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    新时代,我国的职业教育该怎么发展?我们需要什么样的职业教育?江苏模式引热议

    作者:鲁昕
    发表于:2020-01-13
    阅读:1335
    评论:0

    新时代,我国的职业教育该怎么发展?我们需要什么样的职业教育?

    职业教育的发展历来是全社会关注的焦点,经过近些年来的不懈努力,我国职业教育改革发展取得了重要成就,国家对职业教育的重视程度达到了新的高度,明确了职业教育作为经济社会发展重要基础和教育工作战略重点的地位。在改革创新中继续推进职业教育的科学发展,是重大的时代课题。

    教育部党组书记、部长陈宝生曾用“香、亮、忙、强、活、特”六个关键字对职业教育发展提出了明确要求。如何更好地推进职业教育发展,各地都在进行各种有益尝试。

    回望2019年,无人机驾驶员、电子竞技员、农业经理人……今年,一批新职业问世,带来新的岗位需求和就业机会。

    2019年,职业教育在主动适应国家经济社会发展需求,一系列重大改革举措应运而生,一些新名词、新提法与公众见面。2019年职业教育政策一览:

    2019213日,国务院印发《国家职业教育改革实施方案》。

    2019416日,教育部等4部委印发《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》。

    201956日,教育部等六部门印发《高职扩招专项工作实施方案》。

    2019518日,国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案(2019-2021年)》。

    2019109日,教育部办公厅等七部门发布《关于教育支持社会服务产业发展 提高紧缺人才培养培训质量的意见》。

    201911 27 日,财政部发布《增值税法(征求意见稿)》,提出学校及其他教育机构提供的教育服务免征增值税。

    2019125日,教育部发布《中华人民共和国职业教育法修订草案(征求意见稿)》。

    20192月份开始,国务院办公厅、教育部等相关国家部门不断出台政策,从办学体系、职业教育学校发展规划等多个维度大力促进职业教育发展,进一步扩大了职业教育市场规模的想象空间。职业教育发展也步入新的“黄金期”。

    事实上,除了针对职业教育领域发布的利好政策之外,社会需求变化也进一步推动了职业教育的发展。东兴证券在相关研报中指出,由于K12校外培训行业监管趋严,导致近两年教师资格证考试报名人数大增。2019年全年教师资格证考试报名人数达890万人,报名人数是2017年的三倍。此外,教师资格证终身制被打破,对于职业培训行业来说,原本毕业自动获得教师资格的师范生成为了资格考试的新增量,扩大了培训市场空间。

    值得注意的是,在政策促进下,职业教育在快速发展的同时,虚假宣传招生等乱象也层出不穷。

    20195月,南京应用技术学校被曝出在并不具备护理专业教学资格的情况下招收五年制大专护理专业的学生,其开设护理专业学生学的实际上是家政服务,学籍信息也查询不到,学校要求学生转到其他学校,才能获得统招大专文凭。不仅如此,该校还曾出现倒卖生源的纠纷。

    20191月,有媒体报道称,湖南湘潭远大科技职业技术学校承诺学生的大专文凭成了中专文凭,同班同学的毕业证来自不同省不同校,还有人甚至拿不到。

    此外,记者了解到,一些中职教育学校瞅准所谓的热门专业,使出浑身解数下足宣传功夫,许下包分配包就业等承诺,但学生招进校门后就疏于管理。不仅如此,部分职业教育机构存在教学质量堪忧、教师资质存疑,以及学生学籍接连出现问题等情况。

    发展职业教育,要有国家视野、顶层设计

    ●加快转变经济发展方式,迫切需要培养大量技能型人才

    ●职业教育是调整教育结构的切入点,是教育改革的战略突破口

    ●提高职业教育社会贡献力,为学生“赋能”

    教育部职业教育与成人教育司司长陈子季指出,要坚持大改革推进大发展,推动职业教育全面振兴,职业教育进入均衡、特色、高质量发展的新阶段。“职业教育要高质量发展,需要建立纵向贯通的职业学校体系,健全横向融通的政策制度保障,深化产教融合、校企合作,通过培训提高治理能力,健全质量保障体系。”

    他强调,职业教育既要从整体推进的全局性高度来谋划重点改革举措,也要从具体实施的可操作性角度设计实施路径,整体实现职业教育“增值”,为学生“赋能”,大力提高职业教育社会贡献力。

    职业技术人才巨大的缺口,也反映出技术工人社会地位有待提升、职业教育体系需要完善等诸多问题。首先,教育资源的相对不均衡、咨询获取能力的差异,使得家长对职业技术人才的前景充满疑虑,因而不愿意让孩子接受职业教育。

    事实上,当大量企业装备了工业机器人、数控机床等现代化生产设备后,对技术工人尤其是专业水准高、经验丰富工人的需求越来越大。因此,面对产业升级和技能人才缺乏的双重问题,需要做好职业教育顶层设计。

    当社会发展到一定阶段时,技术工人的待遇、社会地位都会得到显著提高。举例来说,德国拥有完备的职业教育体系,不适合、不愿意进入大学做研究的年轻人,往往会选择成为一名技术工人。合格技工的收入甚至优于普通大学毕业生。丰厚的技术人才储备,也为德国制造在全球范围内赢得良好口碑提供了有力支撑。

    作为中国职业教育的“高原”,江苏将建立特色职业教育考试招生制度

    “江苏一直以来是我国职业教育的‘高原’,在职业教育改革方面开展了许多有益的探索,职业教育的大发展,也为江苏产业转型升级发挥了不可替代的作用。”陈子季说。

    江苏省教育厅厅长葛道凯介绍,全省13个设区市中有9个建有职教园区,职业院校与产业园区建立共生共长机制。“要打造匹配制造业强省的高质量职业教育,就要建立职业教育与产业发展的良性互动机制;建设具有江苏特色的现代职业教育体系,探索“职教高考”制度,出台《高等职业院校考试招生制度改革实施方案》,实行中等职业学校学业水平考试与高职院校招生考试有效接轨;发挥标准在质量保障中的基础性作用;打造支撑职业教育高质量发展的教师队伍;锻造过硬的服务能力。”

    目前,全省中高职毕业生就业率均保持97%以上,70%职业院校毕业生在县市就近就业,90%以上职业院校毕业生在江苏省内就业。

    葛道凯指出,未来,江苏的职业教育要把握前进方向,破体制机制瓶颈,建立职业教育制度体系。推进国家资历框架和1+X”证书制度,建立江苏特色职业教育考试招生制度;完善创新型教学团队建设制度;开展技能人才培养体系的基本理论研究,实施本科教育分类管理,强化中等职业教育的基础地位;健全职业院校设置与教学标准体系,统一各类职业教育质量标准,以智慧职教助推职业院校均衡发展;实施产教融合型企业培育计划,建设一批与职业技术标准对接的高水平职业教育实训基地,共建共享产教融合优质教学资源;加大对职业教育的政策支持,清理调整对技术技能人才的歧视政策,增进平等的国际对话与交流。

    高职与本科4+0”联合培养,为学生升学深造搭建立交桥

    此外,本次论坛还下设4个分论坛。专家、学者分别就“江苏现代职教体系建设的实践与探索”、 “江苏职业教育标准体系的建设与实施”、 “江苏职业教育‘卓越计划’与‘领航计划’”,以及“江苏职业教育‘三教’改革成果”做主旨报告,并展开讨论。

    其中,“江苏现代职教体系建设的实践与探索”分论坛上,记者了解到,江苏积极探索中职、高职、应用型本科相互衔接的高素质技术技能人才培养的新模式、新机制,现有中职与高职“3+3”分段培养、中职与应用型本科“3+4”分段培养、高职与本科“3+2”分段培养、高职与本科“4+0”联合培养等多种衔接形式,涉及相关院校259所,每年参与的学生33000多人。“这项试点探索,为学生的升学深造和长远发展搭建了立交桥,推进了体现终身教育理念,中高职协调共进,企业社会参与,专业特色鲜明的类型教育。”

    此外,江苏还出台106个指导性人才培养方案、140个专业技能教学标准、763门课程标准,初步形成一套教学标准体系;大力推动“双高计划”院校建设,打造一批卓越高职院校,创建50所左右中职领航学校;将新技术、新工艺、新规范纳入教学标准和教学内容,促进技能大赛成果等各类资源转化。建设“双岗双职”的高水平、结构化的教师团队,以现代学徒制为基础,开展新型活页式教材开发。

    长期以来,依靠粗放式的经济增长方式,我国在经济高速发展的同时也付出了很大代价。资源、能源和环境承受巨大压力,经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题日益突出,加快转变经济发展方式,迫切需要培养大量技能型人才。要站在国家层面的战略高度来看职业教育。我体会至少有六个方面,一是职业教育决定着国家和地区产业竞争力;二是职业教育反映了产业的素质和能力;三是职业教育决定着产品的质量和水平;四是职业教育是调整教育结构的切入点;五是职业教育是教育改革的战略突破口;六是职业教育是保障人民群众实现尊严和体面劳动的教育。

    随着中等职业教育的快速发展,我们已经具备了大规模培养数以亿计中高等技能型人才的基本能力;具备了加快普及高中阶段教育的基本能力;具备了服务国家从人力资源大国向人力资源强国转变的基本能力。但同时,中等职业教育也还存在着质量不高、针对性不强和吸引力不足的问题,与发达工业化国家的职业教育相比,与我国经济发展方式转变、产业结构调整升级对高素质劳动者和技能型人才的迫切需求还有很大差距。大力发展职业教育,服务国家战略和国计民生,我们要研究分析面临的形势和任务,面向时代要求谋划改革与发展。

    具体地讲,与经济社会发展的要求相比,与广大人民群众的期盼相比,与发达国家同类教育水平相比,职业教育还存在诸多亟待解决的突出问题。归纳起来主要有:学校办学条件还相当薄弱;行业企业参与办学的体制机制还没有理顺,缺乏宏观规划和政策引导;技能型人才的培养质量有待提高;职业教育的素质教育还需要强化;对接产业和职业岗位的专业体系尚未完全建立;对接岗位技术标准的课程体系还不完善;教材内容脱离企业实际的现象仍比较普遍;教育信息化程度不高;传统的课堂教学模式还没有得到根本性转变;双师型教师队伍建设的政策机制还不完善;校长改革创新能力和科学管理水平亟待提升;学校基础管理制度和办学规范还不健全;科学的职业教育评价标准和评价机制尚未建立;学生成长的“立交桥”体系还不畅通。这些问题既有宏观层面的,也有微观层面的,既有国家层次上的,也有学校管理层次上的。

    职业教育发展,须相时而动

    ●跳出教育看教育,紧紧跟上产业发展的步伐来办学

    ●促进就业和改善民生,迫切需要增强培养劳动者就业创业技能的能力

    加快经济发展方式转变强调要抓好八个方面的重点工作,其中五个方面的工作与职业教育直接相关:加快推进经济结构调整,统筹城乡发展,推进城镇化进程,实施区域发展战略;加快推进产业结构调整,实施产业调整和振兴规划,大力发展先进制造业、现代服务业,积极发展战略性新兴产业;加快推进农业发展方式转变,大力发展现代农业,推进农业科技创新;加快推动生态文明建设,推进节能减排、污染防治,发展循环经济、绿色经济、低碳经济;加快推进经济社会协调发展,提高教育现代化水平,实施扩大就业的发展战略,发展公益性社会服务。

    职业教育要在布局结构、专业设置、办学规模、育人质量上与培养高素质产业工人、新型农民和新市民的要求相适应,更好地为加快经济发展方式转变服务。服务经济发展方式转变,职业教育要紧紧跟上产业振兴、调整、升级、发展的步伐。随着经济发展方式转变而“动”,跟着产业调整升级而“走”,围绕企业技能型人才需要而“转”,适应市场需求变化而“变”。要研究国家产业发展,特别是新兴战略性产业发展、要研究区域经济发展,特别是学校所在区域的经济发展,跳出教育看教育,紧紧跟上产业发展的步伐来办学。

    产业结构调整升级,实施国家产业振兴规划,发展战略性新兴产业,必然带来新的就业岗位、新的就业方向,对技能型人才培养的数量、规格和质量也提出了新的更高要求。职业学校的专业设置、人才培养,必须立足国家产业建设,立足区域经济发展,做到专业对接产业、专业链对接产业链、学校办学对接区域经济,这样培养出来的人才是产业需要的,地方发展用得上的。我国一些地区先后出现的“民工荒”,实质上是“技工荒”,表明随着经济结构调整和产业升级,对人才的要求更高了,工人的技能没有及时更新,适应不了新产业的要求,这也暴露出了职业教育在需求预测和人才培养上的不足。适应产业由低端向高端转型要求的技能型人才的培养急需加强。一些新产品,我们可以设计出来,但做不出来、做不好。这些都说明职业教育发展的空间很大、责任很大。

    另一方面,促进就业和改善民生,迫切需要职业教育增强培养劳动者就业创业技能的能力。我国有13亿人口,人口多、劳动力多,特别是农民多,这是我们的基本国情。要大力发展职业教育,调整教育结构,通过职业教育提高劳动者的就业和创业能力,提高人民群众收入和生活水平。

    提高职教质量,是必由之路

    ●改变一支粉笔、一本教材、一块黑板的传统教学方式

    ●实现优秀工业文化进校园、优秀企业文化进课堂

    改革创新和提高质量是职业教育大发展的必由之路。具体说来:

    深化改革创新。一方面要深化办学模式、培养模式、教学模式和评价模式改革,整合职业教育资源,推进教产合作、校企一体化建设,努力构建技能型人才培养的新模式。另一方面,推进教学环境、专业设置、教材应用、教学方式、队伍建设和管理制度等关键环节创新,进一步形成职业教育办学特色,激发办学活力。

    改革四个模式。改革职业教育办学模式,大力推动教产合作、校企一体化办学,努力实现职业教育的规模化、集团化和园区化发展,促进优势互补、资源共享、合作共赢。改革职业教育培养模式,要根据职业活动的内容、环境和过程来研究职业教育的培养模式,切实落实工学结合、校企合作、顶岗实习的模式,要特别注意通过多种方式实现顶岗实习,如设岗见习、找岗实习、顶岗实习、创岗见习等。改革职业教育教学模式,改变一支粉笔、一本教材、一块黑板的传统教学方式,普遍推行仿真实训教学和模拟教学、项目教学、案例教学、技能打包教学等适合职业教育的教学方法。改革职业教育评价模式,以能力水平和贡献大小为依据,构建学校、行业、企业和其他社会组织多方参与的职业教育评价模式。

    创新六个关键环节。一是创新教学环境,构建具有鲜明职业教育特色的校园环境、实训环境和教室环境。要把工业文化融入校园文化,实现优秀工业文化进校园、优秀企业文化进课堂。重点建设科学合理、先进实用、设施配套的现代化技能教室、实训教室和工厂化教学环境。二是创新专业设置,根据人才市场需求、企业用人需要和国家颁布的职业岗位,建立专业设置的动态机制,重点建设面向现代农牧业、先进制造业特别是装备制造业、现代服务业、新兴产业的精品专业,加强贴近区域产业,尤其是民族文化艺术、民间工艺等领域的特色专业建设。三是创新教材应用,依照国家教学计划,教材内容对接职业岗位标准。针对岗位技能要求的变化,在现有教材基础上开发补充性、更新性和延伸性的教辅资料,依托企业研发适应新兴产业、新职业和新岗位的校本教材。四是创新教学方式,推进讨论式、探究式、协作式和自主学习,强化实践教学方式的工作过程导向。构建网络学习平台,提高教育教学信息化水平,建立项目库、案例库,增强教学环境和过程的实操性。五是创新队伍建设,改革教师评聘机制和考核标准,研究制定聘用兼职教师的相关政策,落实教师在职进修和企业实践制度,加强专业带头人和骨干教师培养,改革人事分配制度,形成吸引人才、稳定队伍的激励机制。六是创新管理制度,建立多方参与的理事会、董事会或咨询委员会等决策机制,建立行业、企业和社会组织参与的学校教学指导委员会和教育教学质量监测机构,加强学校各项基础制度的建设。

    当前,我国中等职业教育的规模能力已经具备,下一步的重点是实现规模能力和质量能力的协调发展。提高质量需要全方位加强各个环节工作。其中,德育工作是首位,教学改革是核心,教师队伍是关键,办学条件是基础,管理制度是保障。我们必须在各个环节下大力气解决突出问题,最终达到三个目标,一是使学生具备两种能力,即就业创业能力和继续学习能力。二是使学生获得两个证书,即学历毕业证书和职业资格证书。三是使学校做出两大贡献,即为国家产业发展做出贡献,为改善民生做出贡献。

    职业教育的产学合作至关重要。当今社会技术发展速度很快,如果在学校中学到技能,但进入企业后发现技术已经落后甚至被淘汰,那么再培训、再教育的成本无疑会落在企业身上,增加企业的负担。

    再次,为了适应企业的需求,职业教育应当不再让工资与学历挂钩,并建立健全完善的终身学习体系。通过职业教育体系供给侧的改革与完善,为技术工人提供足够的知识源泉,使其随时可以更新自己的知识与技能,成为真正的蓝领冠军;打通职业教育、高等教育的鸿沟,让技术工人可以随时转换“赛道“,完成从普通工人到高级技术人才再到工程师的转变。

    制造业是现代化工业国家的基础,技术工人则是把研究成果转化为实际生产力的重要途径和基础。近年来,我国教育主管部门已经充分认识到职业教育的重要性,陆续出台了一系列文件。探索职业教育的创新与变革,以更好的适应时代发展的需求。也只有教育主管部门、学校、企业共同努力,做好职业教育的顶层设计与规划,才能让更多的人走进职业教育的校园,成为制造业发展的中坚力量。

    (鲁昕)

    (作者系 中国职业技术教育学会会长、教育部原副部长)

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    专业群建设涉及学校工作的方方面面,在实际推进过程中,高职院校该如何把准专业建设方向?在专业的优化调整、全员的有效调动上,学校又该如何着手?“双高”建设遵循的原则,以高水平专业群建设带动学校建设,“双高”建设首要任务是高水平专业群建设。 文章来源:《职教强国》 节选自《教育与职业》2020年第13期 “双高计划”建设工作持续推进。“双高计划”遴选坚持质量为先、改革导向、扶优扶强。研究发现,首批入选“双高计划”的专业(高水平专业)与未入选的同专业在人才培养、课程与教学、社会服务方面存在差异。从数据来看,高水平专业技术技能人才培养效果更为明显,课程与教学对人才培养的支撑力度更强,且对区域、产业发展的服务贡献程度更高,体现了遴选扶优扶强的原则,支持基础条件优良、改革成效突出、办学特色鲜明的高职学校和专业群率先发展,发挥引领示范作用。 01.内在联系 按照“双高计划”的指导思想,“双高”专业群建设就是“引领职业教育服务国家战略、融入区域发展、促进产业升级,为建设教育强国、人才强国作出重要贡献”。 在进行“双高”专业群建设之前,首先要清楚“双高”专业群建设和区域产业发展的内在联系,然后才能有的放矢。 Ⓐ“双高”专业群设置以区域产业发展为 重要依据按照《办法》第三章项目遴选第十一条要求,学校必须具备的条件包括“学校在产教融合、校企合作方面成效显著,对区域发展贡献度高”。 这充分说明了要想入选“双高”专业群,首先要确保申报的专业群与区域经济发展结合紧密,对区域发展贡献较大,在产教融合和校企合作方面已经走在其他院校的前面,取得了一系列令人瞩目的成绩。 Ⓑ区域产业转型升级要靠“双高”专业群支撑 区域产业转型升级需要更高水平的技术技能人才,一般专业的人才培养模式显然无法实现,而“双高”专业群因为与区域经济结合得比较紧密,能够随时洞察区域产业发展的动向。 从而适时调整人才培养目标和培养方案,再加上自己的专业特长和优势,从而能够培养出区域产业转型升级需要的高素质技术技能人才。 Ⓒ专业群建设和区域产业发展相互促进 “双高”专业群建设和区域产业发展两者相辅相成,相互促进。 “双高”专业群的专业设置和发展方向需要根据区域产业人才需求的变化及时动态调整,主动对接、服务地方支柱产业和战略新兴产业,满足区域产业结构调整和转型升级的需要。 区域产业也要主动对接地方高职院校相关专业,特别是“双高”专业群建设专业,积极参与“双高”专业群人才培养方案制订、课程标准制定和学生实践能力培养等,既能有效地促进“双高”专业群建从宏观层面上讲,高职院校需根据区域和产业发展的需求构建高水平专业群,所以在专业群的组建和优化过程中,高职院校可重点关注以下几个方面内容: 一是专业群的定位问题。即学校的专业群能否服务国家的战略或区域支柱产业,定位一定要找准。 二是高水平专业群的组群逻辑问题。也就是说专业群是如何组建起来的,是否依据产业逻辑构建专业群,其对接的产业链是否清晰明确。 三是专业群的未来发展问题。即专业群将会往哪个方向发展,可能面临哪些问题,应对举措是什么等。 所以专业群的建设若想顺利推进,学校首先要适应产业转型升级对技术技能人才的新要求,及时优化调整专业群里的相关专业。而且在组建专业群的过程中,学校要发挥专业群资源共享的优势,按照专业群大类培养人才,提高人才培养质量,拓展专业人才的发展空间,以进一步促成专业群长久发展的生命力。 02.实施路径 @“双高”专业群建设与区域产业转型升级融合路径:一理念、双育人、三对接、四合作、五平台。 2-1树立专业群建设服务区域经济的“统一发展理念” 在专业群建设过程中要始终保持统一的发展理念——服务好区域经济发展和满足产业转型升级的需要。首先分析区域的产业链情况,以产业链对应的典型岗位建构专业群的岗位链。 然后分析岗位链的能力需求,尤其是高端岗位的核心能力需求,进行分解和重组,建构群内各专业的共性能力和个性能力关系,形成以高端岗位核心能力为引领的专业群能力链。 接着基于能力链创新人才培养模式,培养共性能力扎实、个性能力卓越的复合型高端技术技能人才,形成满足产业链需求的人才链。 最终形成专业群以产业链、岗位链、能力链、人才链协调传动,以提供产业所需高端人才和服务为目标的价值递进螺旋,确保“双高”专业群培养的人才与区域产业转型升级需要的人才动态吻合。 2-2构建校企“双元育人模式” @校企双主体 《方案》中明确指出:“企业应当依法履行实施职业教育的义务,利用资本、技术、知识、设施、设备和管理等要素参与校企合作,促进人力资源开发。” 同时又提出:“建立产教融合型企业认证制度,对进入目录的产教融合型企业给予‘金融+财政+土地+信用’的组合式激励,并按规定落实相关税收政策。厚植企业承担职业教育责任的社会环境,推动职业院校和行业企业形成命运共同体。” 在校企双主体联合培养过程中,从联合招生到分段培养、再到共促就业,要明确双方具体的分工和职责,推进双方紧密合作,最后才能实现双主体共同育人的培养目标。 @教师双导师 要真正发挥双导师作用,还必须建立健全双导师的相关制度,明确他们的职责和待遇,形成校企互认、互聘和共管的机制。 同时,对于学校教师关心的职称晋升问题和企业导师关心的待遇问题,要出台专门的激励制度和考核奖惩制度,这样才能充分调动专业骨干教师和企业技术能手参与双导师制的积极性。 @学生双身份 要实现学生学徒双重身份,必须进一步完善校企合作制度,制订招生即招工、招工即招生的联合招生方案,实现双方共同目标。 按照自愿、自由和双向选择原则,学校、企业和学生(学徒)在招生(招工)时必须签订三方协议,明确在联合培养中各自的职责和权益,这样才能确保学生和学徒双重身份的运行模式得以落实,实现校企共同育人。 2-3做好产教融合“三对接” 专业设置与产业需求对接 “双高”专业群的专业设置要紧跟产业需求,根据区域产业需求,分析典型岗位需求,如果专业群不包括相应的典型岗位,也可以动态调整专业群的专业设置。 教育部部长陈宝生指出“要把专业建在产业链上、需求链上”,也就是要求高职院校要把专业设置与产业需求对接,这样才能促进专业和产业协同发展,形成产教融合利益共同体。 课程内容与职业标准对接 “双高”专业群在制定每一届人才培养方案之前,首先要进行专业调研,了解区域产业的岗位需求和各岗位的职业能力标准。 其次由行业、企业和学校教师共同组成专业建设委员会,按照职业标准重新修订专业课程体系和课程标准(教学标准)。 最后由课程标准确定具体授课内容,使专业群开设课程的内容与区域产业转型升级中需要的职业标准对接起来。 教学过程与生产过程对接 首先要以工学结合为切入点,以课程建设与改革为核心,以就业为导向,紧密结合行业的特点,构建以生产过程为导向的课程体系和开发工学结合的核心课程。 然后在生产性实训基地或生产一线,通过学校教师和企业师傅的双重指导,让学生边学习边实践,教学和生产实践交替进行,既加深了对所学知识的理解,又提高了学生的实践能力。 最后要注意考核方式的变化,不能按照传统一刀切的方式进行,要把教学和生产结合起来按照一定的标准进行考核。 2-4加强政行企校“四合作” @“政行企校”四合作是指政府、行业、企业和学校协调合作,充分发挥各自的优势和作用,共同培养区域产业所需的高素质技术技能人才。 政府 地方政府要制定一些优惠和鼓励政策,使企业由“要我参与”转变为“我要参与”。发挥地方政府的督促、调控、法律法规和政策保障等作用,形成校企合作的长效机制。 行业 行业协会主要负责沟通、协调、监督和服务等职能,主要工作包括收集和发布行业发展动态、产业人才需求、就业状况等信息,使职业院校专业设置、人才培养规模与产业人才需求对接起来,同时也负责给职业教育发展规划和政策制定提供一些咨询建议。 企业和学校 企业和学校是产教融合、协同育人的双主体,在“双高”专业群建设中是一个整体。在产教融合过程中,校企合作共建专业、共同制订人才培养方案、共构课程体系、共制课程标准、共建教师团队、共建实习实训基地、共育学生、共建技术技能创新服务平台和共享资源成果等。 2-5搭建产教深度融合“五平台” 校企合建产业学院平台 高职学校要聚焦区域经济社会转型升级与创新发展需要,主动对接区域核心产业群,以知识、资金、技术、设备等为纽带,与行业龙头企业或知名企业紧密合作,建设特色产业学院。 产业学院在双主体联合办学协议的框架下,校企双方共同制定一系列规章制度,明确在原有院系专业管理结构之上的跨专业、跨系部股份制二级学院的管理运行机制。 完善校企联合招生、分段培养、共促就业的双主体育人模式,形成企业与院校联合开展专业技术技能人才培养的长效机制。 搭建产教融合信息交流平台 “双高”专业群建设与区域产业之间也必须搭建一个信息交流平台,使区域企业可以在这个平台上发布人才需求的数量和质量等信息。 “双高”专业群再根据需求信息确定招生规模和培养标准,从而实现“双高”专业群建设与区域产业转型升级在人才需求和供给上无缝对接。 政校企共建实践平台 高水平专业化产教融合实训基地是集企业真实生产、实践教学、社会培训和技术服务于一体的实践平台,这样一个平台单独依靠政府、企业和学校任何一方都无法完成。 只有三方联合,政府负责规划建设区域、厂房建设和给予一定的资金支持,企业负责生产线建设、软件安装和技术能手的配备,学校负责提供实习学生、配备指导教师和教学资源,才能建成既服务于学校教学,又满足企业生产的专业化产教融合实训基地。 政行企校共建技术技能创新服务平台 要提高技术技能创新服务平台的效益和影响力,就要政行企校共建,邀请政府有关部门人员参与团队建设指导,吸收行业、企业专家增强团队服务能力,遴选校内专家作为团队基础服务力量,从而充分开发平台社会服务功能。 共建职业培训平台。行业企业的深度参与需要行业、学校、企业共建职业培训平台,大家拧成一股绳,充分发挥各自的优势,针对不同人群采取不同的职业培训。 在专业群的建设过程中,资源环境方面的优化也必不可少。现在学校主动和地方企业合作学院/专业群产教融合建设教育资源平台,构建了极具职业教育特色的智慧云校园、“智能+职业教育”的新生态,旨在全面提升职业教育学校专业群建设方面的资源环境支撑力。

    王继平:职教教师“后置化培养”的典型意义和职教师资素质建设实践构建

    职业教育师资系统的职前培养、规范的入职流程和健全的职后发展机制,构成了提升职教教师队伍素质的三大核心环节。鉴于职教教师能力结构的复合性和能力养成的复杂性,系统的职前培养对教师入职能力和职后专业化发展起着至关重要的作用。近年来在我国职教教师职前培养作用未得到充分发挥的情况下,职教教师队伍建设的压力客观上被更多转移到入职控制和职后发展环节。针对这一现实,以入职环节为突破口,系统设计方案、统一组织实施,探索补齐职前培养和实现入职规范的“后置化培养”模式,以改善教师的增量为重点,逐渐影响教师的存量结构和质量。 作者简介:王继平(1970-)男,黑龙江绥化人,同济大学职业技术教育学院副教授,博士,研究方向为职业教育治理与质量保障、职教教师教育;唐慧(1988-),女,湖南湘潭人,同济大学职业技术教育学院研究助理,德国班贝格大学经济教育学在读博士,研究方向为职教教师教育。 文章来源:《职教论坛》2020年第7期 一、职教教师“后置化培养”的典型意义 (一)职教新进教师的枢纽地位 新进教师群体的既有质量和发展潜力在增量转化为存量过程中很大程度上决定了教师队伍后续建设效果。职教新进教师更是承受了补齐培养欠账与适应入职岗位要求的双重教育压力,在中国当下职业教育及职教教师教育体系中具有重要的样本价值,居于核心的枢纽地位。一是职教新进教师质量是检验前序教师培养、资格准入和选聘体系效果的量规工具,是审视现行政策效果的重要样本。二是职教新进教师是后续能力建设的重点对象和政策出发点,针对这一群体采取精准的能力建设举措,有助于提升其入职能力进而改善教师队伍整体能力结构。 (二)职教教师“后置化培养”的价值取向 “后置化培养”可以保证新进教师顺利上岗并具有良好的发展能力,以省、市级区域为单位进行这一举措更是具有实操性。主要原因在于: 首先,“后置化培养”应是开放灵活的现代职教教师教育体系的重要组成部分。职教教师“后置化培养”兼具了部分的职前培养和完整的入职规范的功能。资格考试由省份自行组织,对职教教师入职能力仅具有基本保障作用。尤其针对毕业于非师范专业、经资格考试检验的中职新进教师,“后置化培养”精准聚焦、系统规范地补齐核心内容。 其次,“后置化培养”的实施是现行职教教师队伍建设管理体系的策略之举。在“国标、省考、县聘、校用”这一分层分工教师管理制度下,教师的培养体系建设、管理制度设置等全局性任务主要属于国家职责,由于毕业生自由流动以及培养机构有限专业覆盖能力等原因,决定了地方侧重选聘、入职和职后发展的策略取向,地方没有意愿、也无力考虑一体化解决所有问题,转而寻求替代性、补救性方案。 最后,“后置化培养”扩大了乐教适教的高素质人才进入教师队伍的可能性。任何一个有志成为教师的公民,在满足资格审核基本条件后,都可以通过考取教师资格证并经选聘环节进入教师队伍,“后置化培养”可以更好地服务于非职教师范来源的新进教师群体。 二、职教教师“后置化培养”的设计背景与具体举措----以上海市为例 上海市的区域案例在一定程度上反映了我国中职教师队伍建设所面临的整体困境,区域内中职新进教师“后置化培养”的现实应用可为制度建设提供必要的实践参考。 (一)上海市中职新进教师群体的基本情况与典型问题 1.学历层次稳步提升,但能力结构存在缺失。上海市中职新进教师主体学历已由本科层次转为研究生层次,专科层次基本消失;在新进专业课教师群体中,研究生比例基本维持40%-60%之间。根据随机取样统计结果,246名专业课教师仅有61名来源于师范院校或非师范院的教育相关专业,若将专业背景限定于职教师范专业,人数将进一步下降,这意味着上海市中职新进专业课教师群体仍存在整体能力结构不完整的现象,非职教师范生背景的新进专业课教师对职业教育缺乏一定的认知,在教育科学、专业教学论相关能力模块上有所缺失。 2.总体数量浮动较大,且专业大类间差异显著。除专业课专任教师外,其它专任教师难以划分至各专业。仅考虑专业课专任教师,一是总体数量在各年份间浮动较大,如2016年为120人、2018年为76人;二是具体专业类专任教师总体数量差异显著,2014-2019年05加工制造类为72人,02资源环境类仅为11人,这不仅直接体现了当下上海市各专业类的办学规模和教师缺口,也在一定程度上反映了上海市的一线人才需求。 (二)上海市中职新进教师“后置化培养”的方案呈现 在上海市教委教育技术装备中心指导下,上海市相关培养培训基地共同设计、制定和实施科学合理的基本方案如下: 培养对象:首次进入上海市中等职业学校任教的教师(即在编在岗、具有教师资格证的新进教师)。 报名形式:由学校统一推荐、上报。 模块和学时:5个课程模块,共720学时:职教理论(80学时)、专业教学能力(160学时)、教师育德能力(120学时)、专业实践能力(180学时)和自主研修(180学时)。 安排方式:1年为期,采用半脱产形式。其中,职教理论模块、专业教学能力模块、教师育德能力模块基本按模块顺序组织实施,原则上每周安排在1个工作日进行;专业实践能力模块在前述模块基本结束后,原则上采用平时分散与假期集中相结合的方式进行;自主研修模块由新进教师在校级导师和市级导师共同指导下完成。 匹配专业:划分专业组,部分课程以专业组形式展开;全程匹配相应专业的双带教导师 考核形式:出勤率考核;模块考核,采用形成性与终结性评价相结合的考核方式;终期考核,根据多维度评价表进行共同考核。 授予证书:学时计入继续教育学时;对考核合格者颁发统一的结业证书。 注:方案中的主要信息来源于上海市中等职业学校新进教师规范化培训教务管理办公室相关文件。 (三)上海市中职新进教师“后置化培养”的实施举措与成效 上海市中职新进教师“后置化培养”开创了以省/市为单位进行中职教师岗前系列化、规范化培训的先河,并取得初步成效。 1.实施课程模块教学,构建完整能力结构。职业教育的跨界性和复杂性对职教教师提出了高要求:既要具备教育领域又要具备专业领域的理论与实践能力。重点关注教育科学能力、专业教学能力、企业实践能力,确定5大课程模块;进行普适内容集中和专业特性内容的分组教学形式。此举帮助新进教师弥补传统缺项、平衡群体间能力差距。 2.推行导师帮带制度,深化职业认知认同。对于绝大多数出身于普教体系的新进教师个体而言,这一阶段既是他们客观认识职教环境的感知阶段,也是其从内心认可自身职业的心理阶段。依专业大类建立导师、新进教师团队,形成帮带制度,打造职教领域专业教师工作室,形成专业类师资建设互助长效机制。此举不仅加强上海区域类专业类内教师团队的沟通与交流,而且专家团队、专业导师言传身教间促进新进群体形成高度职业认同。 3.实施伴随诊断指导,关注个体专业发展。与日常课程模块主线并行同时,专门设计伴随性诊断与指导副线。通过上课视频录制分析、现场集中说课评课以及现实课堂听课评课3个环节,导师、专家团队基于评价指标分析新进教师在课堂教学中的不足与优势,及时开展多对一的指导。与上海市其它同期进行的项目共同推动形成“新进教师-骨干教师-名师”专业化进阶体系。 4.配套保障支撑措施,强化成果应用效果。把握群体特征,结合培养的后置化和入职的规范化,制定市级统一的教育方案;公开发布“后置化培养”项目实施方案经及相关手册,如规培日历、实施方案、管理要求、过程记录和考核表等;强化成果应用,明确指出考核合格将作为新进教师继续在上海市中等职业学校从事教育教学工作的必备条件。 三、职教教师“后置化培养”区域做法的待改进之处和未来突破点 (一)适当延长“后置化培养”时间 新进教师在入职初期往往承担较多培训、学习和工作任务,也处于与学生、学校的磨合期,很难有精力与时间完全投入到“后置化培养”之中。新进教师,尤其是非职教师范背景的,由于初期缺乏对职教环境的认知、职教教育教学的把握,很难在1年内将五个模块的内容融会贯通。因此,从平衡工学关系、提升学习效果的视角,应适当延长新进教师“后置化培养”时间。 (二)有效应对新进群体的异质性 职教理论和教师育德能力模块是针对全体教师进行统一教学,专业教学能力和专业实践能力模块根据任教专业做了一定的区分教学。仍需根据新进教师的不同的来源、学历背景有更精准的设计,例如,专业课教师的专业实践能力模块应该明显区别于文化课教师,适当增加非师范来源新进教师的职教理论、专业教学能力和教师育德能力模块的学时等。 (三)加强带教导师和新进教师的匹配度 “后置化培养”初期存在带教导师与新进教师的专业匹配不精准、地理距离极其不合理的情况。亟需提高工作效率和保障沟通效果,例如:带教分配时需兼顾导师与学员的专业匹配和地域分布;通过规范指导加强导师指导效果;充分利用网络交流平台;提前布局与储备强势专业的导师力量。 (四)完善评价和伴随性诊断的方案 为进一步提高评价的科学性,需从单纯的主观评价拓展到多元评价;建立反思机制,促进新进教师针对理论学习和实践应用的联系进行有效反思;进一步加强系统的数据收集和基于设计的研究工作,以伴随性研究推动方案不断完善。 (五)形成信息统计追踪机制 新进教师的数量、质量、层次和来源等可集中反映当前职教教师培养的工作状况,入职教育执行效果将直接表征职教教师队伍建设的问题,基于信息的报名整理、分组匹配和联络等基本用途,构建职教新进教师信息分析系统,形成长效的追踪机制。 在培养环节无法实现制度性的保障、资格考试能力要求不充分的情况下,需要通过招聘面试及强化入职培训来加以补救,也就是说“后置化培养”可以成为保底性的补救措施。从“后置化培养”的高度加强新进教师规范化培训工作之外,需要从更为系统的角度全面审视整个职教教师队伍建设的环节和举措,并在制度性治本之策上下功夫,以求标本兼治,利于长远发展。

    马陆亭:职业教育呈现终身教育新特征 ,重新定位现代职业教育

    当前,职业教育发展得到高度重视,但困惑依然存在。作为我国教育体系的重要一环,职业教育的整体发展水平一直相对落后。但随着我国劳动力人口红利释放结束,产业升级进入关键阶段,国内技术型人才供需面临结构性矛盾,提升职业教育地位势在必行。说重视是因为在现代产业体系建设、制造业强国建设和经济高质量发展中,技术技能人才是坚定基础,是坚实保障;说困惑是因为它对年轻人的吸引力依然不高,这里有“惟有读书高”文化传统的影响,更有我们对现代职业教育认识和办学模式实践不足的原因。未来,职业教育因素将贯穿基础教育、高等教育、继续教育,融入人的终身发展。 马陆亭|教育部教育发展研究中心副主任 01.传统的职业技术教育与培训 职业教育最早就是手艺传授,典型的实施方式是师傅带徒弟,即学徒制。与知识学习不同,手工技艺的传承难以抽象出原理,但却能在潜移默化中使人达到一种条件反射式的熟练,也就是技能掌握或经验的感知。 进入工业化社会后,个体劳动变成了工厂生产。学校的班级授课是最能体现工业化效率的教育制度安排,因此职业学校广泛产生并成为工业化社会的标配,而不断复杂化的科学技术也使得职业教育开展需要一定的知识文化基础。由于职业教育必须在工作场景中训练,双元制等近现代职业教育模式应运而生,学徒制得以延续,在欧洲大陆如德国最早成形。在发展演变中,各国的文化不同,情况也不同,但职业教育双主体的实质未变,培养的人要能直接顶岗上岗。同时,企业进人需要有职前培训,在职人员进一步提高也需要有职后培训。因此,国际上称呼职业教育一般为职业技术教育及培训,非常清晰明了。 在我国,情形也大致如此,学徒制古就有之。不同的是,新中国早期缺乏大工业化的基础,我们的教育是从扫盲、夜校、成人培训、院系调整等起步的,之后职业教育大致经历了721工人大学、技校、中专大专、中职高职、应用型本科转型、本科高职等多种形态,职业教育的概念、内涵、模式、实践尚未成熟定型,在层次类型形式架构上还有着不少困惑。 02.职业教育呈现新特征 我们的困惑也是世界的困惑,我们的思考世界也在思考。现代技术是建立在现代科学基础之上的,国际职业教育呈现出了许多新的形式和新的变化。 其一,与高等教育高度交叉。通识性与专业性本就是高等教育争论不休的理念,现在又加进职业性。职业教育和高等教育,作为学生通向社会的教育阶段与工作阶段的联结接口,以前其内容、模式、层次相对分明,而现在却大范围地交织在一起,比如高职、应用本科、专业学位到底属于什么性质的教育?需要理论介入把道理说清楚。 其二,对基础教育要求增强。过去,职业教育作为一种以身体技术技能熟练为基础的习惯性反应获得,学会后就不用再过多费脑思考,但随着现代技术的发展,操作更加复杂,学习过程不仅是身体的训练,更是脑力的训练。现代技术遵循科学原理,不知原理,技术很难进步,同时技术又是习得的,需要真实环境训练,因此理论教学和实践培训成为职业教育基本的育人方式。既需要接受职业教育的学生有一定的理论基础,更需要根据情况适当延长学习年限,现代职业教育与传统有了很大的不同。 其三,形成校内学徒制教学模式。企业是追求利润的经济组织,而社会人才市场又是开放的,企业一般不再愿意主动去承担职业教育的实践教学责任,而且教育规模庞大,企业就是有意愿也承接不了全部。因此,学校需要建立和发展自己的实训基地,通过自建、政府帮建、企业共建、社会参建等形式,完成规模化的学生实践教学任务。学校仅靠“双师型”教师无法承担这些任务,需要一批来自企业的全职或兼职教师。学校内部开展的学徒制,主要着眼于共性基础或特色教学,许多生产一线的内容还是尽量与企业合作,这就需要政府搭台,构建教育与产业、学校与企业的共同体。学徒制模式在学校、企业的大规模双场景开展,是今后职业教育的常态,也就是现代学徒制。 其四,贯穿于终身学习之中。科技发展和产业变革,使得职业处于不断变化中。一个人从小就应该结合自己的个性特征接受一定的职业倾向、职业意识教育和一般性社会技能教育,在高等教育中除提高专业能力外也要注重培养相关的工作通用技能,在工作后更是要结合岗位需求不断提高业务能力和成长性工作技能。由此可看出,职业教育和技术技能学习已经突破了原来狭隘的概念,将伴随人的一生。 03.职业教育的变与不变 职业教育发展到今天,始终不变的是,需要通过练习以形成条件反射式的熟练,需要在真实的环境下或在企业中进行练习。而需要改变的是,职业教育需要一定的理论知识基础或科学原理支撑,需要应对技术技能的迅速变迁而不断学习,需要从面向部分人转为面向人人。 职业教育的类型特点,决定了其毕业生在工作岗位上从事的主要是条件反射式或经验式的熟练工作。作为对比,专业教育则需要应对更多的变化和更多的思考内容。举个例子,数控机床的操作和维修是职业教育的学习内容,学生学会后就成为一种以技能技术为基础的习惯性反应,工作是可预期或常规性的,而不管其背后的技术支撑原理是多么复杂。培养医生则是专业教育,因为医生看病面对的是不可预期的工作,同一疾病在不同体质者身上的治疗方法可能会有所不同,需要思考、判断、选择,甚至需要会诊和病理诊断。 职业教育的层次特点是由学习者完成学业所需要的受教育年限,即所学内容的复杂性决定的。复杂性上升,受教育年限必然上升,学历层次自然上升。 职业教育的办学模式,需要理论教学和实践培训相结合,学校教育与企业实训相结合。 04职业教育地位的提升 新冠疫情在全球的暴发,迅速而深刻地影响未来世界秩序的走向。中国作为一个发展中大国,作为一个与西方资本主义国家走不同发展道路的社会主义国家,维护经济产业安全正在成为当务之急。加强和完善自身产业体系、扩大内需和融入全球相结合、以科技革命推动新兴产业发展、继续把制造业做大做强、积极发展现代服务业、推动实现乡村振兴战略等,都是我国经济高质量发展的重要选项。 职业教育与高等教育是直接与社会接口的教育。严格地说,今后每一位青年都必须经过二者之一才能进入劳动力市场。高等教育重在创新引领,职业教育重在产品实现。产业的先导靠创新,靠高等教育;产品的质量靠工匠精神,靠职业教育和应用型人才。这里只是为了突出起见而采取的一个二分法,从创新、原理到设计、工程再到技术、技能,在创新和技能之间其实存在一个巨大的光谱地带,高等教育和职业教育的人才培养在中间段很难完全区分,二者的交融性很强。 可见,在教育与社会关系的整体结构图上,基础教育是青少年走出家庭、学习生存发展本领的底基,高等教育和职业教育是通向社会、获得才干的双车道,继续教育是融合工作、提升赋能的营养剂。 职业教育是个人才智的放大器、产品质量的推进器、社会和谐的稳定器,是国家实力坚实可靠牢固的定海神针。职业教育在新时代教育的民生性方面正逐步发挥主导作用,在基础性、全局性、决定性方面已显现出巨大的增值潜能,在先导性上也将形成有力的助攻。 来源:中国教育报

    福建幼儿师范高等专科学校国家级职业教育教师教学创新团队专题报道

    日前,由教育部教师工作司主办的首批国家级职业教育教师教学创新团队——国际“双元制”职业教育专题线上培训在同济大学基地“师培在线”平台举行。福建幼儿师范高等专科学校作为分会场之一,该校学前教育专业国家级教师教学创新团队全员参与培训。 福建幼儿师范高等专科学校已于2019年成功申报国家级职业教育教师教学创新团队项目。 依托该项目,该校深入开展教师教材教法改革,建设高素质双师团队,深化“1+X”课证融合,推进“校—政—幼—企”协同创新,拓展国际交流,着力探索学前教育人才培养的“福建模式”。多元拓展产教融合,“校-政-幼-企”协同创新,实现精准人才供给;秉承共享共赢理念,拓展国际交流,助力国家“一带一路”建设。 福建幼儿师范高等专科学校享有“闽幼正源”之美誉,起源于1915年成立的福州协和幼稚师范学校,秉承“崇真善美守正出新”的办学理念,百年矢志师范教育,深耕学前教育。 目前已有上百名校友获得全国优秀教师、五一劳动奖章等国家级荣誉和省级劳模、优秀教师。在2014年获批教育部“卓越幼儿园教师培养计划改革项目”(全国高校20所;专科院校仅4所),而且从2014年至今,学前专业教学成果获3项国家级二等奖,2项省级特等奖、4项省级一等奖,为全省同类院校之最,在全国同类院校中名列前茅。 校企双元育人模式探究虽为近年研究热点,但更多聚焦工科类高职院校,高职师范类,尤其是学前教育专业校企合作育人研究匮乏。 本次对德国“双元制”职业教育的专题培训有利于引领该校教师教学创新团队深入思考国际先进职业教育经验和模式的本土化,为该校学前教育专业国家级教师教学创新团队协同改革创新提供了很好的借鉴,对该校进一步加强高素质“双师型”教师队伍建设,提高学前创新团队分工协作实施模块化教学能力,提高技术技能人才培养质量具有重大的意义。 福建幼儿师范高等专科学校的国家级职业教育教师创新团队的建设既有助于落实国家职业教育改革文件精神,也有助于提供高职院校校企合作育人的本土经验和有益借鉴,还可以弥补高职院校学前教育专业校企双元育人研究缺失,提供先行先试的有益经验。

    祁占勇,刘丹|我国职业教育供给的演进历程与未来展望

    新中国成立70年来,我国职业教育供给历经了以改造整顿为主的初步供给阶段、以规模扩张为主的恢复供给阶段、以建章立制为主的规范供给阶段、体制改革的多元供给阶段和服务国家战略的黄金供给阶段。遵循着从社会价值导向到个人价值导向的供给理念的转变、从政府单一供给到多元主体复合供给的供给格局的转变、从以规模扩张为主的体量供给到注重内涵建设的优质供给的实际提供能力的转变、集权模式下的控制管理向服务型政府角色的协调能力的转变、从权利依附下的自在生长到自为意识觉醒的学校运行能力的转变。面向职业教育现代化2035的战略愿景,我国职业教育要确立“多元取向”的职业教育供给理念、形成“多元主体复合供给共同治理”的供给格局、形成更加公平更有质量的职业教育供给品质。 文章出处:祁占勇,刘丹.我国职业教育供给的演进历程与未来展望[J].现代教育管理,2020(5):93-102. 作者简介:祁占勇,陕西师范大学教育学院教授,博士生导师;刘丹,陕西师范大学教育学院硕士生。 职业教育作为与普通教育同等重要的教育类型,在我国壮大实体经济、深化教育改革的背景下,办好新时代职业教育是党和国家的重要指示。然而,当前我国职业教育发展依然面临着技能型人才供给与市场需求之间的矛盾、职业教育专业设置与产业结构之间的矛盾、职业院校办学质量与老百姓接受优质教育期望之间的矛盾等一系列发展难题,其困境背后折射的是职业教育有效供给能力不足的问题。探寻新中国成立70年来我国职业教育供给的变迁逻辑,总结归纳其阶段性特点,展望职业教育未来走向,不仅有助于我们深入认识职业教育面临的供需失衡问题,而且能够全面思考推进职业教育领域体制机制改革和创新,加快职业教育现代化2035进程,促使职业教育向优质高效的供给品质、多元主体复合供给格局和办学特色更加鲜明的类型教育转变。 一、我国职业教育供给的历史演变 教育领域的供需均衡指的是教育资源供求双方在一定的社会条件下,关于教育结构、质量和总量上达到一种相对稳定的状态。职业教育领域也是如此,只有各供给主体在不断的调整和改革中,才能使供需关系逐渐趋于相对均衡的状态。对我国职业教育供给在规模、结构和质量上的阶段性特征和重大职业教育政策制度分析,可将我国职业教育供给的发展演变划分为六个阶段。 (一)以改造整顿为主的职业教育初步供给阶段(1949—1965年) 首先,以确立重要地位为供给理念。1949年12月,《第一次全国教育工作会议》的总结报告上指出要重视发展技术教育,加强劳动者的业余教育和在职干部教育。之后,国家层面开始大力发展职业技术教育,随着国家发展对工业技术人才、科学技术人才、中级管理干部的持续性需要逐渐加强。 其次,以调整整顿为发展方针。以1951年颁布的《关于改革学制的决定》将职业教育纳入学校系统为开端,国家相继颁发一系列政策对中等技术学校的招生标准、毕业就业制度、学校的领导关系、修学年限、专业设置、办学宗旨、培养目标、成绩考核、教材编审等方面做出规定,职业学校的各项制度臻于完善。 再次,以中等教育结构趋于合理化为供给成就。到1965年底,职业中学学校数量达到61626所,职业学校在校生人数为143.5万人,普通高中为130.8万人,分别占53%和47%,中等教育结构趋于合理。 最后,以两种制度、三种结合的职业教育新发展路径为供给特色。1965年3月,教育部召开了半农半读教育会议,提出要积极试办半工半读中等技术学校,试办的重点是中等专业学校和高等学校。此后,国家实施了扩大试办农业中学和农业中等技术学校政策,在城市重点发展中等技术学校和高等学校的战略决策,并取得了良好成效。 (二)以萎缩瘫痪为主的职业教育停滞供给阶段(1966—1976年) 首先,职业教育管理层瘫痪。1966年,各学校进入了“停课闹革命”的混乱状态,职业学校领导干部被依据政治路线分为若干派别,受到批斗、抄家、监督劳动等迫害,学校正常的教学秩序被严重破坏。1968年9月,毛泽东阐述了知识分子改造政策,“对过去大量的高等及中等学校毕业生早已从事工作及现在正从事工作的人们,要注意对他们进行再教育,使他们与工农结合起来”。之后,教育部门先后实行军官、工宣队进驻、干部下放劳动,教育行政机关和学校领导部门几乎全部解散,职业教育领域管理层全部下基层参加劳动,大量的职业学校关门、停办,许多工作被长期搁置。 其次,半工半读教育制度遭受重创。1966年后,刘少奇等人被视为党内走资本主义道路的当权派,他所积极倡导的半工半读教育制度被视为资本主义双轨教育制度,遭到猛烈抨击。半工半读学校全部撤销停办,时间长达10年之久,我国职业技术教育遭受重创。 再次,职业学校数量严重萎缩,教师、学生大量流失、校舍被占。1966年以后,半工半读学校和职业中学全部停办。据统计,1965—1972年间全国各级技术学校共减少397所,占当时学校总数的45%,中等师范学校减少47所,占当时学校总数的11.9%。以1965年招生数为基准计算,1966—1972年中等专业学校应招生大约124.8万人,实际招生35.2万人,约少招生89.6万人。另外,全国矿工企业单位大面积占用中等专业学校校舍,高达750万平方米,约37万学生所需的学校建筑容量。1966年全国共有中等技术学校教师48万人,到1971年减少至24万人。干部下乡,教师学生大量流失,校舍被占,学校停招,这一时期对职业教育造成了毁灭性打击。 最后,着手恢复中等职业教育供给。1966年以后,职业院校、企业培训机构大量关闭或停办,承担职业人才培养的教育机构数量严重萎缩。国家的经济发展困难,社会物资供应短缺。1971年,国务院有关代表在全国工作会议上,提出务必恢复和办好中等专业学校和技术学校,以适应国民经济正常生产生活需求。1972年,全国各地的中等专业学校和技术学校逐渐恢复正常的教学秩序。1973年7月,国务院颁布了《关于中等专业学校、技工学校办学几个问题的意见》,提出要抓紧调整和适当发展中等职业教育。1975年,邓小平坚持“科学是第一生产力”的观点,着手开展了包括职业教育在内的教育事业整顿工作,我国中等职业教育开始恢复供给。 (三)以规模扩张为主的职业教育恢复供给阶段(1977—1984年) 首先,扩大职业中学比例。在1966—1976年期间,普通高中被盲目发展,职业中学数量严重萎缩,高考制度的恢复形成了“千军万马过独木桥”的现象,升学压力和就业压力催促着中等职业教育结构改革。在1979年的全国教育工作会议上,邓小平首先提出要大力发展中等职业教育,改善普职比例失衡问题。1980年的国务院报告中再次提出,要加大中等教育结构改革力度,通过在普通高中开设职业班或直接改制成职业高中的方式扩大职业教育规模,增加职业教育供给机会。此后,全国普职比例失衡问题逐渐缓解,中等教育结构逐步趋于合理化。到1984年底,职业中学学校数达到7002所,招生人数达93.9万人,在校学生数达174.5万人,任职教师达10.4万人,已初步实现职业教育的规模扩张目标。 其次,增加财政投入,加大供给力度。1983年,国务院联合财政部发布决定,对职业技术教育追加一次性补助经费,用以扩大职业教育规模,改善办学条件,各级地方政府也应根据财力情况积极支持城乡职业教育的发展,为农业现代化培养大批农业技术人才和管理人才,各职业院校要充分发挥补助经费的最大效用,将其用在发展职业教育最急需的方面。《关于在全日制普通中学专业学校建立学校基金制度的几项原则意见的通知》发布以后,各地建立了职业技术教育中心,培育了大批专业师资,各院校办学条件明显改善,尤其是学校设备设施得到补充和更新。从1983年到1985年,中共中央财政每年都拨出5000万元的职业教育补助经费,用以补充职业技术教育的基本物质条件。 再次,职业教育制度供给更加完备。在扩充中等职业教育规模的同时,国家出台了一系列政策文本、规章制度用以规范建设,如《关于全日制中等专业学校领导管理体制的暂行规定》《技工学校工作条例》《关于中等教育结构改革的报告》《进一步做好城镇劳动就业工作》《关于1982年中等专业学校招生工作的意见》《关于改革城市中等教育结构发展职业技术教育的意见》《1984年普通中等专业学校招生规定》《关于在全日制普通中等专业学校建立学校基金制度的几项原则意见的通知》等,文件从宏观上跨越了发展职业教育的指导思想、战略方针、体制改革保障措施等方面,从微观上涵盖了财政投入、教育对外开放、技工学校管理权限、招生制度改革、师资培养、管理干部培训、教材编写和职业培训等方面。整体而言,这一阶段的政策文件旨在调整中等教育结构和改善职业学校的教学质量,以制度供给为我国职业教育品质提高提供保障。 (四)建章立制的职业教育规范供给阶段(1985—1995年) 首先,供给理念发生转变。在国家确立了加快改革开放和社会主义建设的步伐以后,党和国家认识到职业教育的教育思想与管理体制也应服务于社会主义市场经济体制改革需要。因此,从中央到地方各级政府下放教育管理权力,扩大了各校的办学自主权,职业技术教育学校开始面向市场办学,办学理念由过去的仅仅按照上级行政指示办学变为了结合学校自身特色、并与社会发展需要相对接。同时,随着经济体制的多元化,各种非公有制经济成分对各种专业技术人才的需求大增,各社会团体、私人甚至港澳台同胞及国外友人合作或独立办学的新局面被打开,这一阶段职业教育供给主体由国家单一主体转变为国家、社会和市场多元供给主体。 其次,以制度体系上的健全来完善供给。1985年,国家出台了《关于教育体制改革的决定》,旨在调整各级各类教育体制以适应经济体制改革需要,其中确立了要调整中等教育结构、大力发展职业技术教育的方针。在这之后召开的第一次和第二次全国职业技术教育工作会议上,针对职业技术教育的办学体制、办学规模、办学条件、办学思想都做出了具体规划,对职业教育的各个供给主体该采取何种措施来促进职业技术教育的改革和基本建设都做出了明确规定,并指出要普遍建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理、又能与普通教育相沟通的职业技术教育体系。 再次,高等职业教育开始起步。1985年国家发布《关于教育体制改革的决定》,国家教委和国务院发布了《关于加强普通高等专科教育工作的意见》和《关于推动职业大学改革与建设的几点意见》,这些政策文件为高等职业教育规范化发展提供了清晰的改革思路和指明了发展路径。在全国重点城市积极展开了高职试点工作,1991年邢台高等职业技术学校率先在全国办起高中起点、专科层次的高职教育,探索形成了“双起点、双业制、双证书、订单式”高等职业办学模式。1994年,国家明确提出建立初、中、高三级相互衔接的职业教育体系,确立“三改一补”的高等职业教育发展基本方针。这一系列举措理顺了职业教育的管理体制、整合了现有的高等教育资源。总之,20世纪90年代初,对于职业教育的制度建设与高等职业教育的实践探索初步明确了我国职业教育的发展轨迹和主要任务,绘制了我国职业教育体系基本蓝图,指明了职业教育未来发展之路。 (五)体制改革的职业教育多元供给阶段(1996—2004年) 首先,职业教育走上法制化道路。随着党和政府对职教发展的前所未有的重视,在大量的教育改革思想的实施贯彻中,急需相关政策文件的法制化为其保驾护航。1996年《中华人民共和国职业教育法》的颁布,标志着我国职业技术教育进入了有法可依、依法治教的法制化发展轨道。之后,与职业教育相关的配套政策相继出台,如《大力发展推进依法治教为实现跨世纪发展职业教育的目标而奋斗》《中等职业学校收费管理暂行办法》《关于调整中等职业学校布局结构的意见》《试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见》《高等职业学校设置标准》等,内容涵盖了中、高职发展的结构、层次、学校标准、专业设置和组织管理等各个领域,为今后职业教育制度化发展奠定了良好基础。 其次,中等职业教育巩固发展为供给特点。1998年,国家有关领导提出“到下世纪初,我国中等职业教育的发展,要从数量发展为主转移到巩固提高为主”。在1999年发布的《面向21世纪教育振兴计划》中,要求加大职业教育办学体制改革、管理体制、运行机制及招生就业制度的改革,鼓励社会力量以多种形式兴办职业教育。在这一阶段国家发布的政策也都是针对中等职业教育某内涵建设的某一方面进行设计,包括中职学校布局结构、教学改革和教师队伍建设等。如《关于调整中等职业学校布局结构的意见》《中等职业学校专业目录》《中等职业学校设置标准》《全国中等职业学校教师在职攻读硕士学位工作座谈会纪要》《关于在部分有条件的中等职业学校做好综合课程教育实验工作的意见》等。 再次,高等职业教育供给成效显著。2004年普通高等学校共招生447.34万人,其中普通高等专科学校招生237.4万人,占比53%,比1985年增长20.2个百分点;普通高等教育在校生共计1333.5万人,其中普通高等专科学校在校生人数达595.6万人,占比44.7%,比1985年增长19.3个百分点;毕业生人数共计239.1万人,普通高等专科学校毕业生有119.5万人,占比49.97%,比1985年增长18.7个百分点。总之,从1985年高等职业教育起步开始算起,19年的时间里,高等职业教育规模和质量都取得了突破性进展,从总量上来说高职教育已占据高等教育领域的半壁江山,为社会主义经济建设培养了大量的高素质劳动者和专业技术人才,为我国高等教育实现大众化做出了突出贡献。 (六)服务国家战略的职业教育黄金供给阶段(2005年至今) 首先,增加财政投入,继续扩大供给。自2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》颁布以来,我国职业教育经费总量逐渐上升,中等职业教育经费增长同普通高中经费增长趋势基本吻合,其中财政性经费投入占总投入的主要占比,如2005-2010年中等职业教育财政性经费增速为19.8%,而非财政性经费增速只有3.1%。另外,中等职业学校生均公共财政预算经费2013年比2005年增加6910元,增长了近3倍。中央财政专项经费投入也不断增长,2004—2013年,中央财政投入1113亿元支持了4大类职业教育重大项目建设,经费投入是教育事业发展的必要条件,经费的持续增长体现了国家对发展现代职业技术教育的高度重视与迫切需求。 其次,以建立具有中国特色职业教育体系为供给目标。我国职业教育一直在理论和实践方面探索适合国情的特色发展道路,在新世纪,建立具有中国特色职业教育体系为社会主义现代化建设服务势在必行。在20世纪60年代,由刘少奇同志提出的“半工半读”的职业教育发展模式就已出现,并取得良好办学效果。在现阶段完善“工学结合、半工半读”模式对于加强“产教融合、校企合作”具有重大促进意义。另外,继续大范围推广集团化办学,以办学主体多元化(政府、院校、企业)的结构特点实现产学结合、工学一体的功能优势,旨在提升职业教育体系的整体适应性。 再次,以办好类型教育为供给特色。《国家职业教育改革实施方案》中明确表示“职业教育是与普通教育同等重要、完全不同的两种教育类型,具有自己鲜明的特点和特色”,“要把职业院校从过去的学科知识体系的课程设置和教学实施,逐步转向基于职业工作过程的、模块化的课程设置和项目制的教学实施”,该方案明确了当下我国办好类型教育的发展任务,为职业教育发展困境指明了解决路径。近年来,我国职业教育虽取得了一些成就,但职业院校办学特色不突出、办学质量不高的问题并没有得到根本改观。以类型教育为突破口深化职业教育改革,促进产教融合校企“双元”育人机制,健全国家职业教育制度框架,创建一批具有中国特色的高水平职业院校,这将是打赢职业教育提质升级攻坚战、办好新时代职业教育的重要开端。 二、我国职业教育供给的演变逻辑 探讨职业教育供给的变迁逻辑,不仅可以反映出职业教育在不同历史时期下受政治、经济、文化影响的动态发展过程,而且可以直观地窥探职业教育在供给理念、结构、质量和总量上的变化情况,能够有效把握国家、市场和第三部门对职业教育的供给与职业教育发展之间的密切关系,并进一步推动职业教育供给侧改革,促进职业教育供给体系的完善和供给质量的提高。通常来讲,对教育供给的分析框架是从对纯公共产品的供给绩效分析框架转化而来,纯公共产品供给绩效取决于供给意愿、提供能力、生产效力、连接机制四个供给要件的满足情况。但职业教育属于准公共产品,对其供给的分析不能完全照搬纯公共产品的分析模式。本文认为,可以从五方面来分析其有效供给能力。 (一)以职业教育供给理念:从就业导向到生涯发展导向的转变 教育理念是指在实现教育目标的过程中,各供给主体所作的契合教育期望的价值选择,职业教育供给理念渗透了权力主体在不同历史时期为了满足政治经济发展需要的教育偏好,是对于职业教育的职能、目的和教育过程中的知识价值观的反映。新中国成立70年来,我国职业教育理念经历了从就业导向的工具理性到以生涯发展导向的本体理性的转变,其中贯穿了从满足政治发展需要到权衡各利益主体的供给动机的转变,职业教育以个人价值为导向、以生涯发展为目标的理念诉求顺应了教育发展规律和社会发展规律,是职业教育理念发展的新起点。 新中国成立初期,我国处于内外交困的局面,为了快速发展国民经济、以新文化革新国民头脑,使新中国快速进入平稳发展阶段,政府在这一时期实施的教育体制和发布的教育政策具有强烈的政治色彩,职业教育领域亦是如此。如1952年确立的“各级教育部门和业务部门统一领导、分工主管”的原则,颁布的《关于整顿和发展中等职业技术教育的意见》等,都旨在解决国家初、中级管理干部紧缺的问题。在这一阶段,政府作为职业教育的单一供给主体将职业教育维持统治的政治效益发挥到最大,职业教育体现统治阶级意志、维护社会稳定的历史特点十分鲜明。1979年改革开放以后,国家面临着各个生产部门的恢复和重建任务,物质资料的匮乏和生产力的落后严重阻碍着国家发展进程。无论是办学理念的市场化,还是供给主体的多元化,无一不体现着职业教育受经济效益的牵动和服务国家经济建设的发展特点,职业教育适应产业结构变革,“以服务为宗旨、以就业为导向”的教育目的十分明显。 2010年以后,关注职业人存在和发展的意义逐渐在国家相关政策文本中显露。如“职业教育要面向人人、面向社会,着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力……要体现终身教育理念,满足人民群众接受职业教育的需求”,终身教育、核心能力、大国工匠、劳动尊严等词组的窜热,反映着政府开始将学生的全面发展和终身发展作为相关因素融入到教育发展规划之中,职业教育政策话语取向开始向个人价值本位靠拢。 职业教育不仅能够为就业市场提供人力资源,而且是技能型人才的培养皿、加油站,如何服务于终身教育体系建设,如何为职业人才提供准确的职业发展规划,如何培养学生适应未来变化的能力,已经成为职业教育供给的新着力点。从工具价值到本体价值的职业教育理念的转变,从就业导向到生涯发展导向的培养目的转变,体现了统治阶级供给动机从满足政治经济发展需要转向更加关注对受教育者的生命本体的关怀。职业教育理念作为指导职业教育事业健康发展的指南,在未来将更具科学性和人文性,将伴随我国现代化进程的加速而更加关注个体本身的发展需求,为职业学校学生给予立世之技和奠定一生的精神追求是职业教育永远的职责使命。 (二)职业教育实际提供能力:从层次教育到类型教育的转变 职业教育供给的实际提供能力指的是职业教育多元供给主体在不同历史阶段对于职业教育发展所必需的人财物等资源的提供和配置能力。新中国成立70年来,我国职业教育经历了由规模扩张到内涵建设的发展路线,职业教育供给能力在各主体的努力下得到显著提升,这不仅表现在教师队伍专业素质的提升、国家财政拨款力度的加大、课程专业设置逐渐标准化、人才培养规格的提高和治理能力的现代化,更重要的是,我国职业教育从新中国成立之初的教育层次定位开始向教育类型转变,从模仿普通教育到突出职业教育办学特色、走职业教育自主发展道路,这条路中国人民走了70年,并将坚定不移地继续走下去。挖掘中国特色职业教育潜力,提升职业教育供给主体的供给能力,使教育供给更具完备性、均衡性、适需性,有利于把我国建设成为教育现代化强国,使中国职业教育走向世界舞台中央。 新中国成立初期,为了进行大规模的经济建设,各行各业对技术人才的需求大增,国家在《整顿和发展中等技术教育》中明确表示,要求中等技术学校办成专门化的、单一的、短期的、速成的技术学校或职业技能训练班。这时的职业教育仅仅作为普通教育的补充,更多的是发挥着职业培训的功能。与同等时期的其他国家相比,我国的职业教育尚未形成完整的体系,在各教育类型中处于边缘化的位置。改革开放以后,国家积极发展高等职业教育,将部分重点中专学校改建为大专,以及提倡在经济发达城市举办职业大学和高等专科学校。这一时期,相比于体系完善、制度健全、功能丰富的普通教育而言,高等职业教育仅仅作为走向工作岗位之前的教育阶段而存在,无论是在人民群众的教育观念中,还是在国家的教育体制体系中,职业教育都承担着以就业为导向的专科层次的教育定位,与集升学、工作、留学为一体的普通教育相比相形见绌。从1985年教育体制改革开始,建立起从初级到高级、普职融通的职业技术教育体系提上历史日程,到目前,我国已基本形成上下贯通的职业教育体系,深化校企合作、产教融合,建构学历教育和培训教育融合贯通的现代职业教育体系成为新的时代任务,突出应用特色、深化产教融合、体现终身教育理念、助力精准扶贫等时代主题,书写着我国职业教育的类型教育的特点。我国职业教育作为人力资源开发的重要组成部分,作为广大青年通往成功成才大门的第二条路径,作为技能传承、实现就业创业的重要手段,正走出一条不同于西方的中国特色职业教育发展之路,走向中国教育现代化。 (三)职业教育供给主体关系:从单一封闭到动态协调的转变 公共产品的供给过程包括提供和生产两个环节,生产是指公共产品或服务得以成为存在物的过程,提供是指对公共产品的授权、资助、获得和监督。本文中所使用的职业教育供给含义是指政府、企业、个人、社会团体等供给主体通过投资、资源建设、管理、教学考核等活动提供职业教育服务的过程。职业教育作为社会政治经济历史文化的产物,其供给主体随着社会进程而演变,供给主体关系由单一封闭到动态协调的转变体现了该阶段的利益相关者和权力主体的嬗变,具有一定的历史性和相对性。 新中国成立初期,国家在教育领域确立了“以俄为师”的方针,展开了对苏联教育的全面借鉴和学习。对国民党时期建立的职业教育开展了接管和改造工作,政府采用强制统一的行政方式进行教育资源配置和管理。政府作为职业教育供给的单一主体,在教育体制、教育制度、学校管理、教学资源方面做出规定和补充,并对职业院校学生实行计划培养,这一系列措施对于职业院校迅速恢复元气起到积极作用,但是这一阶段我国职业教育供给主体关系呈单一封闭的状态,职业教育供给活力难以迸发。 到了改革开放以后,由于市场需求的扩大和政府供给能力的有限性导致供给主体朝多元化的趋势转变,国家开始将地方政府纳入到职业教育供给主体当中,如在1983年发布的《关于追加发展城乡职业技术教育开办补助费的通知》中规定,“根据地方财力,也尽可能地拨出相应经费,积极支持城乡职业技术教育的发展”。在1985年的《关于教育体制改革的决定》中提出“鼓励集体个人和其他社会力量办学”。这时,企事业单位、社会团体和民间资本都参与到职业学校、技工学校或培训机构的办学和管理中来,市场力量的介入为教育事业注入了新鲜血液,供给主体由单一向复合的转变带来了职业教育领域的欣欣向荣局面,也促成了供给主体关系由单一封闭向动态协调的转变,政府、学校、企业三方主体在利益博弈和力量作用的过程中,逐渐形成了我国职业教育产业化、市场化的办学趋势,以满足不同消费群体的经济、文化需求,职业教育供给在多方协同条件下趋向稳定和健康发展。 (四)政府协调服务能力:集权模式下的控制管理向服务型政府角色转变 协调服务能力指在公共产品供给的过程中,有效连结提供与生产的管理协调机制。在职业教育供给过程中,政府协调服务能力是指政府在调节各职业教育供给主体关系、对供给资源的配置方式及对各生产单位的监管和评估能力。新中国成立70年以来政府在职业教育供给过程中扮演了从集权模式下的垄断控制向服务型政府角色的转变。 从新中国成立初期到20世纪80年代之前,国家在教育上采用了强制性统一分配教育资源的方式,并采用单线式的行政方式进行教育管理。这一时期我国职业教育发展体现了明显的政治驱动特征,政府作为职业教育的建设者和指挥者,对职业教育的集权式管理控制达到顶峰。如“注重技术教育,加强劳动者的业余教育和在职干部教育。给青年知识分子和旧知识分子以革命的政治教育,以适应革命工作和国家建设工作的广泛需要。”1978年,教育部和国家劳动总局发布通知,“经国务院批准,全国技工学校的综合管理工作,由教育部划归国家劳动总局,教育部在师资配备和教材编写方面给予协助”。这种由中央统一领导,教育部门和劳动部门分工管理的治理体制在改革开放以后得到转变,社会主义市场经济体制的确立促进了教育领域的市场化和产业化。社会力量和民间资本的参与形成了职业教育供给主体的多元化。 多元主体(政府、市场、第三部门)在职业教育领域的利益博弈和制衡造成职业教育管理权的变化,最终完成了以“统一管理、分工负责”到“以地方统筹协调”为核心再到“以国务院领导下多元参与”为核心的管理机制的转变。进入新时代,政府继续深化教育管理体制改革,进一步简政放权,让渡更多权力给社会和市场,激发了各职业教育组织机构的办学活力和增强了各利益主体的协同合作能力,以及通过一系列法律法规的颁布来实现统筹规划、政策引导、监督管理职能,通过委托管理和“管办评”联动机制提高政府公共服务能力,管理方式逐步向督导评估式管理转变。 职业教育的综合改革要求政府向“有限型”“责任型”“服务型”政府角色的转变,这也符合“十三五”规划中提出的“基本实现管办评分离,形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的格局”的期望和要求。政府管理权限的下放和让渡是对民间资本参与社会治理的认可和重视,是解决“政府失灵”的有效措施,随着我国产业升级和经济结构的转型,运用社会力量和市场手段进行职业教育资源的优化配置,有利于解决政府在管理过程中的“越位、缺位、错位”现象。政府由管控型政府向服务型政府角色的转变,也更能发挥政府的督导监管职能,推动以满足社会需求为导向的教育质量的提高和教育公平的实现。 (五)职业学校运行能力:从权利依附下的自在生长到自为意识的觉醒 学校运行能力是指职业学校和职业培训机构的组织管理能力、资源的利用程度及人才培养质量的高低。政府相对充足的财政供给能力和制度保障机制能否转化为有效的提供能力,学校作为教育产品的供给环节,起着十分关键的作用。新中国成立年来,我国职业学校的运行能力经历了从权利依附下的自在生长到自为意识的觉醒过程。 20世纪50年代到80年代间,国家以无限政府模式对职业教育领域实施统一管控,挤压了其他主体生存空间,本应丰富多彩的大舞台变成了政府部门的独角戏。各校的运行能力在政治意识的把控下无法开展,只能在对国家权力的依附下自在生长。为了在智力支持和人才支撑的保障下,以先进的科学技术带动生产力发展,政府对职业教育的发展制定了详尽的行动准则。如1980年在《关于中等教育结构改革的报告》中,政府对学制系统、修业年限、专业设置、师资配备、课程设置、教学考核、毕业就业等方面做出具体规定,职业院校和培训机构以服从行政指示为准对学校展开管理,学校办学自主权无法行使,严重抑制了学校的办学活力。十一届三中全会以后,随着社会主义市场经济体制的逐渐建立,国民经济对于职业人才的需求增加。“职业教育办学水平的不断提高和西方先进职教理念的引入,自主管理、科学管理、多元管理逐渐成为职业教育管理意识里的重要组成部分”。学校管理主体对于微观管理权限的扩大和管理规律自觉性的提高,超越了之前短浅的功利驱动或是为上级交差的行动倾向,出于对学校专业发展和社会需要而进行的自觉选择越来越多,如高等职业院校的兴起和新世纪集团化办学的创造性应用,体现了我国职业学校和培训机构自为意识的产生,在此过程中管理主体的专业性、反思性、创造性、能动性特点同时显现。 职业院校在新时代的发展路线:“持续完善学校设置、师资队伍、教学教材、信息化建设、安全设施等办学标准,建立健全职业培训标准,推动职业教育办出特色和水平”,这是《国家职业教育改革实施方案》(2019)对于职业院校标准化办学的重要指示,各院校要与相关行政单位和行业生产部门统筹协调,继续走深化校企合作、产学研结合发展道路,与行业企业走互惠互利、合作共赢之路,释放中职和高职院校的办学活力和创造力,服务于培养高素质劳动者和技术技能人才的办学目标,为区域经济发展提供源源不断的后备力量。 三、面向教育现代化2035的职业教育供给的未来展望 职业教育的变革和发展映射着各特定历史时期的经济体制变革和社会生态发展,新中国成立70年来,我国职业教育得到了巨大发展,在教育领域里从默默无闻到备受瞩目,形成了规模相当、体系完善、结构合理的职业教育供给现状。面向教育现代化2035,要想进一步满足人民群众对于高质量高层次的职业教育需求,发挥职业教育对于培养劳动者核心职业能力、深化教育体制改革、助力经济结构转型、激发全社会生产力和创造力的作用,必须从职业教育的供给端着手,推动职业教育体制改革和创新,使供给质量更优质、供给方式更多元、供给结构更合理,以适应满足不同社会群体的职业教育需求。 (一)确立“多元取向”的职业教育供给理念 首先,在强调教育资源均衡分配的社会背景下,确立“公平与效率并行”的职业教育理念十分必要。在改革开放以后,为了满足经济发展对于智力支撑和人力资源的需要,政府确立了效率优先引导职业教育发展的方针,发展意识成为社会主流意识形态。进入新世纪,随着人民对于接受高质量的教育需求愈加旺盛,提供更有效率、更加公平、可持续发展的职业教育十分必要。政府应通过更具操作性定义的政策制定,来调节市场机制下职业教育资源分配不均的问题,如“职业教育资源要向农村、少数民族地区、欠发达地区倾斜”“统筹城乡职业教育均衡发展,实现职业教育一体化”“继续推行中等职业教育免费制度,建立健全职业教育贫困生资助制度”以此来保障落后地区和弱势群体的教育权益。 其次,确立以人为本、全面发展的培养理念。在过去,我国更多强调职业教育对于促进经济发展的工具价值,而忽视了职业教育对于促进人的全面发展、能力养成的本体价值。未来职业教育供给应更加注重内涵建设,建立起融合职业精神、职业知识、职业技能为一体的职业教育发展观,在职业技能培养中更注重关键能力的养成、未来职业道路的规划和个人理性发展。正如李克强总理在2019年的政府工作报告中提出的那样:“我们要以现代职业教育的大改革大发展,加快培养国家发展急需的各类技术技能人才,让更多青年凭借一技之长实现人生价值,让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。”遵循“国家主义”与“个人主义”、“社会价值”与“本体价值”的职业教育价值理念的有机融合,才能促进职业教育为社会主义现代化建设服务,为广大青年创造人人出彩就业机会的梦想实现。 (二)形成“多元主体复合供给共同治理”的供给格局 首先,推进管办评分离,构建国家、学校、社会之间新型关系。加快推进各供给主体治理能力现代化建设,促进治理格局朝“政府统筹管理、学校自主发展、社会参与治理”的方向发展。中央政府继续简政放权,进一步扩大地方政府和职业院校的在人、财、物方面的管理调配权,加强教育行政部门与其他生产部门的组织协调,如财政部、人力部等相关部门,应积极配合落实教育管理体制改革中的举措。同时,教育部门要综合运用法律法规、政策制度、行政命令、财政拨款、信息服务等手段,引导和督促学校规范办学、灵活办学,推动职业院校总结自身发展规律,办出特色和水平,以试点的方式引领职业教育教学模式改革,为职业院校提高培养质量探索出更多路径。 其次,规范多元主体供给的运行机制,形成政府监督、校企合作的组织体系。基于以奥斯特罗姆为代表的制度分析学派提出的多中心治理理论,政府作为职业教育多元供给主体之一,是作为一种监督机构的身份存在,而“非核心政府”。政府应通过立法、拨款和相应的行政手段从宏观上对职业教育发展的方向、规模、速度、重点和布局予以调控,对职业院校的办学行为和产品质量进行评估和监督。 再次,职业院校应增强提高办学质量和效益的自主意识和竞争意识。作为职业人才的生产部门,其产品是否为市场认同、社会需要;是否具有可持续职业发展能力成为衡量其供给质量的重要因素。在政府深化简政放权的制度基础上,职业院校应努力提升其产品在市场中的竞争力,通过办学自主权的扩大积极推进内部管理机制改革和教学创新,使其所能提供的劳动力规格、层次和质量与市场需求对接更加准确。 最后,通过行业企业、职业院校、相关部门的协同合作实现集团化办学。通过协调各方利益关系,进一步发挥职业教育资源的整合功能,在校舍、设备、实训条件、师资等方面推动资源共建共享,以给予各方利益主体合理回报的方式调动其参与积极性,以实现集团化办学促进教学链、产业链、利益链有机融合的组织目标。 (三)形成更加公平更有质量的职业教育供给品质 首先,建构中国特色社会主义职业教育体系,以体系的建立推动引领各职业教育行为主体的自觉行动。把满足社会经济发展需要和个人理性追寻作为现代职业教育体系的指导理念,在现有的基础上进一步上下延伸,将职业准备、职业继续教育、职业培训纳入到体系当中,力图突破现有的体系内部衔接不顺、沟通不畅、体制不健全等问题,建立一个中高职紧密衔接的、普职融通的、且有完善制度保障的中国特色职业教育体系。 其次,以卓越的师资队伍引领职业教育供给质量提升。借鉴西方国家对于职业院校教师队伍的培养方案,通过拓宽师资来源渠道、严格准入资格、完善法律规章、畅通培训机制等方式进一步提高我国职业院校的师资水平和人才培养质量。聚焦于为社会主义现代化建设提供高素质劳动力和技术技能型人才的目标,职业院校在师资队伍构成中应体现“理论与实践相结合”的原则。无论是普通文化课教师、专业理论教师还是实训指导教师,都应该以高尚的职业道德、前沿的知识储备和丰富的实践经验充实自己,才能培养出具有卓越技能、匠心精神的技术技能人才。 再次,以职业院校为核心释放供给活力。“校企合作、产教融合”是改变我国职业教育传统办学模式的重要突破点,职业院校应根据区域资源禀赋和产业结构特点调整专业设置,在为职业学生创造出更多就业机会的同时,以人力和智力支撑助力区域经济结构转型发展;同时,教学内容与生产内容相衔接。职业教育是以就业为导向的教育类型,其教学过程必然不同于注重学科知识体系的普通教育,职业院校要积极主动与企业建立合作育人机制,让学生走进生产车间,以课堂所学服务于生产实践,在强化巩固专业技能的同时,为企业带来生产效益。培养适合市场需要的职业人才是解决好就业难和招工难的关键之处,职业院校应建立劳动力市场调查中心,定期进行市场调研,为学校进行专业调整和人才培养方案调整提供现实依据,为学生提供客观有效的就业信息和服务指导。在政府做好顶层设计、统筹规划的同时,职业院校也应积极推进内部管理体制改革和做好资源配置工作,释放办学生机和活力,以高质量办学吸引大量优秀青年进入职业院校学习,为社会主义建设培养更多高素质劳动者和技术技能型人才。 执行编辑:侯月明;责任编辑:徐治忠

    发动机关键部件,加工精度极高,它坏了别急着换!

    喷油器长期在高温、高压条件下工作,很容易产生故障。出现故障后,可能会引起机械动作失效,从而影响发动机的正常运转,有时甚至会使发动机出现严重故障。喷油器是发动机的关键部件,它是一种加工精度非常高的精密器件,要求其动态流量范围大,抗堵塞和抗污染能力强以及雾化性能好。喷油器接受ECU送来的喷油脉冲信号,精确的控制燃油喷射量,其工作的好坏直接影响发动机的动力性、经济性、排放、可靠性。 今天100唯尔教育小编就结合100唯尔教育《汽车发动机电控系统检修》VR仿真课程来介绍喷油器及控制线路如何检测与维修。 一、喷油器的结构 一支喷油器是由五大组件组成,这五大组件分别是:电磁阀组件、衔铁组件、阀组件、油嘴组件以及壳体。 除了这五大组件,我们在维修的过程中需要调整很多的垫片,分别是电磁阀弹簧调整垫片、衔铁升程垫片、缓冲弹簧垫片、油嘴弹簧垫片以及针阀升程垫片。 最上面的是电磁阀紧帽;再往下,是电磁阀弹簧,而电磁阀弹簧上面有电磁阀弹簧调整垫片;再往下是衔铁芯、衔铁盘;接着是缓冲弹簧以及缓冲弹簧垫片;那再往下就是小球以及球座,是起到密封作用的;再下面就是阀帽、阀杆,它们中间有一个密封圈和支撑环,也是起到密封作用的; 再往下就是油嘴弹簧和油嘴弹簧垫片;然后是针阀升程调整垫片用来调整针阀升程,还有一个套筒起固定作用;最下面是针阀、针阀体以及油嘴紧帽;最外面再加一个壳体,就组成了一支完整的喷油器。 二、喷油器的分类 1.片阀式电磁喷油器 质量轻的阀片和孔式阀座与磁性优化的喷油器总成结合起来,使喷油器不仅具有较大的动态流量范围,而且抗堵塞能力较强。 2.球阀式电磁喷油器 球阀的阀针质量轻,弹簧预紧力大,可获得更加宽广的动态流量范围。球阀具有自动定心作用,密封性好。同时,球阀简化了计量部分的结构,有助于提高喷油量精度。 3.轴针式电磁喷油器 喷油时衔铁带动针阀从其座面上升约0.1mm,燃油从精密间隙中喷出。为使燃油充分雾化,针阀前端磨出一段喷油轴针。喷油器吸动及下降时间约为1~1.5ms。 三、喷油器的工作过程 1.喷油器相当于电磁阀。 2.通电时电磁线圈产生电磁力,衔铁及针阀吸起,喷油器开启,汽油经喷孔喷入进气道或进气管。 3.断电时电磁力消失,衔铁及针阀在复位弹簧的作用下将喷孔封闭,喷油器停止喷油。 4.喷油器的通电、断电由电控单元以电脉冲控制。 5.喷油量由电脉冲宽度决定。脉冲宽度=喷油持续时间=喷油量。 6.一般针阀升程约为0.1mm,而喷油持续时间在2~l0ms范围内。 四、喷油器常见故障 (一)喷油器针阀卡死 故障现象:发动机功率下降,抖动,严重的甚至无法启动。 故障原因: 1.喷油嘴散热不良、拆装碰伤、清洗不净或安装不正确等,导致针阀卡死。 2.装新喷油嘴时没有清除防锈油,防锈油遇高温熔化后粘住针阀。 排除方法: 1.先将卡死的喷油嘴放入柴油或机油内加温,然后取出用布包住,再用手钳夹紧针阀并慢慢活动,将针阀从针阀体内取出。 2.将少量清洁机油滴在针阀体内,使针阀在针阀体内反复活动,直至针阀能在针阀体内活动自如。 3.如针阀的密封面有烧伤的痕迹,应当用研磨膏进行研磨。研磨时要注意掌握研磨膏用量和研磨时间。 4.将清洗干净的针阀偶件装上喷油器,并调整好喷油压力后即可重新使用。 (二)针阀升程增大 喷油器针阀升程增大使发动机功率下降,耗油量增加。有的排气冒烟,分解喷油器检查,会发现喷油器体密封面被针阀台肩撞击后留下凹陷。 故障原因: 柴油机工作时,喷油器按循环次数喷油,经长期撞击,使坚硬的喷油器体密封面与针阀尾部磨损下沉,从而使针阀升程增大。 排除方法: 1.可在玻璃板上用氧化铬或氧化铝研磨喷油器体密封面。 2.研磨时,手一定拿平,用力要均匀,直到磨平为止。 3.试验时此密封面不能漏油,如果问题还是没有处理应及时更换喷油器。 (三)回油量过高 故障现象:使喷油压力降低,喷油时间推迟,发动机功率下降,甚至造成柴油机熄火。 故障分析:当针阀偶件磨损严重或针阀体与喷油器壳配合不够严密时,喷油器的回油量就明显增大,同时阀板一旦磨损也会导致喷油器回油量过大,影响发动机性能。 排除方法: 共轨系统属于高压系统,请勿擅自拆卸,以避免造成伤害,喷油器属于精密零部件,请选择专业维修点维修,请选择专业的维修工具拆卸。 (四)喷油嘴滴油 故障现象:当柴油机温度低时,启动困难,排气管冒白烟,柴油机温度上升后则变成黑烟。且油耗高。 故障分析:当喷油器工作时,针阀体的锥面会受到强力冲击,再加上高压燃油不断地从该处喷射出,锥面会逐渐出现磨损或斑点,从而造成喷油器滴油。 排除方法: 1.可拆开喷油器,在针阀头部沾少许氧化铬细研磨膏(注意不可沾在针阀孔内)对锥面进行研磨 2.用柴油洗净,装入喷油器试验。 3.若仍不合格,则需更换针阀偶件。 (五)喷油器雾化不良 故障现象:柴油机功率下降,排气冒黑烟,机器运转声也不正常。 故障分析:当喷油压力过低,喷孔磨损有积碳、弹簧端面磨损或弹力下降时,都会致使喷油器提前开启,延迟关闭,并形成喷油雾化不良现象。 排除方法: 1.喷油压力低,调整至规定压力。 2.喷油嘴座面损坏或烧坏,修磨或更换。 3.喷油嘴偶件配合面有垃圾,及时清洗。 (六)喷油器阻塞 故障现象 1. 喷油嘴喷孔积碳半堵塞时,喷油器喷油量减少,回油量增加,柴油机工作无力。 2.喷孔积碳全堵塞时,柴油机产生的故障现象与喷油嘴针阀卡死故障现象相同,即喷油器不喷油不工作。 故障原因: 原因主要是柴油和机油在缸内燃烧不完全,与进气过滤不净的尘土结合而形成积碳。 积碳粘结在燃烧室里的气门、活塞、缸套、排气管道及喷油嘴等零件上。 排除方法: 1.保证柴油机汽缸内新鲜空气充足,废气排除干净。 2.保持喷油嘴的技术状态良好,喷油压力应在规定的范围内,雾化良好,不滴油不漏油。 喷油器是精密而关键的零部件,所以出现的任何故障都不可轻视,因为任何一个故障都可能影响发动机性能,现在,了解了喷油器的结构以后,神秘不再神秘,复杂的不再复杂,维修时间也会大幅缩减。 以上,就是100唯尔教育关于喷油器的部分内容。 如果对今天的课程及其VR仿真资源感兴趣,可以直接上100唯尔教育搜“汽车”就可以找到对应的课程列表了。 如何获取VR仿真课程 方法1、长按识别下方二维码,下载APP之后注册就可以购买平台VR仿真课程。 方法2、复制以下链接在电脑上下载100唯尔教育网桌面客户端后注册使用教学云平台资源。 http://www.100vr.com/100vr/index/download_software?type=5 因为虚拟现实仿真操作实训算力要求,建议使用独立显卡的PC端学习。

    洗衣机用完要不要拔掉电源?盖子要不要打开?这么做白洗了!

    卫生间湿气比较大,尤其是刚洗完澡的时候,整个卫生间都充满水雾会导致洗衣机结构生锈,电路老化,减短洗衣机的使用寿命,而且如果不拔掉电源的话,就很有漏电触电的危险。因此建议洗衣间如果放置在卫生间,建议在不使用期间拔掉电源。 洗衣机盖上盖子不利于水汽蒸发,用完后盖子总是关着,在潮湿的环境下会滋生大量细菌,再加上洗衣罩的遮挡就更是给细菌提供了良好的生存环境。这也是有些人用洗衣机洗完衣服穿在身上会痒的原因,皮肤比较敏感的还可能会导致皮肤过敏。因此建议在使用完洗衣机之后通风后再关上洗衣机的盖子。洗衣机使用不当,不仅让衣服白洗,还容易使人感染各种疾病! 今天100唯尔教育小编就结合100唯尔教育《家电维修三维仿真实训室》VR仿真课程来介绍下洗衣机过程几个容易踩雷的地方。 浏览、购买该门课程点这里 一、4大洗衣误区 1.床上用品冷水洗 被单、枕套等等床上用品都容易滋生尘螨,所以床上用品最好一周用热水洗一次,并且水温不能低于54°C。 2.内衣直接扔洗衣机洗 内衣裤必须是手洗,用手细密地搓弄,这样才洗得干净、彻底。用温水洗净后,应先在阴凉处吹干,再置于阳光下晒干消毒。 3.洗完衣服没有拿出洗衣机 衣服在洗衣机中漂洗后,如果没有及时取出很容易滋生细菌。如果放置超过一小时,衣服就应该重新漂洗。另外,取出衣物并晾好后,应该及时洗手,避免细菌交叉感染。 4.洗衣机不清洁 无论是哪种洗衣机,洗衣机内壳和机身外壳间都有缝隙和进出水的小孔,在洗涤时,一些绒毛、碎屑、污渍就会通过这些缝隙和小孔附着在洗衣机内壁,或者排水槽的边角中,进而滋生细菌。 因为洗衣机内筒外桶是相通的,所以就算你打开洗衣机,看到内筒并不脏,实际上在洗涤的时候,水会把外桶缝隙和小孔中的细菌都带到内筒,并附着在漂洗的衣物上,致使人感染皮肤病和炎症。所以最好两个月左右就清洗一次洗衣机。 二、3大洗衣原则 1.分开洗,早晾衣 洗衣服时,不能把衣服一股脑地全部丢进去,最好做专门的分类。羽绒服、鞋子、带泥巴或配饰的衣物都不适合放进洗衣机里,洗不干净还伤机器。 衣服在洗衣机中漂洗脱水后,要及时取出晾晒,如果没有及时取出,潮湿衣物一直堆放在洗衣滚筒里,很容易滋生细菌。 2.洗涤剂要适中 洗涤剂不是放得越多越好,达到合适的量后,再继续放也不会增强清洗力,反而更难漂洗干净,残留在衣服上和洗衣机里。 3.洗衣机摆放位置 通风的阳台处 建议放在通风的阳台处,不要放在潮湿的地方,不然零件容易老化生锈。 三、3种清洗方法 1.保护衣服洗衣袋 现在超市都有卖这种洗衣袋,不妨买几个回来。衣服放进洗衣袋里洗,能有效避免因洗衣机搅打扣子丢失的情况,还能减少对洗衣机的磨损。 带拉链的衣服放洗衣袋中,既可以保护衣服不相互摩擦,还能防止在洗衣机里拉扯变形。 2.专用清洗剂 清洗剂的主要作用在于通过化学成分溶解洗衣机内胆、夹层等部位的顽垢,同时去除洗衣机内部异味。 使用方法很简单,将清洗剂倒入洗衣机,启动洗涤程序后静置2-6小时,具体的用量一般在清洗剂上都会有说明。 使用清洗剂后,桶壁上可能会有残留碎片,这属于正常现象,用毛巾擦干桶壁即可。 平时每隔3个月抽空清洗一下,清洁消毒让家人用得放心,还能保护机器延长使用寿命。 3.拆机清洗 对于多年没清洗过的洗衣机,会有部分强力粘附在桶壁及沟壑里的污垢,清洗剂的清除效果就比较有限了。最好是找专业的清洗师傅进行拆机清洗。 当然如果你对自己的动手能力有足够的信心,并且也能完整的安装回去也可以自己拆机清洗。 以上,就是100唯尔教育关于洗衣机的部分内容。如果你家洗衣机放在了阳台,也要注意避免暴晒,时间久了不仅容易脱色,也会影响使用寿命。在阳光强烈的季节,建议采取遮光措施,避免暴晒。 如果对今天的课程及其VR仿真资源感兴趣,可以直接上100唯尔教育搜“家电”就可以找到对应的课程列表了。 如何获取VR仿真课程 方法1、长按识别下方二维码,下载APP之后注册就可以购买平台VR仿真课程。 方法2、复制以下链接在电脑上下载100唯尔教育网桌面客户端后注册使用教学云平台资源。 http://www.100vr.com/100vr/index/download_software?type=5 因为虚拟现实仿真操作实训算力要求,建议使用独立显卡的PC端学习。

    塑料加工|模具结构分解gif动画的直观形式讲解

    本文通过模具结构分解gif动画的直观形式讲解(模具分解20例)各种出模方式。了解模具运动原理,可以帮助设计师深入掌握产品的制造工艺,从而提升自己方案设计的成功率;并减小经过结构设计后,外观变化过大的问题。 01-卡勾机构组合图: 02-吹塑成型图: 03-斜顶组合图: 04-最简单的两板模成型图: 05-热咀成型图: 06-螺纹强脱模具图: 07-模具上的强制复位机构图: 08-顶出代脱螺纹机构图: 09-爆炸式加推板成型模具图: 10-齿条脱螺纹机构模具图: 11-齿条脱螺纹机构模具图: 12-马达脱螺纹模具图: 13-常见的斜顶机构模具图: 14-侧面螺纹,马达脱机构图: 15-爆炸式机构: 16-利用开合模脱侧螺纹机构模具: 17-斜顶内装顶针机构模具: 18-滑块斜顶脱螺纹机构组合模具: 19-哈夫式脱螺纹加推板机构顶出模具: 20-拉勾机构模具:

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