的、混合的,再到非营利的、微利的、营利的布局,总体来说,服务分类已基本到位。 我国是一个发展中人口大国,教育和学习业态多种多样。正如党的十九届四中全会所要求的,“发挥网络教育和人工智能优势,创新教育和学习方式,加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系,建设学习型社会”。这就是习近平总书记曾经重点强调过的未来教育和学习大格局。我们正处在教育和学习资源的“战国时代”,需要深刻思考后疫情阶段如何更好创新教育和学习方式。 前一阶段全民抗疫,我国大中小学实施了全球最大规模的在线教学,取得了很好的实效,也积累了有用的经验。最近陆续有些网上调查显示,学生、家长、教师对在线教学基本满意,大中小学的满意度有所不同。有专家分析,在目前网络技术和师资设备等条件下,在线教学传授知识型显得比较有效。但对程序型、建构型、技能训练型教学,还有很多短板需要加长。 今后,在我国打造全民终身学习相关服务升级版的过程中,优化配置从政府到市场、从国内到国外的资源,从蓝海向深蓝海进发,会不会受到逆全球化、单边主义等思潮阻滞而放缓,也是需要认真研判的。从人类社会可持续发展的角度考虑,什么是有质量的教育和有用的学习,什么是能够让我们子孙后代永续发展的教育和学习制度体系,的确是今后需要努力探索、不断实践的关键问题。总之,“十四五”教育规划应该重点突出,紧密切合基本国情实际,秉持既尽力而为又量力而行的方略,使教育和学习更好地适应促进人的全面发展、服务社会主义现代化建设的现实需求。 本文由《宁波大学学报》授权发布作者:张力 张力,男,研究员/博士生导师,国家教育咨询委员会秘书长,教育部教育发展研究中心原主任。 (注:本文标题系编者根据作者发言添加) 本期编辑 | 慕编组 顾聚邦 转载自:《宁波大学学报》(教育科学版)2020年第4期 排版、插图来自公众号:MOOC(微信号:openonline)

    重磅!教师工资真的要涨了,但是这三类教师没有...

    关于教师涨工资,曾经看过这样一个段子: 张老师:“涨工资了!听说我们要涨工资了!”周老师:“这种话你也信?”张老师:“信也不涨,不信也不涨。不如再信它一回,最起码心里还有个念头。”周老师:“老张,放下执念,放过自己吧……”十年树木,百年树人!教育不能只是空口白话。今年关于教师涨薪的政策和消息接踵而至,下面我们来回顾一下: 2019年12月20日,国务院教育督导委员会办公室发出通知,将于2020年开展义务教育教师工资待遇落实情况督导,要求高度重视义务教育教师工资待遇保障工作,义务教育教师平均工资收入水平应当不低于当地公务员平均工资收入水平。 2020年2月20日,国务院办公厅印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》其中第七条与教师切身利益紧密相关。《意见》中指出:加强对地方政府履行教育职责的督导,重点督导国务院重大教育决策部署落实情况,其中对教师的工资待遇督导是重要任务之一。 (图片来源于教育部官网截图▲) 2020年7月1日起,国务院教育督导委员会办公室开通“义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平举报平台”。 如果有拖欠义务教育教师工资、学校所在地义务教育教师平均工资收入水平低于当地公务员平均工资收入水平方面的情况,可以实名举报。 今年国家动真格了!教师工资确实要涨了,但不包括这三类老师,赶快进来看看,或许你就在其中。 01 谈到对教师的待遇,教师们摇头,多年来一直强调,最流行的“教师工资不低于公务员水平”的说法早在2013年之前提出的。 但仅限于口头通胀,在执行和执行上确实不尽如人意。到目前为止,提高教师工资仍是一个热门话题。近年来,教育部一直强调要提高教师工资。信不信由你,教师工资太低是不争的事实。 连日来,我们也看到教育部再次下发重通知,明确要求义务教育阶段教师工资要落到实处,确保2020年底前达到拟议标准。但我国有三类教师。通知中没有提到他们的工资是否也能涨。 1、 高中教师 高中教师已成为一个“被忽视”的群体,无法享受教育部颁布的加薪政策。 2、 幼儿园教师 幼儿园教师不是义务教育教师。更准确地说,幼儿园教师是学前教育教师,因此他们不一定会享受到这一优惠政策。许多网友呼吁把幼儿教育作为最基本的教育。请将幼儿园纳入义务教育范围,提高幼儿教师工资水平,确保幼儿教师稳定。 3、 大学教师 大学属于高等教育。在教育部这次下发的《问题通知》中,没有提到高校教师的加薪问题。相反,随着事业单位改革,取消了高校教师编制,工资将不再参照事业单位工作人员标准,逐步走向市场化。 义务教育教师工资上涨是个好消息。但与此同时,幼儿教师和高中教师哭了,成为中小学教师圈的二等公民。这种做法是片面的,不符合教师法的规定。因此,它只能激励一批人,挫伤一批人,不能提高教育质量,也就无从谈起。 02 在各地喊了这么多年口号之后,终于要在今年彻底解决这个千万教师关注的焦点问题了。 在这种背景下,虽然有些地区老师依然被欠薪、被扣奖金等,比如教师节前曝光的贵州大方县拖欠4.7亿教师工资奖金。 但是,也有很多地方的老师被政府照顾得很好,比如河南、浙江等省份的老师。 去年,河南省政府提高了班主任津贴和教师的教龄津贴。 本学期,浙江省就实力宠爱自己省份的教师,让其他老师羡慕不已 (当地媒体报道,教师平均工资待遇已超公务员)!今天,我们就来看一看让人羡慕的浙江省: 01. 提高教师年终奖 据金华晚报报道: 金华市教育局称,2019年浦江、武义等地义务教育教师平均工资收入已高于公务员。 各县(市、区)都做到了及时补发义务教育阶段教师与公务员工资收入差额,持续提升教师年终考核奖。 义乌市教师年终奖从2018年的每人84800元提高到2019年的91800元。 消息一出,引来大量教师围观,并实名羡慕。 有老师称: 义乌市教师的年终奖顶了我两年的工资! 我们地方的年终奖为什么才2000?同为教师,待遇差距为什么这么大? 的确,有些老师看完后,心里酸酸的,毕竟教师节前,某县拖欠教师工资高达4.7亿!而义乌市的年终奖在2018年就已经达到8万多元了。 虽然同为教师,但是待遇差距真的是太大了。 当然,不管各地教师工资差距有多大,只要各地能够像义乌市一样,提高教师工资待遇,那么就是一种进步! 希望其他地区能够效仿,尤其是偏远贫困地区,那里的老师很艰苦。 02.大幅提高班主任津贴 班主任是学校里最为辛苦的老师。 他们不仅仅负责教课,还要负责班级的卫生、早操、自习、查寝、纪律等,还要维护师生关系、家校关系,与家长和学生斗智斗勇等。 一天下来,可以说是,身心俱疲。 我那一个月1千6的教师朋友,当了班主任后,决定这个学期末就辞职…… 就是这样一项工作,一个月能够比别的老师多拿多少工资呢? 大部分是50~200元,有些地区甚至没有班主任津贴。 可是,杭州市西湖区的班主任们,在教师节前夕收到了一份大礼!有多大? 本学期开始,西湖区重新明确了班主任的“江湖地位”,其中有一项指标,就是大幅提升义务教育阶段班主任津贴。 保俶塔实验学校小学部老师蔡琦,当了10年的班主任,过去她的班主任津贴也是400元,不过现在已经可以拿到1600元了。一年按工作10个月计算,至少增加12000元的收入。 蔡老师说:这让我内心更加自豪,岗位感觉更加重要,提升了我们班主任的职业幸福感。 在这项政策的背后,我们看到了:那份对教师职业的尊重。 1600元!相当于一名代课老师的一个月的工资!相当于某些地区老师一年的班主任津贴。 这项待遇提升真的是太赞了!希望其他地区也能够享受这样的政策。 让老师幸福地当班主任。 03.大幅提高奖励力度 还记得云南省每年都会评选优秀的农村教师,并且一次性奖励10万元,而浙江省对优秀老师的奖励更加丰厚! 今年,杭州实施杭州市“中小学名师151培养工程”(1000名35周岁以下各学科新锐教师、500名各学科(领域)“杭派”名师、100名“教育家型”名师)。 经认定的“杭派”名师、“教育家型”名师,市财政分别给予一次性20万元、50万元的奖励。 实施杭州市“中小学名校长525培养工程”(500名优秀年轻骨干校长、200名优秀“杭派”名校长、50名“教育家型”卓越校长)。 经认定的“杭派”名校长、“教育家型”卓越校长,市财政分别给予一次性40万元、100万元的奖励。 每年选树一批市级优秀教师、优秀校长、优秀班主任、优秀教育工作者和农村教师突出贡献者典型;每3年选树一批在教书育人工作中取得突出成绩的市级杰出教育工作者,给予一次性5万元的奖励。 为任教满三十年的教师颁发荣誉证书, 本市户籍教师持该荣誉证可在本市境内免费乘坐公交车、轨道交通和参观政府投资主办的公园、博物馆。 为担任中小学班主任满二十年的在职教师颁发荣誉证书,市本级对所属学校相关教师给予一次性5万元专项绩效奖励,区、县(市)对所属学校相关教师给予相应的奖励。 不得不说,杭州市的惠师政策真的是太周到了。有这样的政策作为老师的后盾,工作起来能不幸福,能没有动力吗? 只有教师待遇提高了,我们教师队伍才会留得住人才,教师的综合素质也会不断提高,最终成为人人向往且尊重的职业。 老师们,读完之后,你羡慕了吗?转发,让更多人看到,希望您所在的地区也能够有更棒的政策! 03 有很多人羡慕老师的假期多,羡慕老师带薪休假,但真实的工作状态,外人并不清楚。 老师的工作性质,和其他工作都不一样。脑力劳动的艰辛,管理学生的压力,面对家长的压力,各种考核的压力,学生学习成绩的压力,各种上级检查的压力……不当老师,根本无法感同身受。老师们常常自嘲:上辈子杀猪,这辈子教书。 现在老师不好当啊!君不见,很多一线老师的薪资不够养家糊口,很多老师已经撑不下去了,准备改行。 如果再不从薪资上改变,估计我们会失去很多好老师!我们都不希望“涨工资”是“笑着笑着就哭了”的话题...... 教育之于民族的重要性,教师之于教育的重要性,无需赘言,每个人心里其实都明白,不然大家也不会千方百计把自己的孩子往学校送。 在央视记者对任正非的访谈中,他说了一番话,引人深思,那就是:全社会都要尊重老师,再穷不能穷教师,想要振兴教育不在房子,而在于老师! 任正非先生的话,说出了多少一线老师的心声!再穷不能穷教师,这句话后面,是满满的诚意,和对老师这一职业的尊重。相信听到这句话的人,都会十分感动的。如果我们的整个社会环境,都能做到有钱先投到教育上,那么,我们的教育,应当更好。 百年大计,教育为本!只有让教师在待遇上有保障,才能让教师有尊严地工作! 2020年,在国家尊师重教的大力倡导下,我们有理由相信:让老师成为令人羡慕的职业将不再是一句口号! 把该发的钱都发给老师吧。我想,这是尊师重教最基本的要求。 写在后面: 提高义务教育教师的薪资待遇水平是民心所向,也是许多苦苦坚持于一线教学岗位的教师们的心声,希望可以切实落实下来。 从现在教育部和各省市的政策来看,今年秋季开学后,教师工资待遇、职称制度、各种津贴补贴和工作量都会有很大的变化,它会向着一线教师期待的方向前进。期盼2020年年底实现义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员!期待好的政策能真正细化到点并落地! 希望各地相关部门把提高教师工资待遇落到实处,不要再寒了一线教师的心!

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