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陈子季:十四五视角下,用系统思维下好“职业教育一盘大棋”
什么是职业教育?
职业教育是社会发展的产物,是人类文明发展的产物,也可以说是人自身发展的产物。而且是发展到某个特殊时期的产物。职业教育受益于社会,社会也可受益于职业教育,促进社会发展是职业教育的应有之义和神圣职责。
党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035远景目标的建议》内含了多条逻辑线索:比如,立足新发展阶段、贯彻新发展理念同构建新发展格局相统一,坚持高质量发展、打造高品质生活同实现高效能治理相贯通,推进更深层次的改革、实现更高水平的开放同建设更强韧性的社会相衔接,等等。这些都是我们在国际形势动荡变革中育先机、开新局的必然要求,也是党中央坚持系统谋划、统筹推进各项事业的集中体现。这里,联系职业教育实际,谈3点体会。概括起来就是3个关键词。
第一个职教关键词是“乘势而上”。
《建议》肩负着一个重大历史使命,这就是“乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程”。对于职业教育而言,乘势而上的“势”,首先是指以习近平同志为核心的党中央对职业教育重视的程度之高前所未有、推动职业教育改革发展的力度之大前所未有,我国职业教育迎来了新的重大发展机遇;其次是指“职教20条”“职业教育提质培优三年行动计划”印发后,特别是启动职业教育创新高地建设,地方投身职业教育改革的活力充分释放,一些长期制约职业教育发展的瓶颈问题逐步破解,职业教育转型发展成效显著;此外是指《建议》从“加大人力资本投入”“大力培养技术技能人才”的战略高度,为我国职业教育打开新的广阔空间。我们既要借势而上,抓好开局、长远布局、突破困局,用好“职业教育大有可为”的历史机遇,又要顺势而为,眼观全局、适应变局、拓展格局,扛起“职业教育战线大有作为”的历史担当。
职业教育与普通教育在人才培养上的区别
(一)生源渠道上的区别
目前高职院校的生源来自于三个方面:一是参加普通高考的学生,二是中等职业技术 学院和职业高中对口招生的学生,三是初中毕业的学生;而普通教育的生源通常是在校的高中毕业生。
(二)培养目标上的区别
普通教育主要培养的是研究型和探索型人才以及设计型人才,而职业教育则是主要培养既具有大学程度的专业知识,又具有高级技能,能够进行技术指导并将设计图纸转化为所需实物,能够运用设计理念或管理思想进行现场指挥的技术人才和管理人才。换句话说,职业教育培养的是技艺型、操作型的、具有大学文化层次的高级技术人才。同普通教育相比,职业教育培养出来的学生,毕业后大多数能够直接上岗,一般没有所谓的工作过渡期或适应期,即使有也是非常短的。
(三)与经济发展 关系上的区别
随着社会的发展,高等教育与社会经济发展的联系越来越紧密,职业教育又是高等教育中同经济发展联系最为密切的一部分。在一定的发展阶段中,职业教育的学生人数的增长与地区的国民生产总值的变化处于正相关状态,高职教育针对本地区的经济发展和社会需要,培养相关行业的高级职业技术人才,它的规模与发展速度和产业结构的变化,取决于经济发展的速度和产业结构的变化。随着我国经济结构的战略性调整,社会对职业教育的发展要求和定位必然以适应社会和经济发展的需求为出发点和落脚点,职业教育如何挖掘自身内在的价值,使之更有效地服务于社会是其根本性要求。
(四)专业设置与课程设置上的区别
在专业设置及课程设置上,普通教育是根据学科知识体系的内部逻辑来严格设定的,而职业教育则是以职业岗位能力需求或能力要素为核心来设计的。就职业教育的专业而言,可以说社会上有多少个职业就有多少个专业;就职业教育的课程设置而言,也是通过对职业岗位的分析,确定每种职业岗位所需的能力或素质体系,再来确定与之相对应的课程体系。有人形象地说,以系列产品和职业证书来构建课程体系,达到职业教育与社会需求的无缝接轨。
(五)培养方式上的区别
普通教育以理论教学为主,虽说也有实验、实习等联系实际的环节,但其目的仅仅是为了更好地学习、掌握理论知识,着眼于理论知识的理解与传授。而职业教育则是着眼于培养学生的实际岗位所需的动手能力,强调理论与实践并重,教育时刻与训练相结合,因此将技能训练放在了极其重要的位置上,讲究边教边干,边干边学,倡导知识够用为原则,缺什么就补什么,实践教学的比重特别大。这样带来的直接效果是,与普通教育相比,职业教育所培养的学生,在毕业后所从事的工作同其所受的职业技术教育的专业是对口的,他们有较好的岗位心理准备和技术准备,因而能迅速地适应各种各样的工作要求,为企业或单位带来更大的经济效益。
第二个职教关键词是“系统谋划”。
从十九大报告强调“建设现代化经济体系”,到《建议》强调“建设高质量教育体系”,再到习近平总书记最近强调“建设高素质劳动大军”,贯穿其中的是系统谋划的思维方式。我理解,《建议》之所以强调“增强职业技术教育适应性,深化职普融通、产教融合、校企合作”,其道理就在这里。换句话说,下好职业教育改革发展这盘大棋,在部外,要积极争取各方面、各部门协同推进;在部内,迫切需要像抓基础教育一样抓职业教育,进一步凝聚起各方力量打通淤点堵点,全面塑造职业教育改革发展新优势。一是在认识上加强前瞻性思考。以类型教育为基点,深入思考如何把职业教育作为面向人人的终身教育、面向市场的就业教育、面向能力的实践教育、面向社会的跨界教育这一类型特征和办学定位落到实处。二是在工作上加强全局性谋划。重点是在规划布局上,加强教育结构和规模调整,在考试招生上,加快建设职教招生考试制度,在教师队伍上,加强双师型队伍建设,在体系建设上,加快补齐职教本科短板,在办学投入上,确保新增教育经费向职业教育倾斜。三是在落实上加强整体性推进。以提质培优、增值赋能为主线,深化产教融合、校企合作和“三教”改革,推动质量变革;以协同治理为手段,深化放管服改革,厘清不同部门、中央地方、政府学校之间的关系,推动效率变革;以教育评价改革为抓手,健全政府、行业企业、社会、学校多元参与的质量监管评价机制,推动动力变革。
第三个职教关键词是“开局起步”。
一方面,注重在战略上布好局、在关键处落好子,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项;另一方面,坚持把远景目标细化为压茬推进的政策行动,把“十四五”开好局、起好步的“头三脚”踢稳踢准踢实。一是以超常规方式推出“技能中国建设方案”。当前,作为一种类型存在的职业教育,仍然缺乏坚实的经济社会基础,必须加快系统改造国家技能开发体制。根据部党组的要求,我们正组织专家学者研制“技能中国建设方案”。一方面,从破解“鄙薄技能”的根本矛盾入手,整合政策举措、优化资源配置、拿出实招硬招,用职业教育长入经济、汇入生活、融入文化、渗入人心、进入议程这5个“入”,构建国家技能开发体制,消解职业教育国家需求与企业需求、个体需求之间错位带来的发展困境;另一方面,通过技能中国建设,完善处处能学的技能教育网络,构建技能成长成才的制度环境,营造崇尚技能的文化氛围,健全技能中国共建共享机制,厚植职业教育改革发展的土壤。二是高标准筹备和大力度落实全国职业教育大会。牢牢把握党中央、国务院召开全国职业教育大会的历史机遇,以学习、宣传、贯彻大会精神为抓手,进一步巩固职业教育的中国特色和类型定位,创造性地落实好宝生部长提出的“普职关系定类型、产教关系定供求、校企关系定模式、师徒关系定方法、中外关系定特色”,构建特色、融合、多元、开放的发展格局,全面推动职业教育更高质量发展。三是建好用好职业教育创新发展高地。一方面,巩固“战果”,持续深化已经启动的高地建设,推动既定改革事项狠抓落地落实,并及时总结可复制可推广的经验;另一方面,扩大“战区”,按照“在东部提质培优、在中部提质扩容、在西部扩容提质”的总体布局,在全国职教大会后启动新一轮创新高地建设,形成“东西联动、南北呼应,百舸争流、百花齐放”的新格局。
作者系教育部职业教育与成人教育司党支部书记、司长
来源:中国教育报
职业教育和普通教育的区别有哪些?
一般认为,普通教育与职业教育有着明确的区别。它们的起源不同,实施机构不同,职能和培养目标也不同。这些根本性的区别决定了普通教育与职业教育地位的高下之分,也决定了两者在课程设置上的不同倾向,即普通教育偏重学术性知识的传授,而职业教育侧重实用性技能的训练。但若从最广的意义上来说,在社会分工高度发达的现代社会中,每个人所受的教育都应该由普通教育和职业教育这两部分组成,否则便难以安身立命,承担起各项社会责任。也就是说,普通教育和职业教育在根本性的教育目的上是一致的,即培养“社会化的人”。
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